漯河市生态廊道绿化建设提升探析

袁同印，丁亚珍



漯河市生态廊道绿化建设提升探析

袁同印1，丁亚珍2

（1.漯河市园林管理处，河南 漯河 462000；2.漯河市林学会，河南 漯河 462000）

生态廊道绿化是林业生态建设的重要组成部分，也是构建生态文明的主要载体。通过对漯河市生态廊道绿化建设情况进行调查，总结出生态廊道绿化发展的现状和主要做法，查找出生态廊道绿化建设提升中存在的问题，并提出相应的建议。

生态廊道；提升；建设

生态廊道具有防灾安全、景观生态重建、生物信息传递通道、保护生物多样性等多种生态服务功能，成为城市空间与外部区域连接疏通的生命线。京珠高速公路、南洛高速公路、107国道、220省道、238省道、241省道、329省道和330省道是漯河市交通网络的重要组成部分。通过实施高速、国道和省道廊道绿化提升工程建设，是构建漯河市城市生态屏障体系，加快推进城乡绿化一体化建设的一项重要举措，对有效改善廊道沿线的生态环境，加快沿线乡镇农业产业结构调整，增加农民收入，促进经济社会可持续发展具有重要的现实意义。

1 漯河市生态廊道绿化发展现状

漯河市境内现有京珠和南洛两条高速，一条107国道，220、238、241等5条省道。京珠高速漯河段已完成廊道绿化建设60.4 km；南洛高速漯河段已完成廊道绿化建设59.2 km；107国道漯河段已完成廊道绿化建设52.1 km；省道220（许泌路）已完成廊道绿化建设56.1 km；省道238（漯周路）已完成廊道绿化建设45.7 km；省道241（阴阳赵-舞阳）已完成廊道绿化建设36.7 km；省道329（逍襄路）已完成廊道绿化建设35.5 km；省道330（漯舞路）已完成廊道绿化建设60.7 km。经过沿线县区和各部门的不懈努力，建成了以杨树为主体的高速廊道生态防护林带，为粮食安全、交通安全和农民生产生活提供了强有力的生态保护屏障。

2 漯河市生态廊道绿化提升建设的主要做法

2.1 组织保障

一是高位推动。各级政府高度重视廊道绿化提升建设工作，先后召开全市春季植树造林现场会、全市高速廊道绿化提升工程推进会，加大高速廊道建设工作督促和推进力度。二是落实责任。建立市、县、乡三级联动的工作机制，成立了相应的领导小组，明确责任单位和责任人，确保工作责任落实到人，建设任务落实到具体地块。三是实施督查机制。市委督查室、市政府督查室、市林园局组成联合督查组，多次深入对建设情况进行督导并通报，及时协调解决相关问题，加强对建设工程的工作调度。同时，市、县区林业局成立分包督导组分包县区，负责指导、督促相关乡镇的廊道绿化提升工程建设，为廊道绿化建设提供了组织保障。

2.2 资金保障

为加快推进廊道绿化建设，市级财政在省级奖补基础上，对廊道绿化建设经验收合格者实施以奖代补。郾城区对南洛高速沿线实施建设当年每亩补贴青苗费500元并无偿提供苗木，每年每亩再补贴1 000元连补3年的补助政策；舞阳县对南洛高速绿化提升建设当年每亩含青苗补偿补助1 100元，后两年每年每亩补助500元，引导群众发展经济林、苗木产业带；临颍县京珠高速廊道瓦店段绿化采取租地金连补5年的形式，吸引社会力量积极发展苗木花卉基地。

2.3 创新模式

一是在廊道提升绿化建设中，各县区把廊道林带建设与农田林网和片林相衔接，实现“带、网、片”相结合；把廊道栽植树种杨树与经济林、种苗花卉品种相结合；把造林绿化与绿色产业、林下经济发展结合起来，廊道绿化选种生态经济型树种核桃、梨树以及绿化树种，调动了林农的积极性。二是对高速公路两侧土地进行土地流转，推行大户承包、联户经营模式。县、乡政府将通道两侧的土地由农户手中流转出来，再发包给有经济实力和经营能力的公司和大户，既调整了产业结构，也妥善解决了生态效益与经济效益之间的矛盾。

2.4 技术保障

各级林业部门从规划设计、苗木选择、栽植质量、管护措施等方面提供全方位服务。一方面严把质量标准。按照廊道绿化每侧不低于30 m宽以及6行景观林、4行常绿树的标准，落实建设任务、目标、重点和建设措施，重点突出栽植模式要求，科学合理配置树种，优先推荐栽植黄山栾、大叶女贞、柳树等乡土适生树种以及核桃、梨树等经济林树种。另一方面加强后期管护。乡（镇）、村成立管护队伍，及时做好浇水、培土、涂白、修剪和病虫害防治等工作，加强对新植幼树的管理、保护，确保造林成效。

3 生态廊道绿化提升建设中存在的问题

3.1 资金投入不足

一是生态廊道绿化建设主体应该是各级政府，但地方财政投入落实不到位，建设资金存在严重短缺现象。二是目前省级林业资金采取林业重点工程建设奖补形式，投入标准太低，与造林实际投入相差甚远，廊道建设完善、树种结构调整、管护等资金缺口大，仅依靠林业部门根本无法满足建设投资需求。

3.2 群众造林积极性不高

廊道绿化建设首先要落实造林机制，落实造林地块，而建设用地土地流转工作涉及面广，难度大，制约了廊道绿化建设。近年来木材价格较低，影响了农民参与植树造林的积极性。现有通道防护林不通风、不透光，给发展林下经济带来困难，林地生产力下降，综合效益较低。在农民种粮效益明显高于造林收益，群众的利益问题没有得到有效解决的情况下，农民不愿意退耕植树；同时，廊道防护林建设生态补偿机制缺位，为保障生态效益，廊道绿化后实行林木限伐措施，廊道绿化建设用地严重影响了廊道绿化的建设。

3.3 廊道绿化提升质量不高

廊道建设多采用大户承包造林模式，建设模式不一致、标准不一，部分路段绿化植树行数没有达到要求，还存在苗木标准不高，个别路段苗木不合格，苗木规格、高度达不到要求，栽植标准不高，树坑小，苗木有倒伏等现象，并且生态廊道沿线受村庄、水塘、废弃坑等因素影响，新建林带有空档、断带、不连贯现象，绿化后达不到应有的景观和生态效果。

3.4 管护工作难度大

廊道绿化战线长，任务重，管护难度大，并且廊道沿线部分路渠两侧立地条件差，林木成材受效益的周期长，群众对林木进行管护缺乏积极性，存在重造轻管现象，致使有些地段部分低洼处没有排水措施，林木浇水不及时，林木成保率较低。

4 加快生态廊道绿化提升建设的建议

4.1 建立健全政府高位推动机制

着力构建“政府主导、部门配合、群众参与”的生态廊道绿化提升工作机制。在领导力量上，实行主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各相关部门配合抓，把生态廊道绿化建管任务纳入各级政府的年度目标考核，严格执行领导造林绿化目标任期责任制规定，实行跟踪督查、重点督办。

4.2 保障生态廊道绿化建设用地

林地落实是生态廊道建设的首要任务，需要明确各级政府建设责任，土地问题由属地的县区、乡镇、村三级解决，确保生态廊道防护林建设用地需求。同时，积极探索推行土地置换、租赁等新机制，采用政府租用土地、财政适当补贴、农业结构调整等模式，积极引导，破解生态廊道防护林建设难题。

4.3 加大廊道建设资金投入力度

一是各级财政要按照生态省提升建设要求，加大本级财政投入力度、提高资金投入比例，尤其是要增加生态廊道绿化提升建设投入。二是建立健全政府主导、多元投入机制。通过资金扶持、以奖代补、信贷贴息等方式，提高财政资金对民间资金、信贷资金的带动引导作用，努力形成以政府财政扶持为引导，企业和林农自筹为主，金融和社会资金为补充的多元化、多渠道、多层次林业建设投资体系。

4.4 建立健全生态廊道绿化管护机制

一是以确权管护为重点，按照“谁造谁管，合造共管”的原则，建立长效管护机制，逐步实现资源增长、林农增收、生态良好的局面。二是进一步探索对生态廊道防护林受益主体直接进行补偿的新机制，把生态廊道两侧林木纳入到公益林管理范围，对廊道两侧林木涉及的农户给予补偿，签订限伐协议，引导林农自觉加大投入，参与建设，实现政府要生态、农民要效益的良性循环。三是要做好后期养护，加大宣传力度，新植幼树一定要做好浇水工作，确保种一棵、活一棵，造一片、成一片。

（责任编辑：王文彬）

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2016-10-23