贵州西部少数民族地区精准化扶贫模式研究——以贵州省毕节市织金县少普乡为例

董玥妍

中国矿业大学

贵州西部少数民族地区精准化扶贫模式研究
——以贵州省毕节市织金县少普乡为例

董玥妍

中国矿业大学

人类是群居性动物，经过不断的社会发展，最终形成了地域文化的不同。其中，依山傍水的贵州省在我国的众多省份中属于比较贫困落后的。造成贵州省贫困人口最多的因素都很多，比如地理位置，民族融合等等，这使得扶贫工作尤为困难。对于国家政府相关机构来说，做好扶贫是重中之重。一旦获得成效，不仅可以提高贵州省地区人民的生活水平，更有益于维护国家长治久安。对于国家大力扶持的贫困乡——织金县少普乡，能否精准做好扶贫工作是至关重要的。政府可以根据当地的地理位置，海拔高度，适合生产的作物种类等等各方面因素，制定具体，可行性高的新策略，达到扶贫脱困的最终目的。

精准扶贫；贵州西部；对策

前言

由于贵州省地处山区，地理位置复杂，这给统计贫困人口数量，了解具体情况，造成了巨大的困难。2015年夏初，在贵州召开的关于扶贫工作如何开展的会议上，明确提出了六个精准，即“扶贫对象、扶贫工作项目安排、扶贫资金使用、扶贫措施到位、因村派人、脱贫成效”这六个方面的精确性。值得一提的是，在“十三五”规划中将精准扶贫工作作为重点发展对象。由此，精准扶贫工作形成了一条较为完整的链状结构。

1　织金县少普乡精准扶贫模式的发展状况

毕节市位于贵州省西北部地区，其百里杜鹃旅游景点闻名遐迩，整体实力在贵州省排行前三。整个地区总面积26851km2，辖区包括毕节市、金沙县、黔西县、织金县、威宁彝族回族苗族自治县等一市七县一区。直到2013年为止，户籍人口达873万人，其中，贫困人口占总数的17%，占全省贫困人口总数的二成左右。毕节市253个乡镇（办事处）中，有七成左右是贵州省贫困人口最多的地区，这也是政府精准扶贫的重点地区。相关人员也正在为此做出努力，力争使这个地区的贫困者早日脱困。自从精准扶贫工作开展以来，织金县就是贵州省现阶段的扶贫脱困的主要地区。

整个地区的人民群众积极配合政府工作，贯彻落实扶贫措施，通过对新阶段扶贫工作的探讨，制定出精确的计划。织金县少普乡积极倡导“6个到村到户”作为精准扶贫重要抓手，努力构建“七加一”模式，包括1个整体方案、6个子方案和1个具体任务分解方案，包括基础设施的推行；结对帮扶的实现；产业扶持的推广；教育和培训的拓展；农村危房改造及扶贫生态移民。将织金县少普乡扶贫工作中的“粗放式”、“输血式”、“分散式”、“被动式”的弊端成功转变为“精准式”、“造血式”、“集中式”、“参与式”。对最需要帮助的群众，输送个性化脱贫致富的具体施行方案，用“精确滴灌”和“靶向治疗”两个手段准确达到扶贫目的。以目前效果来看，织金县少普乡的精准扶贫政策实施情况良好，反响热烈。

1.1基础设施到村到户

为了各贫困乡镇之间交通便利，提升贫困地区的路网结构和服务效果程度，直至2014年，少普乡修建村油路、水泥路长达六千公里；为了电信网、互联网和广播电视可以相互融合，通讯基础设施的建设也不可或缺，网络管理平台也同步发展；而针对危房的管理维护，结合了集中建房、扶贫生态移民工程等项目等，计划于2015年使全乡小康房达2500户，改善贫困人群的住房问题。为了为小康建设提供助力，织金县少普乡政府围绕着经济、农业、住房、医疗以及农村建设等各个方面展开了相关工作。

根据数据统计表明，自2009年以来，项目覆盖率已经达到八成左右，农村生活条件得到了明显改善。

1.2结对帮扶，共担扶贫责任

织金县少普乡政府将社会、专项、党建扶贫三项结合，辅以集团组织协助，即“三位一体”战略计划，追求精准扶贫的目标。

“一户一对帮扶，一村一组帮助”，完全实现了“村由单位负责，户由干部负责，人由责任负责。至此我们建立了精准帮扶对子，对干部和部分依据此构建了考核办法，使其各司其职，对其限定了工作期限，将帮扶的效果与绩效有机的结合起来。贫困村地区也积极拉拢和鼓励社会各界的力量，包括组织、企业以及个人，还采用了各种形式，进行了多种多样的活动，成立了动态利益联动机制，完善了点对点帮扶和结对对口帮扶的长久关系，使帮扶到户实现了规范化与常态化。

1.3产业扶持，提升发展动力

积极推进全乡帮扶到户的进程，根据贫困村户的实际情况，以市场需求为导向，采用可持续发展为根本，综合考虑生态环境的容纳量，积极探索出一条多形式相结合的产业扶贫的新兴道路！认真贯彻落实特色产业园的发展建设，与此同时将其与扶贫开发结合来看，紧紧围绕着以各贫困村户自身优势和特色为中心的，“集、加、销”为一体的创新产业扶贫体系。着重加强对龙头企业和农民专业合作社的培养，重点助力家庭农场等新兴农家创收方式的发展，积极主动的摸索出一条“特色农业基地+扶贫合作社+扶贫龙头产业+帮扶对象”的产业链，借此来催化扶贫项目的启动和产业化项目的运营，使其能有效平稳的对接。继续建立与完善扶贫资金的统筹与监管，认真有效的评估项目的收益，切实跟踪项目进度，同时构造出乡村责任主体的责任意识，培养为人民服务的能力，为贫困户链接企业，通过社会动态调节管理机制，群策群力，推动扶贫项目更好更快发展，使被帮扶对象的利益实现最大化。

1.4教育培训，增强人力素质

依托新村民培养计划，重视中职中专的技能培训，大力弘扬学习精神，开展职业技能培训，提高农民的专业技术水平，重点围绕开发乡村风光的农家游、农家乐，依靠当地资源环境优势的建筑业、交通运输业或者其他的特色服务产业，积极开展对村民有利，对社会有利的；服务面广，需求量大的职业技能培训教育。着重培养当前在贫困区域内具有能力的特色产业带头人、技术骨干、种植专家，分享已有的创业创收经验，同时引进与培养新的科目，制定适合当前贫困地区的农业实用技巧培训，以适应织金县少普乡农副产品加工产业园对人才的需要。助力农村务工人员的工作能力，提升各贫困地域的创业技能培训，与当地的自然人文优势相结合，开窗一条与公共服务紧密连接的，为广大农民拓宽出路的创业培训之路，着重提升劳动者自主创业的积极性与能力，努力让农村务工人员的创业在形式上丰富多彩，内容上稳定创新，达到各方面的统筹兼顾。

2　织金县少普乡精准扶贫模式存在的问题

由于织金县少普乡少数民族地区贫困面积大，程度深，民众的观念保守，生产生活条件不良，社会服务水平底下，是全省发展的短板，更是全省扶贫攻坚的主战场。织金县少普乡政府在长期的探索中带领人民，走出了一条符合织金县少普乡发展实际的，社会主义扶贫道路，经过多年的努力，扶贫工作取得了可喜可贺的大好成绩，贫困人口数量大幅减少，贫困地区群众生产生活条件得到明显改善。但是对于这样的偏远落后的少数民族地区，我们扶贫的任务依旧非常的间距，眼下的当务之急是全面深化改革，提升当前可用产业的生产与创收能力。少数民族聚居区的交通十分闭塞，能源结构落后，社会资源短缺，这些都是制约其发展的主要原因，我们要加快改革的进程，带领民众加入到全民小康的队伍中来。从目前该区域的扶贫实效来看，面临的突出问题是扶持对象不精准，发展目标、突破口和侧重点不明确，扶贫资金和扶贫措施的针对性和时效性不强。

2.1发展条件未得到根本性改变

现在还有一个继续解决的问题，对于这样的少数民族聚居区，对现代开发的接受度又能有多少呢？

它们生态环境脆弱，加上原始的开发方式，导致了土地荒漠化。进行基础设施改造后，虽然情况有所缓解，但是其自然灾害的根本状况却没有太大改善，尤其是近年来开矿、冶金、制造等高污染行业入驻该区域，在传统粮食作物和当地特有药材等经济作物种植中使用化学产品，更是加重了原本岌岌可危的生态环境的压力。

2.2缺乏人力资本支撑

由于贫困群众自身观念的问题，导致了他们自主脱离困境的能力较低，而且很难适应当今的复杂多变的社会环境。

有关部门还提出了长远期的提升人口文化素养的计划，通过搬迁和传授使一部分接受能力强的先富起来。由于各种历史遗留因素，贫困人口大多采用原始的刀耕火种的农业方式，经济效益和资源利用率低下，而这种模式有阻碍了他们进行对外学习的途径就，就像苗、彝族等贫困群众观念落后，还在使用牛耕而不知道机械化，导致只能温饱而不能小康。人口素质低是其中突出的一个矛盾点，在第六次人口普查中，文盲的检出率高出平均1.5个百分点。

织金县少普乡初中以下文化程度人口占总人口比例高达74.7%。义务教育阶段完学率分别低于全省平均水平和全国平均水平18个和39个百分点。

2.3资金无法满足脱贫需求

在扶贫项目上，上级给予的专项资金与现实需要差距悬殊。

在全面推进中，大部分村庄特别是位于边界上的投入标准仍然只有15-30万元/村，这些资金出去修缮道路后便所剩无几，根本无力支持其他的改造与惠民项目，然而各县乡的财务能力有限，已无法投入更多资金来支持。由于项目村道路、通水情况差，随着项目安排发展的深入，资金问题也愈发明显。

由于建设材料价格攀升，差路况加上长运距也大幅增加了项目实施的成本。而成本提升的另一个关键则是群众的自我发展能力不够，使得项目的实施难度不断加大，贫困群众生活、发展需求得不到满足。

2.4后续管理薄弱日益凸显

后续管理中，扶贫工作出现的问题愈发严重，部分村重建轻管的现象得不到改善。

在争取资金建好项目后，对于后续的管理工作关注度不够，导致项目村的各种管理规定成了表面文章。责任不能落实到户、到人，部分项目的利用率低之又低，致使工程的整体效益不得显现。例如，从目前各扶贫点的后续管理情况看，项目实施单位没有指定具体的管护要求，给予配套经费，就将后续工作交由当地村干部管理，使得经常出现农民书屋、科技活动室空无一人，公共卫生无人打扫，公共设施无人维修等状况。而政府及有关部门所宣传的致富创业、发展产业等措施更是难以实施。

3　针对织金县少普乡精准扶贫模式采取的措施

为了解决扶贫问题上出现的种种弊端，形成完整的思路及选择出精准的出发点是关键。

由于全县、全省乃至全国都没有建立完整的扶贫信息系统，在具体的贫困户帮扶工作上便存在着许多不足。如扶贫对象纯粹由基层干部的估测推算，帮扶对象数目不清，扶贫资金拨放目标不明确，使得许多贫困县不舍得“脱贫摘帽”，利用假数据、人情关系，抢占贫困名额，浪费国家资源。造成了应扶不扶、扶富不扶穷等不公现象，甚至引起腐败现象滋生。而扶贫制度设计存在缺陷则是造成这些问题的根本原因，因此必须修补及完善现有的扶贫体制。

3.1建立差异化考核制度

为了保障各贫困县单位扶贫工作的准确落实，建立差异化考核制度尤为关键。而以精准扶贫为导向才能做到差异化，才可对不同的贫困县贫困户有不同的解决方案、帮扶措施，而对于贫困县工作的量化考核，奖罚得当则有利于当地扶贫工作积极开展。要做到全面、差异化的考核，需要考虑到帮扶对象的生产生活需求、人均收入，及帮扶群体总人数，该地贫困人口所占比例等因素。不套用其他市县在扶贫工作方面的措施方案，强调地方特色，在地方当地领导班子和干部的带领下，以扶贫工作成效为第一评估标准，重点关注扶贫开发方面，结合环境问题、生态保护、外部支持，改善贫困县扶贫机制，优化扶贫方案。问责制、奖惩制，是整顿粗放扶贫的有效方式。

以扶贫考评结果作为提拔任用干部、年度成绩考核的重要依据可以改善对于扶贫任务认识不足、精力分散、针对性不强、作风散漫、效果不明显等问题。对于不负责、不尽力的县级党政主要及分管领导进行问责处理；对弄虚作假的地方及领导进行严肃处理；对严重损害国家及群众利益、危害社会的给予党纪政纪处分，甚至追究法律责任；反之，对效果优良，反应良好的地方政府及其领导进行奖励表扬。

3.2强化规划的引领作用扶贫对象的基本情况、发展需求千差万别，只有精准的扶贫才可以做到解决贫困人口翘首以盼的脱贫问题，面对不同的致贫因素，精准滴灌、靶向治疗则是重要而正确的方式。在了解原因的基础上，制定详细计划、建立工作台帐、明确工作进度、倒排工期才可事半功倍。详细分析各户不同的致贫原因，以脱贫的需求为目标，找准脱贫方式，为贫困村、贫困户定制属于自己的脱贫计划，形成精准的动态规划图谱，做到比、查、考皆可。据此规划脱贫路线，做到有规可依、有规必依、规划先行，才能使规划的领导作用得以强化。

3.3推广电商扶贫

现今社会是互联网的社会，农村扶贫工作也应顺应时代发展，探索“互联网+扶贫”的新模式。电商扶贫，是我国互联网时代扶贫方式的一种创新，也是实施精准扶贫、脱贫的重要新兴途径。贵州、四川、甘肃等地均有电商扶贫的宝贵经验，将其融会贯通于本地实况，可构建线上线下互动、农售直通的电商扶贫格局。网店也是电子商务中的重要组成部分，可以通过办班培训、现场指导、远程遥控等方式，帮助贫困地区的干部、群众树立先进的电商思维，熟练掌握网络交易技能，培养出庞大的网络销售专业人才。引导、支持贫困群众开办各类网店，并与知名电商合作，可以提高本地农特产品的知名度，创出一批在全省乃至全国名气响、口碑高的特色品牌。

3.4数据夯实扶贫基础

当今社会也是“大数据”的时代，农村扶贫也应利用大数据带来的高效、便捷提升扶贫工作的精准度。而大数据的管理模式，则需依靠遥感、遥测、宽带网络等数字技术，客观准确地采集数据信息，做到准确、实用、全面、点面结合。而贫困地区人口、资源、经济、环境方面的数据分析，也是科学开展扶贫工作的关键，要高质量地做到信息数字化、网络化、仿真化，并与相关部门协同核实、分析，才能做到数据采集村不漏户、户不漏人。

4　结语与展望

笔者探讨了贵州省毕节市织金县少普乡在精准扶贫方面的创新和经验，以描述其基础设施、结对帮扶举措、产业扶持制度、教育培训机制、农村危房改造及生态移民精准到户到人的方式，提出对现有的扶贫机制、体系欠缺的部分，需要的解决办法。如何甄别贫困群体、完善扶贫机制、最大化利用扶贫资金仍是现今急需改革的方面，想要改善此等情况最好最有效的方法则是针对问题，强化基础设施，强调结对帮扶，完善产业扶持制度，扩大教育培训规模等。唯有落实相关措施，发展精确扶贫模式，才可大大提高贵州省毕节市织金县少普乡扶贫工作的效率，让真正贫困的群众得到帮助，改善生活品质。

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董玥妍（1996-），女，汉族，黑龙江，本科，单位：中国矿业大学，研究方向：行政管理。