畜牧业转型升级的“永州现象”

谷治军，李书庚，吴昌奇

（湖南省畜牧水产局，湖南长沙410006）

畜牧业转型升级的“永州现象”

谷治军，李书庚，吴昌奇

（湖南省畜牧水产局，湖南长沙410006）

近年来，湖南永州通过招商引资引进温氏战略合作伙伴，以“公司+基地+农户”的农企合作养猪方式，大力发展生猪产业，同时标准化改造原有养殖企业、扶持发展规模化生猪企业，实现了养殖农户稳定增收，促进了养殖产业精准扶贫精准脱贫，改善保护了养殖生态环境，全市呈现出畜牧业转型升级、提质提速发展的可喜局面。其经验和做法，为新形势下如何加快畜牧业现代化建设和发展带来了别样的启迪。

畜牧业；转型升级；永州

湖南永州养殖资源丰富，有可配套利用果林630万亩，年产水稻、玉米、大豆、高粱、红薯等农副产品980万吨，畜牧业发展的条件十分优越。近年来，该市充分发挥资源与地域优势，大力推进畜牧业转型升级，畜牧业呈现“几何式”扩张提质的喜人局面。

1 畜牧业转型升级的“永州速度”

自新《环保法》等“史上最严律法”相继实施以来，畜禽养殖门槛愈加提高，加之上轮猪周期震荡，大量散养户及相当中小规模户被选择退市。在行业大幅推进淘汰落后产能、相对效益下滑的严峻形势下，永州市畜禽养殖量不降反升，实现“三变”。

1.1 主要畜禽产品实现“量变”。2015年，永州市生猪、肉牛、肉羊、家禽出栏（笼）分别为981.59万头、50.74万头、80.37万羽、9 482.68万羽，同比2014年分别增长3.51%、9.31%、5.96%、3.34%，猪、牛、羊增长率较全省平均增速分别高出5.81（2015年全省生猪增幅为-2.3%）、4.91、2.46个百分点。2015年，永州市肉牛出栏量跃居全省第一，生猪、肉羊出栏量居全省前三甲。全市猪、牛、羊、家禽出栏（笼）较“十一五”末年均增长率分别为3.62%、7.65%、4.24%、3.17%；2015年全市养殖业（含渔业）总产值310.54亿元，较“十一五”末新增155.54亿元，年均增长率14.62%。最近五年，在全球经济下行压力不断增大的背景下，永州市无论是畜禽产品产量，还是畜牧业总产值，均是高增速发展。

1.2 生产经营格局实现“转变”。一方面，产品结构发生大转变。此前，永州市主要以生猪养殖为主，牛、羊、家禽等产业相对偏弱，发展缓慢。到“十二五”末，该市畜牧业由过去“一猪独大”转变为生猪产业、草食牧业、家禽业齐头并进、均衡发展的新格局。特别是禽蛋业发展迅猛，从2012年前本地禽蛋市场靠外地供给，到2015年全市人均拥有鸡蛋22.7kg，一举成为全省禽蛋产业大市。另一方面，产业形态发生大转变。永州是全省养殖业大市，过去主要是以养殖和对外运输销售鲜活畜禽产品为主，除一些正常供应本地市场消费的生猪屠宰等粗加工企业外，基本没有形成畜禽产品加工产业。“十二五”期间，该市大力发展畜禽精深加工，先后扶持湖南恒惠集团、湖南万家鹅业、永州鑫隆鸭业、永州舜源农业、永州东安鸡科技食品公司、道县玉华鹅业等一批畜禽加工企业。阳明投资集团投资2亿元，正在永州经开区建设生猪屠宰分割及深加工一体化项目，建成后年屠宰加工生猪20万头。据估测，2015年全市畜禽加工量11.6万吨、年产值超过50亿元，畜禽加工产业初成规模，产业链呈扩散延伸壮大趋势。与此同时，引导发展“互联网+”畜禽电商营销模式，扶持带有一定休闲体验功能的家庭农牧场，一二三产业加快融合发展的畜牧业新型经营格局正在形成。

1.3 产业提质升级实现“质变”。一是养殖规模提高。以规模化养殖、合作化经营、专业化生产为切入，支持恒惠集团、天顺集团、阳明集团等本土养殖企业壮大发展。着力引进温氏、唐人神、佳和、新五丰、正大、九鼎等国内大型养殖企业，大力推行“公司+基地+农户”模式，示范带动全市养殖业现代化发展。截至2015年底，全市有生猪调出大县8个，年出栏500头以上的规模猪场增至3 921个，有年出栏万头以上的生猪产业集团公司37家，生猪规模养殖水平达80%。二是生产标准提升。支持畜禽养殖企业采取“公司+养殖小区+现代家庭农场+养殖户”的生产经营方式，实施统一供种、统一防疫、统一技术、统一饲料、统一回收销售的“五统一”服务模式，大幅提升养殖生产标准化程度。到2015年，全市创建国家级畜禽标准化示范场11个、省级示范场45个。标准化改造生猪养殖场264个，改造栏舍面积20.8万m2，全市生猪标准化养殖率达52.6%，高出全省9个百分点。三是生态环境提优。严格畜禽养殖废弃物无害化处理配套设施建设，推行规模场“发酵床”、“干清粪+沼气池+两级AO污水处理工艺”粪污处理模式；全面推广“猪-沼-林（果茶）”、“猪-沼-菜”、“猪-沼-渔”等生态循环养殖模式，全市96%以上的标准化养殖园区实现了种养平衡。规模化大发展为永州市局地退养赢得了时间和空间。结合“创国卫”，中心城区退出或搬迁城中村生猪养殖场339家，实现城中村“零养殖”；关闭或搬迁湘江两岸500米范围内存栏50头以上生猪养殖场197家，生猪规模养殖场粪污治理达标率超过75%。

2 畜牧业转型升级的“永州现象”

综观“永州速度”，其实质是快速推进了现代畜牧业转型升级发展。“永州速度”的创造，关键是其蓬勃兴起的规模养殖企业起到了稳压器作用。

2.1 发展温氏合作养殖企业。以发展“温氏代养”模式为推手，加快畜牧业转型升级，是“永州现象”最显著的特征。2011年12月温氏公司正式进驻江永，开启温氏在永扩展的大幕；2014年6月永州市政府与温氏集团签订“战略合作框架协议”，温氏计划投资40亿元，规划在永9个县区建立分公司，到2019年实现每项目县区年出栏生猪50万头以上，全市达到年出栏生猪500万头、养殖奶牛3万头的规模产能。一个企业激活一个产业，截至2016年5月，温氏在永布点工作全面完成，先后与江永、江华、零陵、宁远、新田、蓝山、道县、祁阳、东安9个县区签订合作协议、成立生猪养殖分公司，另外还成立江华奶牛公司，温氏在永已累计投资8.25亿元（其中温氏集团直接投资5.25亿元），发展合作养户643户（含在建93家），今年底可实现年出栏生猪50万头目标。温氏合作养殖的主要特点是：规模适度、标准化程度高、市场及疫病风险小、养殖效益稳定。

据调查，在永州市与温氏公司合作的企业大致分两类，一类是部分原自繁自养的生猪规模养殖场，因受上一轮猪周期深度亏损影响，导致养殖场资金链断裂，恢复生产困难，从而由自繁自养转向合作养殖，此类养殖户占温氏合作养殖户的10%左右；另一类是本地有一定的资金量、自主创业意愿强烈，但又顾虑养殖风险的农户或打工回乡的创业族，投资新建养殖场并与温氏合作养殖，其资金主要来源于工商资本，养殖规模一般在年存栏1 000头、出栏2 000头左右。据调查，在江华县牛牯岭生态养殖园现有的16户温氏合作户中，仅2户为传统养猪户升级改造场，12户系转产转业新发展起来的养猪户；在江永县现与温氏公司合作的265户中，约54.3%为新入行的工商资本。温氏合作养殖场户成为当前永州市畜牧业发展的重要新生力量。

2.2 引进外资兴办养殖企业。随着江浙、闽粤等沿海发达地区畜禽养殖加快退出，永州市抢抓机遇，加大招商引资，积极承接产业转移，引进新建了一批大型养殖企业。这类养殖企业的主要特点是：资金足、规模大、养殖机械化程度高、粪污治理能力强、实行种养平衡、产加销等一体化产业链较完整。如宁远县引进“舜天恒禾”公司，计划投资2.4亿元建设养牛场、有机肥加工厂、屠宰加工厂、牛肉销售市场四大板块，2015年出栏牛1 100头，现存栏牛约1 050头，是我省目前存栏肉牛最多的养殖场。“唐人神”投资1.5元建设永州美神种猪育种公司，现有基础母猪1 200余头，年产种猪和商品肉猪2万多头，待二期投产后基础母猪将达2 400头。正大集团在零陵区投资2亿元，拟建设高标准种猪基地，规模存栏母猪8 800头。宁远县龙峰畜牧公司于2014年引进福建籍客商新建猪场占地200亩，项目一期建成后现存栏母猪560多头、生猪5 000多头，到2017年6月将达到年出栏20 000头的规模。永州庭丰农业公司在冷水滩区投资约1亿元，分两期建设占地面积700多亩猪场，现已完成一期建设，预计投产后可年出栏商品肉猪仔猪25万头。省内鑫广安、新五丰、佳和等大型龙头养殖企业也纷纷抢滩，在永建设生猪养殖基地。外来投资兴建的养殖企业成为永州市畜牧业发展的重要外援力量。

2.3 培优扶强本土养殖企业。近年来，永州市充分利用“菜篮子”工程、农村沼气工程，生猪调出大县奖励、畜牧标准化规模养殖支持、特色产业园区建设等强农惠农政策，整合交通、水利、林业、环保等部门项目资金6 800余万元，加快规模养殖场水电路基础设施建设，通过新建或改扩建，发展壮大了一批设施起点高、生产经营好、规模适度的本土养殖企业。天顺畜牧公司是永州市培植成长起来最大的本土龙头养殖企业，已在零陵、宁远等地建成4个分公司、5个养殖基地，公司年总出栏种猪2万头、商品猪10万头，带动周边养殖户年出栏生猪100余万头。宁远“康源”公司，猪场四围有可消纳粪污的鱼塘、农田、山林800余亩，存栏能繁母猪320头，年出栏生猪7 000多头。这类本土养殖企业具有群众基础好、投资规模大、示范带动力强、实行种养平衡等特点，是当前永州市畜牧业发展的中坚力量。

3 “永州现象”对畜牧业转型升级的启示

永州市在推进畜牧业发展过程中，政策强、措施新、手段实，其做法和经验，对加快推进我省畜牧业转型升级可资借鉴。

3.1 以抓工业的举措推进畜牧业发展。政府支持、政策支撑是畜牧业快速发展的强力保障。永州市举全市之力推进畜牧业发展，主要呈现四个特点：一是理念创新引领推进。该市提出，畜牧业要在保量的基础上增量提质，“十三五”期间全市猪、牛、羊、家禽出栏量分别实现2.55%、6.96%、5.09%、3.10%的年均增长率，畜禽规模养殖比重85%以上。照此目标，市委、市政府坚持走“筑巢引凤借外力、龙头带动上项目”的畜牧业转型升级发展路径，将“上规模、育龙头、强加工”作为招商引资对接点，以抓工业的举措推进畜牧业规模化、标准化、产业化，借温氏东风，推进全市养殖业转型升级发展。先后出台《关于加快生猪产业发展的意见》、《关于加快肉牛产业发展的意见》、《关于支持温氏集团在永州发展养殖业的意见》、《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》等政策，温氏项目建设县区均出台《关于支持温氏集团发展的意见》。二是领导重视强力推进。“一切为建设，一切为发展”，市委、市政府将温氏在永项目提升为“一把手”工程，要求各项目县区“要不遗余力支持温氏发展，加大温氏合作养殖户开发力度”，并将其作为全市重点建设内容，温氏在永的9个项目投资计划争取全部列入了2016年全省重点建设项目。市委书记、市长、副市长分别数次率县区委书记、县区长和市直单位负责人到温氏集团总部考察、对接，并多次在全市重大会议上强调加快推进温氏项目建设。市政府成立温氏在永投资发展养殖业协调工作领导小组，各项目县区成立相应工作机构。抛出橄榄枝，引来凤凰栖。温氏集团亦投桃报李，其高层表示，“集团总部对温氏在永项目投资不受年度计划和时间影响，一旦具备开工条件，随时追加投资额度，随时开工建设”。三是齐心协作合力推进。各项目县区政府印发《发展温氏合作养殖户的实施方案》，按照职责分工，各部门做好温氏项目建设的组织、协调、服务工作。在土地流转上，帮助温氏流转土地，在工业园区选一块50亩左右土地建办公楼、饲料厂，在适养区选3～4块生猪种苗场建设用地，协助做好土地流转、林业用地指标报批和养殖环评审批等工作。在农户融资上，各县区引导农户利用小额信贷资金，采取互助筹资、投资入股等方式，合资创办温氏合作养殖场。推行“银企+养户”合作模式，由温氏分公司提供总担保，县区农商行为符合贷款条件的每合作养户提供30%～50%的猪舍建设费用贷款，待盈利分期分批扣除本息后返还农户，截至2016年5月，全市为温氏合作户发放贷款共0.85亿元。各项目县区整合涉农惠农资金，扶持合作养户和生态养殖示范园区建设。宁远县为解决舜天恒禾公司产品运输问题，县政府全额投资400万元新修建一条从高速公路路口到基地1km的专线公路。四是严格督查整体推进。市政府细化温氏在永项目建设、温氏合作养殖发展任务，纳入对项目县区、乡镇政府绩效考核和产业发展考评指标体系，项目县区和乡镇政府“一把手”为第一责任人，逐级分层考核。市协调工作领导小组办公室（市畜牧水产局）实行经常性督查，市委、市政府督查室重点督查，“每月一统计、季度一通报”，确保工作压力传导到位，工作认识提升到位，工作措施落实到位。

3.2.以工厂化运营方式推进畜牧业发展。一是实行公司化管理。按照“公司+基地+农户”、“集团总公司—三大事业部—跨省区公司—县级分公司—合作农户”逐层统一管理方式，温氏在永的9个生猪养殖分公司分别隶属温氏股份桂湘公司、连州公司（蓝山），另江华奶牛公司隶属肇庆公司。各分公司直接与合作农户全面对接，负责包括帮助农户选地、设计并协助建设养殖栏舍、签订合作协议、指导养殖生产经营、寻找销售渠道等工作。二是实行工序化养殖流程。每个分公司在所在县区配套建设3～4个生猪种苗繁育场（含种猪扩繁场）、2～3个技术服务部、1个饲料厂及办公大楼。一个合作农户就是温氏公司的一个标准生产车间，合作农户仅需按公司要求自行建设栏舍、按批次养殖量缴纳每头猪苗400元保证金、按公司养殖规程程序化饲养150～155天，其余由分公司统一提供猪苗、饲料、技术服务、动物保健、商品猪回收。三是实行生态化养殖。温氏公司将养殖环境作为开展养殖合作的前置条件，在与农户签订意向性生猪委托养殖协议前，与环保、畜牧部门三方共同现场考察养殖场周边环境、粪污消纳配套用地，按每5头生猪配置1亩果蔬林要求，推行“猪沼林（果茶）、猪沼菜（渔）”等农牧循环种养方式，实现畜禽生产向循环利用、生态友好型转变；合作协议正式签订后，三方全程监督粪污处理设施建设，推行应用废水净化技术，实行干湿分离、雨污分流，采取沼气利用、有机肥加工等措施，实现粪污资源化利用，从源头控制养殖污染。江华县牛牯岭生态养殖园坐落在8 000亩的原荒山上，现有16户温氏合作养殖户落户，共流转土地6 000亩，年出栏生猪3.45万头，猪场全部采取“猪-沼（粪尿）-果（茶）”模式。据调查，永州市与温氏合作的养殖场，100%实现了种养平衡或粪污无害化处理排放。该市现推广新式“发酵床”养殖模式，千头猪场占地面积仅5亩，今后新建的温氏合作养殖场不仅用地面积大为下降，且粪污处理可实现“零”排放。

3.3 把农民得实惠作为畜牧业发展的动力。畜牧业转型升级的最终目的在于让广大群众享受发展的红利，既要让老百姓享受量足、质优的畜禽食品，又要使养殖农户有利可图，因此，群众得实惠是畜牧业转型升级发展的最根本动力。与温氏开展合作养殖，农户全程只需做好两项事情，一方面是需具备符合温氏要求的养殖场；另一方面是强化养殖生产管理，通过强管理实现代养生猪出栏率的最大化、料肉比的最小化，获取最大效益。

据温氏驻永各分公司对合作户的投资成本及养殖效益调查，（1）农户盈利方面：截至2016年5月，全市温氏合作养户共643户，1～5月上市生猪14.3万头，销售额3.25亿元，合作养户总获利3 387万元，生猪出栏头平毛利236.85元，其中5月份为271.19元/头，江华县涛圩镇一合作户更是创造出307.8元/头的历史记录。据调查，在上一轮“猪周期”最低谷时的2014年底至2015年初，普通养户每出栏一头生猪亏损达400余元，而永州市温氏合作户生猪出栏平均毛利仍达到150元/头。（2）投资成本方面：当前合作农户建成一个年出栏生猪2 000头的规模养殖场，包括土地租赁、栏舍、粪污处理设施、饲料仓库、降温水帘等硬件设施，需投资约80万元（采用自动投喂及自动清粪系统需90万元）；（3）养殖成本方面：每出栏一头生猪平均支出110元，其中水电费、产品运输费等硬成本50元，劳动力工资60元，自己出劳动力还可降成本30元左右。（4）投资回报方面：按照1～5月头平毛利236.85元测算，合作户可获纯利126.85元/头，一个年出栏生猪2 000头的规模场2.5～3年可全部收回投资，加上农场的其它种养收入，“钱”途可观。如江华县牛牯岭生态养殖园李启勤养殖场，今年1～5月生猪出栏毛利润高于全市平均水平达250元/头，去年一期挂果的17亩水晶梨实现销售收入20万元。江永县规划发展千头猪场合作养户500户，实际到县畜牧水产局登记备案农户超过600户，农户参与合作养殖的积极性高涨。农户投资压力不大、养殖疫病风险小、产品质量可靠、收入稳定、投资回报率较高，这就是近年温氏委托养殖迅猛发展的根基和生命力。

3.4.把推进温氏项目作为重要民生工程。农民增收是“三农”工作永恒的主题、主调、主向；产业扶贫是开发式扶贫的核心内容。永州市委、市政府将温氏合作项目推广作为全市产业扶贫的首选路径，推动农民增收致富，实现精准扶贫、精准脱贫。市扶贫办印发《关于推荐温氏集团和恒惠集团相关项目作为精准扶贫产业项目的通知》，各项目县区把温氏养殖项目列为农业农村的头号重点项目，将发展温氏生猪合作养殖当做产业精准扶贫的头等大事推动落实。江华县结合温氏合作养殖项目建设，实行分贷统用统还的“委托帮扶”模式助特困人口脱贫。该县出台《20万头生猪生态养殖扶贫项目实施方案》，计划投入产业扶贫资金2.232亿元，由扶贫资金3 600万元、扶贫奖励企业资金720万元、信贷资金1.8亿元（全县建档立卡且不能授信的1.8万贫困人口，人均贷款1万元）组成，贷款由省扶贫办财政资金贴息3年。其中1.1亿元用于发展温氏合作养殖项目，由县扶贫办成立归县政府所有的神州瑶都扶贫开发有限公司，公司担任项目业主，与温氏集团签订战略合作协议，2017年3月31日前全面建成年出栏20万头的生猪养殖基地。基地覆盖全县9个乡镇100个标准化生猪生态养殖单元，每养殖单元占地3亩、年出栏生猪2 000头。每贫困户只需以自然人身份向银行递交1万元的申贷，由用款人即神州瑶都公司、县政府和温氏公司分别担保，县农商行直接将贷款打入神州瑶都公司，公司委托温氏江华分公司发展生猪养殖项目，神州瑶都公司承担所有还本付息，并利用温氏养殖及其它项目投资盈利，保证申贷人前三年（2016～2018年）享受300元/人·年、第四年至温氏生猪养殖项目终止（2019～2035年）享受1 080元/人·年的资金扶持。目前，该市零陵、宁远、新田、蓝山等县区亦采取此模式，计划总投入6.1亿元，实现畜牧业发展与精准扶贫的无缝切合。

S8-1

C

1006-4907（2016）05-0031-05

10.3969/j.issn.1006-4907.2016.05.014

2016-07-04