委托管理模式下高速铁路固定资产管理的探析

黄迎华

摘 要：随着我国经济不断改革深化，委托管理模式在高速铁路固定资产管理中被普遍应用，合理优化资源配置，有效发挥固定资产的使用效率。但在委托管理模式下，由于高速铁路固定资产的所有权与使用权分离，使得固定资产管理存在诸多问题，急需加强监管，促进高速铁路行业健康发展。本文简要介绍了委托管理模式下高速铁路固定资产的特点，分析固定资产管理存在的问题，并提出一系列完善措施。

关键词：高速铁路；委托管理模式；固定资产管理

一、委托管理模式下高速铁路固定资产的特点

随着我国国民经济的快速发展，高速铁路行业管理模式改革不断深入，越来越多的高速铁路公司采取委托管理模式对固定资产进行管理。在委托管理模式下，高速铁路固定资产的使用权和所有权分属不同，高速铁路公司将固定资产的使用权和管理权委托给铁路局管理，受托方根据固定资产的购置、改造、维护、保养、报废、处置等需求向委托方提出资金预算申请，由高速铁路公司进行审批，下拨资金给铁路局进行资金调用管理。

我国高速铁路分布地区较广，并在不断扩建、增线，铁路站段受点多、规模大，固定资产数量庞大，管理分散，无法形成统一的管理模式，介于高速铁路公司与铁路局的委托管理关系，使所有权与使用权分离，高速铁路公司作为监管方，无法完全、有效掌控铁路局对固定资产的管理，易于出现信息不对称现象，在一定程度上弱化了我国高速铁路固定资产的管理职能。

二、委托管理模式下高速铁路固定资产管理存在的问题

（一）固定资产会计核算不完善

高速铁路工程竣工后，会出现结算滞后的现象，高速铁路公司与铁路局签订《委托运输管理协议》后，固定资产会移交给受托单位进行管理、维护，固定资产虽然已经达到可使用状态，但尚未办理竣工决算和验收手续，使得高速铁路公司无法对该项固定资产进行准确的会计处理，只能进行笼统的暂估入账处理，对委托管理的固定资产使用明细和状态掌握不全面，固定资产折旧也不准确，不利于高速铁路公司对运输资产的经营和生产管理。

（二）固定资产管理制度不完善

在高速铁路固定资产委托管理模式下，对固定资产的购置、改造、维护、保养、报废、处置管理规定不完善，高速铁路公司与铁路局的权责不明确，缺乏相互协调、沟通，信息传递不及时、不准确。高速铁路固定资产的更新改造预算由铁路局向委托公司提出，由于铁路局对铁路工程缺乏专业性了解，资金预算申请与实际不符，预算管理执行力度不足，存在迟报、漏报现象，加强公司预算管理成本。对于固定资产的日常管理也不到位，高速铁路公司对固定资产的清查盘点流于形式，对固定资产的维护和检修情况了解不足，无法及时掌握固定资产的动态使用状况，造成部分固定资产闲置浪费，降低固定资产使用效率。对于报废、损毁、处置的固定资产，由于双方衔接不连续，使得高速铁路公司无法及时进行固定资产清理，虚增账面价值。

（三）激励约束机制不完善

在委托管理模式下，高速铁路公司对铁路局缺乏科学的激励约束机制，对固定资产的使用、维修、保养等管理工作没有具体的考核指标，对于擅自挪用可移动资产、损坏固定资产的责任人缺乏相应的约束制度，惩罚力度不强，降低工作人员的积极性和主动性，不利于高速铁路公司委托管理模式下的固定资产管理和长期可持续发展。

三、委托管理模式下高速铁路固定资产管理完善措施

（一）加强固定资产会计核算

高速铁路公司应及时办理铁路建设工程竣工结算处理，缩短固定资产估价入账的时间，准确掌握固定资产明细，对于前期暂估入账的固定资产，在竣工结算之后，对固定资产原值要进行合理的调整，完善固定资产明细管理，通过高速铁路固定资产管理系统登记固定资产卡片和台账，根据实际情况计提资产减值准备，全面掌握固定资产动态情况。高速铁路固定资产主要有动车组、线桥隧、站场、房建设施、通信信号设备、牵引供电设备等，这些固定资产金额庞大，更新速度慢，因此高速铁路公司应加强对固定资产的折旧管理，常用的平均年限法无法准确的体现固定资产价值，应结合受托单位固定资产在使用期间的铁路运输密度、作业量进行折旧管理。

（二）加强固定资产管理制度

在固定资产委托管理模式签订时，应明确双方的权利与义务，制度完善的固定资产委托管理细则，加强沟通，减少信息不对称现象，建立岗位责任制，完善固定资产管理制度。完善高速铁路固定资产更新改造预算管理制度，由铁路局提出固定资产更新改造需求和建议，高速铁路公司进行实地考察，制定出可行性预算指标，并加强预算执行力度，要求铁路局定期上报预算执行情况，并根据实际情况不断调整预算，加强预算管理效率。定期对固定资产进行清查，重点考查可移动的固定资产，防止挪用其他路线，合理配置人员，由双方共同协作完成清点工作，时刻掌握固定资产的使用、调拨情况，及时对固定资产进行维修，保障铁路运输安全。对报废的固定资产及时进行处理，防止国有资产流失。

（三）建立科学的激励约束机制

高速铁路公司应建立科学的激励约束机制，对固定资产的经济效益和使用情况进行分析，对资产利用率、维护成本率、资产闲置率等指标进行考核，并将考核结果作为年终奖金和岗位晋升的评价标准，建立高速铁路公司与铁路局长效激励考核机制，增强员工工作的积极性和责任感，减少管理者为了自身经济利益产生短期行为的现象。加强高速铁路公司、审计机构、政府、社会舆论对高速铁路固定资产委托管理的监管，动态监控固定资产的实时状况，对于危害国有资产的责任人应加强惩罚力度，加强相关法律法规建设，使固定资产委托管理制度有法可依，提高对固定资产的管理与控制。