浅析做好国企重组改制中的信访稳定工作

陈昌云

摘 要：企业的生存基础在于发展，企业的发展动因在于改革，但是，企业如何保证改革的顺利， 使企业经过改革得到长足发展的关键还在于稳定。稳定是企业改革发展的前提。

关键词：重组改制；信访稳定工作；信访干部；职工群众

2014年6月，浙江省委、省政府作出决定，由浙江能源集团吸收式合并重组长广集团，实现两个集团的产业融合、人员融合，这一任务，复杂而艰巨。以市场为导向的深化改革，能否顺利推进，能否取得成功，取决于长广广大职工思想观念的转变。重组改制必然触及广大干部职工的切身利益，加强信访稳定工作尤显重要。长广集团深化改革领导小组提出“更新观念、立足本职、维护稳定”的战略指导思想，把信访工作提到了政治的高度。信访工作是党和政府联系群众的“桥头堡”，是了解社情民意的“晴雨表”，是维护社会稳定的“安全阀”。因而做好国企重组改制中的信访稳定工作，切实解决好职工群众反映的热点难点问题，对于维护社会和谐稳定，确保企业重组改制顺利实施，都具有十分重要的意义。

一、加强法制教育，树立法治理念，是做好信访稳定工作的基础条件

信访既是人民依法行使民主权利，参与管理国家经济、文化、社会事务和维护自身合法权益的重要形式，也是党和政府发扬社会主义民主，听取人民意见、建议和要求，接受人民监督的重要渠道。改制企业信访工作也是企业管理的一个重要组成部分，虽然各 级领导重视程度愈来愈高，整体上也比较稳定，但是也存在一些问题。为了引导“信访人”依法信访，长广集团根据《信访条例》、《浙能集团信访工作管理办法》制定了《长广集团信访工作管理办法》（以下简称“办法”），《办法》中明确规范了“信访人”的行为规定，但要加大宣传教育力度。

一是要努力扩大宣传的覆盖面，争取普及到每一名职工群众。不仅要宣传“信访人”的权利和义务、上访规则和受理机制等相关法规知识，还要宣传国家、地方、企业的大政方针，以及国家、企业的整体发展与个人利益、集体利益的关系等，以增强他们的法制观念，从而摆正行使利益诉求权利和维护社会、企业稳定义务之间的关系，自觉地将信访举报行为纳入既定的法制

轨道。

二是可以通过发放宣传手册、网上登载、广播播放、电视讲座和文艺巡演等多种群众喜闻乐见的形式进行深入宣传，让他们便于接受、充分理解。

三是要对多年没有解决的信访问题进行认真梳理，排出信访问题突出单位、重点部门、缠访老户，建立起详细的台账资料，逐类、逐个制定信访法制教育方案，准确掌握思想动态，从根源上解决问题，把矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态。

二、注重信访干部法理学习，增强法律素养，是做好信访稳定工作的重要前提

信访干部是信访工作的承办人，与“信访人”联系最密切，与信访矛盾接触最直接，其素质、能力高低，直接关系着信访工作的推进质量，影响着党群干群关系，更是和整个企业的稳定和谐发展密切相关。因此，每一位信访干部必须加强法律知识学习不断提高自身综合素质和能力，而且还要具有丰富的群众工作经验，这样才能真正贯彻好《信访条例》的立法宗旨。

一是树立公仆意识、服务意识、法律意识。要多听群众呼声，多为群众办实事，多做鼓舞群众的工作，按照依法治国方针，把信访问题的处理纳入法制轨道，通过法律途径解决矛盾

纠纷。

二是提高职业道德素质。必须把职工群众的利益放在首位，恪尽职守、秉公办事，爱岗敬业、尽心尽责，教育疏导、文明接待，注重实效。

三是提高接访心理素质。信访干部不仅要具备较高的思想政策水平和专业知识，还要具备一定的访谈艺术技巧和心理学知识，有针对性地开展工作，这样才能够事半功倍。

四是提高政策水平。信访干部必须是“政策通”，是本部门的“解说员”，由于政策“家喻户晓”毕竟有一个过程，加之，经常会修改旧政策，出台新政策，因此，要时刻加强学习，提高自身的政策水平，在具体工作中要讲符合政策的话，办符合政策的事，有时还要灵活运用政策，只有这样依情、依理、依政策、依法办理好每一宗信访案件，才能适应新时期信访工作的需要。

三、改进信访工作方式方法，力求开拓创新，是做好信访稳定工作的关键环节

信访工作要适应新形势的需要，就必须不断改进工作的方式方法，按照规律创造性地开展工作。

一是创新思维。要使信访工作的思路和做法从原有的思维模式中跳出来，达到“三个转变”：由滞后工作向超前工作转变，坚持“工作在前，预防在先”的原则，对容易引发信访矛盾的倾向性、苗头性、潜在性问题早发现、早介入、早处理；由一般工作向突出重点转变，加强对信访重点单位、重点信访对象的集中整治，对重复上访和缠访老户落实领导包案处理；由单纯办信接访向分析思考转变，经常深入调研、主动下访，对信访的热点难点问题多作深层次分析，为解决问题、领导决策提供主动、超前服务。

二是创新方法。注重用正确引导、说服教育、耐心解惑等方法来做好上访职工群众的宣传、教育、分流和接案办理等工作，对于已经或应当通过诉讼、行政复议、仲裁等途径解决的信访事项，要积极引导上访群众依照有关法律、行政法规的规定，运用司法手段进行解决，对于情况异常复杂的信访案件，可以考虑通过召开听证会，司法介入，综合运用经济、行政、法律等手段依法公开协调办案，对过激、异常信访构成犯罪的，应追究刑事责任。

三是创新机制。建立信访事项办理、复查、复核三级终结制度，落实信访事项受理登记和转送制度、定期分析报告制度、应急处置制度。严格执行责任追究制度，将信访工作绩效纳入政绩考核体系，确保信访工作的质量和效率得以提高。

四、坚持重大问题民主决策，健全监督机制，是做好信访稳定工作的根本保证

信访问题产生的原因复杂多样，做好这项工作，不仅要按照《办法》的要求，认真解决职工群众反映的问题，还要坚持以人为本，标本兼治，营造民主决策、依法决策的外部环境，从源头上预防和解决信访问题。

一是拓宽民主参与渠道。在重大改革措施出台前，要广征民意，反复论证。在重大改革举措实施时，要把握最佳时机，区分轻重缓急，做到有序推进，在加大改革力度、加快发展速度的同时，尽可能地考虑到职工群众的利益，保证不受损失。

二是实施社会风险评估制度。对直接关系职工群众切身利益且牵涉面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，进行社会风险评估。充分听取利益相关方的诉求、意见和建议。讲清决策的法律和政策依据、决策方案、决策可能产生的影响，以便职工群众了解真实情况，表达真实意见。从源头上预防和化解社企矛盾，维护社企和谐稳定。

三是加大惩治腐败力度。要求领导干部一定要树立科学发展观和正确政绩观，廉洁自率，率先垂范，坚持“权为民所用，利为民所谋”。杜绝领导干部做劳民伤财的事和与民争利的事，一经发现，严肃查处，以“惩”防“犯”，确保在职工群众心目中的良好形象。