如何从源头治理村社干部腐败

邱庆丰

近 年来，村（社区）干部腐败形式呈现多样化，数量成上升趋势，主要原因有：村民自治中的民主监督机制运行不畅，村级财务制度不规范，上级监督失之于宽、失之于软等。针对这些状况，我们应该完善体制机制，从源头上进行治理。

依法自治，完善民主监督体制。

依法选举，严把入口关。从源头上把关，如果村（社区）干部候选人一开始就为了追名逐利而来，很难想象他能够成为廉洁自律的当家人。因而要严格审查资格、认真执行选举程序，在选举前各乡镇要对候选人进行培训教育；对出现拉票贿选等违规行为的要坚决取消参选资格，并严肃处理；对得不到村民公认的选举结果，要果断组织重选。

重点突出，加强选派。按照中央要求，重点向党组织软弱涣散村和贫困村选派第一书记，这是加强农村基层组织建设、推进反腐倡廉、促进农村发展、有效服务“三农”的重要举措。

保障村民知情权和监督权。要认真落实“三务”和“三资”等重大事项管理的公开方式，严肃问责敷衍公开、假公开或不公开的行为。同时要公开建立健全村干部权力（包括隐性权力）清单制度，因为“阳光是最好的防腐剂”。

用好村民议事会制度。引导培养和激发村民积极参与讨论村集体公益事业、管理村级重大事务的内在动力。对于那些该上会研究而未上会的，该提前告知却未告知的，该由大家讨论决定却由书记直接拍板的情况要进行严肃处理。

用“实”村务监事会。畅通监督渠道，调动和保护村民参与监督的积极性，特别是要打通村民对村干部的罢免渠道，让村民真正树立起行使监督权的信心。

同时，要建立健全村民代表会、议事会和村务监事会成员正常的退出体制，对那些不敢说公道话，怕得罪人的议事会、监事会成员和村民代表要及时更换，防止出现“聋子的耳朵——摆设”的情况，探索建立村务监事会成员与村民议事会成员定期轮换机制，预防“灯下黑”。

科学立制，创新村级反腐机制。

监督的目的不在惩处，而是为了关心、保护、帮助村干部更好地用权谋事。那种因为害怕有腐败风险，就把村干部的权力——管人、管钱、管账，甚至管公章的权力直接上收到乡镇的思路，或许可以立竿见影，但也不同程度地影响了村干部谋事、想事、干事的治村积极性。为此，可以在以下几方面进行创新：

推进村级廉政风险防控机制建设。纪委和组织部门要组织人员编制《村（社区）干部权力运行操作手册》，对每个风险点，都明确对应着规范而具体的操作流程，以及相关法律法规，然后搭配正反案例，起到示范和警示作用，让村官在工作中逐步树立“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治思维理念。

落实村级党风廉政建设责任制。要强化并落实村级党组织的主体责任和村务监事会的监督责任，把村干部的廉洁从政情况列入目标考核，并将其考核结果与村干部的业绩评定、报酬待遇、选拔任用挂钩。

建立健全村级党风廉政建设巡察制度。区（县）纪委建立与组织、信访、审计、司法等多部门的联动机制，建立信息资源共享，线索移交、督查督办、回访等制度；不定期组成巡察组，按照一次一授权的原则，增强对村（社区）巡察的实效。

制定明确的查处办法。目前关于村干部的查处依据分散、标准不一，甚至存在监督盲区，因此有必要在现有法律法规的基础上，在依法治国大背景下，制定出目标清晰、职责明确、程序规范、标准统一的具体可操作的查处办法，对于违纪违法问题的处理要与问责处分、刑事处罚等相对应，既要严格区分，又要相互衔接，实现查处内容与处理方式的一一对应。