浅议基层兽医管理体制改革

买木里·艾力　新疆哈密伊吾县动物疫病预防控制与诊断中心　839300



浅议基层兽医管理体制改革

买木里·艾力新疆哈密伊吾县动物疫病预防控制与诊断中心839300

本文从我国现行的兽医管理体制现状出发，分析了其不足，并提出了合理化建议。

兽医管理体制；防疫机构建设；人才建设

1　我国兽医管理体制的现状

（1）基层兽医体制建设比较滞后。基层工作条件相对艰苦，在人力资源方面无法引入高学历或高素质的工作人员，导致基层人员的整体水平和素质不能符合工作的需求，这严重阻碍了畜牧业的快速发展。在体制和规章制度上，由于没有考虑到基层兽医部门在公共服务方面的特殊性，仅把它当做普通的农业机构随意并撤，更导致了辖区的兽医工作没有连贯性，致使动物防疫和畜产品安全存在严重隐患。

（2）机构不健全，管理体制不顺畅。兽医工作没有统一机构管理，各地区管理模式和步调不一，导致管理体制不顺。目前我国兽医管理工作被分散到多个部门，职责不清、多头管理，造成管理效率低和资源浪费。

（3）设施、设备落后，工作不到位。由于建设滞后，导致基层兽医体系一直没有得到快速发展，基层兽医队伍人员素质和技术水平明显偏低。这主要是由于基层防疫机构工作条件艰苦，待遇较差，用人机制和竞争机制不完善，无法引入学历较高的兽医技术人员，人员年龄结构和知识结构都不合理。其次，基础设施较差，仪器设备不健全。再者，在进行改革时未做深入调查，忽视了基层兽医管理机构在公益服务方面的特殊性，基层防疫组织和队伍不稳，经费得不到保障，防疫工作的机制问题没有得到解决。

（4）人才与技术缺失。畜牧院校毕业的学生大多因基层条件艰苦，选择留在县级或经济较发达的乡村。而经济条件一般的地区就无法留住人才。现有的工作人员大多没经过专业的技术培训，也缺乏交流培训或进修的机会，专业知识欠缺，致使这些地区的技术力量薄弱，若遇到较为复杂的疫情就无法有效解决。

2　对基层兽医管理体制改革的建议

（1）建立健全兽医工作体系。健全基层兽医管理体制。第一，基层兽医工作人员的编制应该由相关的对应级别的编制部门与相关的农业部门和财务部门共同核定，必须根据当地的需求和卫生机构的工作职责来制定编制。当地基层兽医的编制若是不够，应从同级的编制中调剂，若漏洞较大，可从本级同类的编制总量中解决。第二，非省级的兽医管理部门应由省级人民政府根据当地的畜牧业发展需求来确定。

（2）加强基层动物防疫机构建设。根据经营性服务和公益性职能分开的原则，积极推进乡镇畜牧兽医站改革，由县级兽医行政主管部门，按乡镇或区域规划畜牧兽医站人员、业务、经费等，由县级兽医行政主管部门统一管理，承担动物防疫、检疫和公益性技术推广职能，要将原有乡镇畜牧兽医站承担的业务进行科学界定，并与公益性职能合理分离，使其走向市场。

（3）加强兽医人才队伍建设。人才队伍的培养是必须的。第一，推行兽医行业的官方制度，从事动物疫病诊断治疗的兽医工作人员，须经培训和执业兽医资格考试，取得执业兽医资格证后方可持证上岗。第二，人才和人力资源匮乏的地区要积极向上级部门汇报，通过业务培训提高现有兽医从业人员的业务水平和综合素质。第三，鼓励和支持各地成立兽医行业协会，实现兽医行业自律，提高全行业的服务水平。

（4）完善兽医管理方面的法律法规。在立法上可以参照《国际动物卫生法典》，依据国际贸易组织的有关规则和发达国家的做法，制定适合我国国情的执业兽医管理和基层体制管理规定。完善兽医体制是基层兽医管理改革的重中之重。将现有的有关兽医体制的法律法规合并或划分处理，在促进兽医体制发展的前提下，发挥法律在兽医管理体制中的积极作用。

综上所述，兽医管理体制改革是建设新农村势在必行的一个举措，不但可以改善兽医队伍的整体素质，加强动物防疫等涉及公共卫生安全机构的力量，还可以促进我国动物卫生工作的全面提升。

［1］吴荣富.对我国兽医管理体制改革的探讨［D］.南京农业大学，2006.

［2］陈明和.监利县畜牧兽医管理体制创新研究［D］.长江大学，2012.