北海市公共休闲服务供给现状与发展策略

伍先福?陈攀

摘 要：在全国的中小城市中，北海市的公共休闲服务供给问题具有一定代表性。总体来看，北海市的公共休闲环境、公共休闲空间、公共休闲场所与设施、公共性休闲服务、公共休闲教育等的供给现状不容乐观，供给水平相对滞后。因此，要想实现北海市公共休闲服务的有效供给，有必要采取如下发展策略：应有多元化的供给主体，选择恰当的供给方式，有效增加公共休闲服务设施用地，有效提升公共休闲服务财政支出，设法提高公休休闲服务设施的利用率。

关键词：北海市；公共休闲服务；有效供给

北海是全国14个沿海开放城市之一，是古代“海上丝绸之路”的重要始发港，国家历史文化名城。从2005年开始，北海连续入选“中国十大宜居城市”之一。可以说，北海的经济社会发展水平在全国的中小城市中具有一定代表性。本文以北海市公共休闲服务供给问题为研究对象，试图在对其供给现状进行分析的基础上，提出相应发展对策。

一、北海市公共休闲服务的供给现状

根据实地走访和二手资料分析，发现北海市公共休闲服务供给状况大体如下：

（一）公共休闲环境

公共休闲环境一般包括城市景观系统、自然环境、人文环境和交通环境等4个方面。

1.城市景观系统

总体看，北海市总体城市景观处于中上水平。具体来说，北海市的建筑景观主要由老街骑楼古建筑群、北部湾广场雕塑建筑及其周边现代建筑、海滩公园大型现代雕塑“潮”、“北部湾一号”等特色化建筑组成；北海市的水体景观主要体现为南部的银滩海域景观、西部的冠头岭海域景观和北部的外沙海域景观；北海市的城市夜景主要由北部湾广场及周边夜景、“北部湾一号”周边夜景、北海园博园夜景、银滩大道夜景等元素构成。

2.交通环境

北海市的交通环境良好，已构建起海、陆、空立体化进出交通体系。航空方面，北海福成机场平均每周近200航班，航线16条，飞达19个城市；铁路方面，北海铁路已开通北海—南宁、北海—桂林、北海—广州的往返动车，以及北海—杭州的往返高铁；公路方面，连接北海市境外的公路有209国道、325国道、兰海高速公路、玉林至铁山港高速公路；水路客运方面，目前已开辟有北海—海口、北海—涠洲岛两条定期往返航线。

3.自然与人文环境

从2005年开始，北海市被连续评为“中国十大宜居城市”之一。具体来说，北海市的自然环境元素主要有北海银滩的海域与沙滩、金海湾红树林景观及海滩、冠头岭海域景观及冠头岭国家森林公园、外沙海滩及海域景观等；北海的人文环境元素主要有北海老城、岭南骑楼建筑、海洋公园、海底世界以及北海相对轻松悠闲的早晚餐文化等。

（二）公共休闲空间

北海市的公共休闲空间元素类型并不齐全，主要的公共休闲空间有：

1.公园系统

北海市的公园系统主要由城市公园、郊野公园和社区公园组成。城市公园主要有中山公园、长青公园、银滩公园、海滩公园、海滨公园、北海园博园等；郊野公园为冠头岭国家森林公园；社区公园主要分布在各大居民小区内，且面积一般较小。其中，中山公园是市民光顾最频繁的休闲场所，设有儿童游乐区、文化娱乐区、老人活动区、“园中园”盆景区、园务管理区等功能区；长青公园的前身为烈士陵园，后改建为以纪念活动为主的综合性公园，设有瞻仰区、园林休憩区、花木鱼鸟区、游乐区、南珠碑林区等。

2.城市广场

北海的城市广场主要有北部湾广场、人民广场（人民电影院斜对面）、海滩公园大型音乐喷泉广场。由于人民广场位于北海老城区，占地面积较小，且周边休闲服务配套不完善，所以市民以休闲活动的形式光顾不多；海滩公园大型音乐喷泉广场由于离市区较远，其位于银滩景区内，且其音乐喷泉几乎处于停歇状态，故市民光顾频率不高。北部湾广场是市民最频繁光顾的广场，几乎每天早晚闲暇时候都是人满为患。相对而言，北部湾广场的管理相对比较好，每天会有清洁工在这里打扫，为植物浇水等。同时还有植物介绍牌，以及每个小道都设有垃圾桶，并设有保安室。

3.度假社区

北海勉强称得上度假意义上的社区有两个，分别是三千海度假社区和恒大御景半岛度假社区。其中，三千海社区属于中高端定位，主要业主为外地度假游客，且其休闲服务配套相对齐全，是一个拥有高层住宅、别墅、购物广场、娱乐城、写字楼的海岸休闲综合体；恒大御景半岛由346座绝版江景别墅、53栋全江景高层、2.8公里临江景观大道、1000米临江大桥、超五星级国际酒店、欧陆园林中心广场、欧陆风情商业街、世界富豪级游艇码头、豪华皇家会所等元素构成，造就无与伦比的岛岸奢逸生活。

4.度假旅游区

北海市辖区内的度假旅游区有银滩度假旅游区、冠头岭度假旅游区、外沙海鲜岛度假旅游区等。其中，银滩度假旅游区是外地游客光顾频率最高的地方。北海银滩度假旅游区因其“滩长平、沙细白、水温净、浪柔软、无鲨鱼、无污染”的特点，被喻为“天下第一滩”。

5.其他公共休闲空间

关于其他类型的公共休闲空间，北海市表现并不突出，主要体现在：休闲商业街方面，北海大多数街区商业气氛并不浓郁，个别商业氛围较浓的街区（如北部湾中路），其休闲氛围比较欠缺，个别休闲氛围比较浓郁的街区（如中山路老街），其商业氛围又比较欠缺；滨水休闲区方面，比较集中又比较有代表性的是金海湾红树林旅游休闲区，该区以观赏红树林和白鹭、红树林海滨漫步、红树林沙滩拾取等，是本地市民和游客经常光顾的好场所。

（三）公共休闲场所与设施

1.室内休闲场所和设施

据不完全统计与调研发现，北海市的公共室内休闲场所和设施种类有展览馆、文化馆、公共图书馆、美术馆、群众艺术馆、文化宫、体育场馆、书店、健身房、游泳馆、主题乐园、溜冰场、棋牌室、画廊、影剧院、歌舞厅等，而超级市场、电子游戏厅、酒吧网吧、陶吧、艺吧、氧吧、茶馆、咖啡馆、沐浴场所、瑜伽会馆等主要由市场予以供给。

2.户外休闲场所和设施

北海市市辖区内的户外休闲场所和设施主要有：花鸟市场1个，规模不大，位于北海市工人文化宫内（北海市人民政府斜对面或北海市迎宾馆西边）；海洋公园1个，即北海海滨公园，位于市区东北部，面临茶亭路，东邻富丽华、香格里拉等著名酒店；水族馆3个，分别为北海海洋之窗水族馆、北海海底世界水族馆、北海水族馆，后两个均位于海滨公园内；大型现代游乐园1个，即北海园博园。

3.俱乐部和宗教活动场所

（1）俱乐部。北海市辖区内具有俱乐部组织特征的公益或半公益性的机构有科学技术协会、老科学技术工作者协会、老年人协议、书画协会、工艺美术协会、民间文化协会、戏曲家作家协会、观赏石协议、青少年心理健康教育协会、老摄影家协会、二胡协会、足球协会、篮球协会、自行车运动协会等，以及分布在各社区的小型协会，如沙田镇对达村老年人体育协会、还珠社区老年人体育协会等。

（2）宗教活动场所。宗教活动场所是指信仰宗教的公民进行宗教活动的公共场所，包括佛教的寺院、庵堂，道教的宫观，伊斯兰教的清真寺，天主教教堂、会听，基仔教教堂，以及其他固定场所。北海市市辖区内的宗教活动场所有：基督教教堂1个，位于珠海路老街；天主教教堂2个，分别位于市机关保育院内和公园路1号（北海一中侧后方）。

（四）公共性休闲服务

所谓公共性休闲服务，即直接面向公众提供的休闲服务，包括休闲服务规范、休闲服务质量保障、休闲服务便利化建设等内容。可以说，北海市直接提供的公共性休闲服务是相对较少的，如尚未构建休闲服务质量监督与休闲权益保障机构，尚未建立休闲服务投诉及反馈机制，尚未搭建休闲服务评价体系与服务质量公示平台等，只提供了少量的休闲便利化内容，如休闲服务的信息公示等。但是，间接提供的公共性休闲服务还是比较多的，如对北部湾广场休闲配套设施与休闲环境的管理、对中山公园与长青公园休闲环境的整治与管理、对北海银滩旅游度假区的配套服务与管理、对冠头岭国家森林公园及连带沙滩的配套服务与管理、对外沙海鲜岛周围休闲环境的整治与配套服务的供给等。

（五）公共休闲教育

根据西方发达国家的发展经验，公共休闲教育一般是在休闲产业发展到成熟阶段后逐渐显现出来的公益性教育活动，一般包括公共休闲教育计划、基础休闲教育、休闲高等教育、休闲职业教育与休闲职业资格认证等内容。在公共休闲教育计划方面，北海市尚未以政府公文的形式出台相关休闲教育条款或计划；在基础休闲教育，主要体现在中小学的体育、绘画劳动等技能课程之中，但多数学校迫于升学压力并未能引起足够重视；在休闲高等教育方面，北海市市辖区内现有北京航空航天大学北海学院旅游与休闲教研室，能为该校学生及社会人士提供《休闲学概论》、《休闲项目经营管理》等课程的教学与培训；在休闲职业教育方面，前文提到的各种公益性协会能或多或少地提供其协会业务范围内的职业教育培训，如篮球培训、足球培训、书画培训、工艺美术培训等，但其培训不够系统和专业；在休闲职业资格认证方面，北海市尚没有相关组织能颁发行业认可的休闲职业资格证书，个别协会可提供休闲职业资格认证方面的培训，如茶艺师培训等。

二、北海市公共休闲服务有效供给的发展策略

从上面的现状分析可以看出，北海市的公共休闲服务供给相对不足，远远不能满足市民日益增长的公共休闲需求。因此，有必要采取如下发展策略：

（一）应有多元化的供给主体

借鉴国外经验，北海市公共休闲服务的供给应采用多元化的供给主体，其中，政府、市场及民间组织是最重要的三大供给主体。首先，政府是北海市公共休闲服务供给的权威型主体，以强制性权力或权威为后盾，以公共税收为资金来源，以正式的制度安排和政策过程为手段，安排公共休闲服务的生产与供应；其次，市场是北海市公共休闲服务供给的商业型主体，是为弥补“政府失灵”缺陷而出现的供给主体[1]，一般采用合同外包、使用者付费、特许经营等手段，以补偿收支的方式来承担某些准公共休闲服务的供应与生产；最后，民间组织（或非营利部门）是北海市公共休闲服务供给的志愿型主体，是为弥补“政府失灵”和“市场失灵”而出现的供给主体[2]，其优点在于能准确地了解一些特殊领域的公共休闲需求和居民偏好，以灵活的形式向社会供给接近均衡数量的公共休闲服务。例如，在英国，民间组织能提供绝无仅有的特殊资源，从俱乐部的小屋或小型运动器材，到诸如英国国民托管组织或皇家鸟类协会拥有的大面积土地[3]。

（二）选择恰当的供给方式

不论是政府供给，还是市场供给，还是民间组织供给，都应选择恰当的供给方式。

1.政府的直接供给与间接供给

根据各级政府在公共休闲服务供给中的重要性不同，其供给方式与角色一般也会存在较大差异。根据我国现阶段国情，我国中央政府、省一级政府、地方政府应分别主要扮演好立法者和协调者、授权者和协调员、直接的提供者的角色[4]。因此，北海市政府作为地方政府而言，应直接供给形式为主，间接供给为辅。对于市民公园、图书馆、广场、绿地等，宜采取直接供给的形式；对于类似银滩旅游度假区、冠头岭国家森林公园等投资规模较大的公共休闲服务，宜采取间接供给的形式。

2.市场供给不同方式的选择

一般而言，公共休闲服务的市场供给有私人完全供给、公私合作供给、社区和使用者提供等三种方式可供选择，应根据公共休闲服务的不同类型和特点灵活选用。对于投资量小、市场投资主体积极性高的公共休闲服务，如游乐场、影剧院等，可采用私人完全供给形式；对于投资量大、市场投资主体积极性欠缺的公共休闲服务，如大型体育场馆、大型室内休闲中心等，可采用公私合作供给形式；对于投资量小、区域性受益的公共休闲服务，如游泳池、羽毛球馆等，可采用社区和使用者供给形式。

3.有效增加公共休闲服务设施用地

从这些年的发展现状来看，北海市的公共设施用地面积在2007年达到峰值，继之逐年下降，到2010年又有一定程度增加，但随后又开始下降，这反映出北海市公共设施用地面积偏少，与人口日渐增长及经济社会文化的日益发展明显不相匹配。这种状况是直接导致北海市公共休闲服务供给严重不足的首要原因，也反映出北海市政府的政策偏好并不利于公共休闲服务的整体发展。因此，一方面，北海市政府应以市民的切身利益为关注点，不断根据市区人口增长比例和全市经济社会发展水平，相应增加公共设施总体用地；另一方面，应根据市民日益增长的公共休闲需求，着力提升公共休闲服务设施在其中的专有用地比重。

4.有效提升公共休闲服务财政支出

一般而言，用于公共休闲服务供给的财政支出主要来自文化体育与传媒、商业服务业事务、教育、医疗卫生、城乡社区事务等方面。以北海市在文化体育与传媒方面的支出为例，除了2009年增幅较大外（2010年又大幅下降），其他年份均只是小幅上扬，增长比例远远落后于全市GDP和财政收入的增长速度，可见其公共休闲服务的财力支持不够强硬。由于财力支持的缺乏，导致北海市中山公园、长青公园等市民公园，以及北部湾广场等的许多软硬件设施长年失修，使得市民的休闲活动体验大打折扣。因此，北海市政府在进行财政支出决策时，应从各个视角展开充分调查，对于市民所需又相对缺欠的支出项目，应适当增加其财政支出比例，或通过给予优惠政策来吸引社会资金。

5.设法提高公休休闲服务设施的利用率

总体来看，除北部湾广场、中山公园等市民经常光顾的地方外，北海市的公共休闲服务设施的整体利用率是比较低的。以北海市图书馆为例，其休闲功能并韦得到充分的开发或利用，市民对北海市图书馆的依赖程度尚比较低。除了借阅图书、举办讲座、举办展览等活动外，其他功能如演讲活动、小剧场活动、音乐欣赏、视听影像播放、绘画欣赏等更丰富的休闲功能未能得到应有体现，说明北海公共图书馆在休闲功能开发或利用上并不到位。为了改变这种现状，除了采取前文提到的增加必要的财政支出以外，还应根据各种公共休闲服务设施的特色差异想法设法提高其利用率。如在市场广场定期举办民间协会演出，在长青公园有规律地举办艺术展览，在老年协会场馆内定期组织老年人开展健身比赛，等等。

参考文献

[1]贾先文. 公共服务供给中政府失灵及其角色的动态转换[J]. 理论视野， 2011（05）：34-37.

[2]邱红玉， 朱强， 王晓琼. 非政府组织社区公共服务供给问题研究[J]. 商业时代， 2012（03）：109-110.

[3]伍先福， 陈攀. 西方休闲产业运行的福利取向及其启示[J]. 商业时代， 2012（10）：120-122.

[4]伍先福. 我国政府在休闲服务供给中的角色定位——基于国际经验借鉴的视角[J]. 经济地理， 2013（06）：98-102.