北海市“村屯绿化”专项活动建设成效及存在的问题探讨

2017-11-09许靖诗王广军

农家科技 2017年8期

许靖诗+王广军

摘要：生态文明建设是我国社会主义现代化建设的重要内容，北海市积极响应建设美丽广西的号召，全力推进村屯绿化工作，成效明显。本文介绍了“美丽广西·生态乡村”村屯绿化专项活动开展以来北海市的主要做法。总结了取得的成效：改善了农村生态环境；提高了农民收入；推动了“美丽广西”乡村建设活动。分析了存在的主要问题，包括管理不够规范；村屯管护不到位；一般村屯效果不明显。提出了要加强项目管理，确保质效；转变观念，加强管护；完善制度，建立长效机制。

关键词：北海市；村屯绿化；成效；问题；建议

习近平总书记强调“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。村屯绿化工作既是响应党中央生态文明建设的有效路径，是改善乡村生态环境，美化乡村家园，引导农民致富的需要，也是新农村建设和可持续发展的客观要求。全国各地村屯绿化建设推进有力，辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古等地林业工作者结合实际对村屯绿化建设技术、问题及解决措施、成效等方面进行了探讨[1-6]。

广西壮族自治区从2014年底启动“美丽广西·生态乡村”活动，其中村屯绿化专项活动在2015-2016年集中开展。全区林业系统按照自治区党委、政府的部署，把村屯绿化作为林业的中心工作来抓，认真履职尽责，真抓实干，取得了显著成效。建设过程中全区村屯绿化工作者献计献策[7-9]，对村屯绿化调查、规划、品种选择、种植技术、管护措施的提出自己的看法。

自“美丽北海·生态乡村”村屯绿化专项活动启动以来，北海市委、市政府高度重視，各级各部门强力推进，广大群众积极参与，全市村屯绿化成效明显，

乡村面貌得到改观。北海市村屯绿化工作得到上级主管部门的充分肯定，村屯绿化工作连续两年获得自治区林业厅年度通报表彰。

一、任务完成情况

两年来北海市完成村屯绿化任务3349个，包括示范村屯491个，一般村屯2858个，种植绿化乔木及果树约89.4万株，新增绿化面积约5155.9亩。

二、取得的成效

1.改善了农村生态环境

在村屯绿化专项活动中，通过开展“三林两区一道双发展”行动，以乔、灌、花相结合的形式，改变了村屯原有杂乱面貌，提升了村屯绿化、美化水平。护路林、护村林、护宅林为村庄披绿添彩；休闲小区，林荫绿道，为村民提供了舒适的休闲环境。生态小区成为村中原有大树古木的保护伞。

2.提高了农民收入

将“村屯绿化”专项活动与生态产业、观光农业、乡村旅游、精准扶贫相互融合，一些现有的农家乐、休闲农庄以及连片的乡村旅游景区得到改造升级，部分生态农业、林业产品品质得到改良提升，村屯生态小区的品牌效应、集群效应不断凸显。村屯绿化助推了现代农业发展，促进了群众增收致富。

3.推动了“美丽广西”乡村建设活动

村屯绿化活动开展以来，村民爱美护园意识大大提高，在为家园增绿添彩同时更加注重乡村整体环境，主动清洁家园，保持村中环境卫生，巩固了“美丽广西·清洁乡村”成果。村容村貌的改善及农村生态经济的发展为“美丽广西·宜居乡村”活动的开展奠定了良好基础。

三、主要措施

1.加强组织领导，落实责任

北海市把村屯绿化摆在重要位置，市级、各县区成立了“村屯绿化”工作领导小组，各乡镇也相应成立了村屯绿化专项活动领导机构，统筹安排绿化工作，做到工作协调有专门班子，实施绿化有专业团队，检查督促有专人负责。各级林业部门将“村屯绿化”工作摆在重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并将工作责任分解落实到具体部门和人员，明确完成时限和质量要求，制定严格的奖惩制度，形成强力推进专项活动的工作机制。部分县区将“村屯绿化”专项活动与改进工作作风结合起来，认真听取群众对绿化效果和满意度的评价，认真接受广大村民群众的监督，以“村屯绿化”专项活动为载体，更好地联系群众、造福群众。

2.广泛开展宣传，营造人人参与的绿化氛围

做好宣传是顺利推进村屯绿化工作的重要保障，北海市充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，以公益广告、专题报道、宣传画册、文艺表演、文体比赛等群众喜闻乐见的方式，多渠道多形式开展宣传活动，全面展示、传播北海的生态之美、村屯之丽，使群众更深了解村屯绿化的效果和作用，引导村民主动投工投劳，活动开展后迅速在全市掀起“村屯绿化”高潮。

3.加大资金投入，做好保障。

为了提升村屯绿化效果，除了自治区安排资金外，北海市积极落实配套资金，两年来北海市村屯绿化政府财政共投入资金14397.9万元，其中自治区财政投入6749.4，北海市财政投入4637.5，各县区及涠洲岛财政投入 3011万元。

4.重视技术，确保绿化质量

为了保证绿化效果，北海市多措并举加强技术指导。一是派技术骨干现场指导。活动启动初期从自治区、市、县（区）三级林业部门和国有林场选派干部组成乡村绿化工作队，56名工作队员分别进驻北海市各县区，全程指导绿化用地落实、作业设计、施工建设等方面的工作。二是多次组织技术培训。为全面提升工作人员技术水平，北海市林业部门多次举办村屯绿化培训班，对县区林业局、乡镇政府、林业站以及村委等相关工作人员进行培训，先后发放资料 5000余册。三聘请专业监理人员对施工现场全程监督指导。是为了保证绿化质量，北海市聘请专业监理人员对村屯绿化工程全过程进行监理，严格按工程造林技术规程进行栽植。

5.强化督促检查，确保发挥最大的民生效益

各级林业部门加强对“村屯绿化”活动进行督查力度，加大现场督办、总结评估和绩效考评等工作力度，充分发挥检查、审计、督查和群众的监督作用，监理完善检查、曝光、跟进、处理的督查问责机制。实施主体部门加强对自身责任范围内活动的督查，重点督查作业设计、苗木落实、资金使用、绿化质量等内容。在督查中，重点突出对资金的规范使用和管理，严禁挤占、挪用，防止“苍蝇式”腐败，确保资金规范、合理、安全、高效地使用。endprint

6.部门联动、上下齐心，全力打造美丽北海

一是各部门相互合作，全力推进村屯绿化活动。乡村办统筹协调三化工作，保证“村屯绿化”、“道路硬化”、“水源净化”协同推进，在村屯建設前先做好总体规划并安排工程顺序，避免先种树后铺路等不合理安排，做到“三化”统筹推进；林业部门作为村屯绿化牵头部门，主动财政局沟通协调解决资金问题，与扶贫办、水库移民局沟通，进行绿化指导、商讨绿化选点等问题。二是充分尊重群众意愿，发挥群众主体作用。在活动前通过多形式的宣传让群众对于村屯绿化有深入的认识。在活动中尊重村民意见，种村民喜欢的树，让群众参与项目申报、作业设计、种植。在活动后期让群众参与到苗木管护分享绿化成果。

四、存在的问题

1.项目管理不够规范

项目管理不规范主要表现在部分县区资料台账散乱，在“村屯绿化”推进中各个县区都争先恐后地开展工作，实效显著。但台账资料散乱，苗木发放、种植管护未及时整理存档，甚至有的县乡找不到招标文件、设计方案、合同等，以致拖延整个绿化美化进程，同时在验收时效果大打折扣。

2.个别村屯管护不到位

各县区存在重任务，轻管护的问题，在完成任务后没有做好苗木淋水、施肥、除草等后期管护工作，导致个别村屯苗木保存率及长势不够理想，影响了景观和生态功能。

3.一般村屯效果不明显

一般村屯每个村屯投资1.3万元，投资较少，种植苗木规格较小且数量少。部分村屯根据群众意愿每户发放3-10株苗木，由村民自种自管，苗木种植较分散，个别农户疏忽管理，保存率不够高，整体绿化效果不理想。

五、村屯绿化建设建议

1.加强项目管理，确保质效

要加强管理，一是资金管理。按照合同及时拨付设计费、监理费等、施工费等，不截留，不乱用，做到专款专用。二是档案管理，各相关单位要收集整理招标文件，作业设计文本、合同、民意调查表、照片等材料，并妥善保管。

2.转变观念，加强管护

相关单位及部门要树立“三分种，七分管”的关念，及时浇水、施肥、做好病虫害防治及台风防御等后期管护工作，保证绿化效果。