枝江市农机专业合作社发展现状及对策

2016-03-07枝江市农机局汪春燕

湖北农机化 2016年2期

枝江市农机局汪春燕

枝江市农机专业合作社发展现状及对策

枝江市农机局汪春燕

农业机械化是发展现代农业的重要物质基础，是农业现代化的重要标志。加快发展农业机械化，迫切需要与之相适应的农业机械服务组织形式，培育和发展农机专业合作社，是实现农业机械化的重要保障。农机专业合作社可以把各种不同功能的单机和大中小型的农机有机组合起来，实现统一管理、统一安排，有效开展农机耕、种、收全程机械化服务。更为重要的是，专业合作社能够实现农业机械化增长方式的转型，即3个转变：一是由过去主要侧重于农业机械保有量的增长转变为“量”和“质”的双重提高；二是由侧重于生产环节机械化转变为主要农产品生产全过程机械化；三是由侧重于农业机械化增长转变为农业机具、配套农具的增长。

为了解当前枝江市农机专业合作社的发展情况、分析存在的问题，发展壮大农机专业合作社推进农机化发展，2015年10月，第30期局干班第一组学员深入枝江市农机专业合作社进行座谈和实地走访，对农机专业合作社发展情况进行了专题调研。

1 全市农机专业合作社发展现状及特点

枝江市位于鄂西山区与江汉平原过渡地带，是宜昌的东大门。全市现有国土面积1 310km2，耕地面积71.4万亩(1hm2=15亩)，辖8个镇1个街道办事处，198个行政村，总人口51万人。全市已建成100万亩优质粮棉油，30万亩优质水果和12万亩优质水产基地。其中：水稻42.5万亩，小麦22万，油菜30万亩，棉花18.9万亩，玉米11万亩。随着工业化、城镇化的推进，农业经营逐步由单一的家庭经营向多元主体经营转变。近年来，枝江市高度重视农机专业合作社培育工作，加大了对农机专业合作社的扶持力度，全市农机专业合作社发展迅速。

1.1 基本情况

目前，全市在工商部门注册的农机专业合作社有39个，其中，国家级示范社1家，省级示范社2家，县市级示范社6家，农机资产7 342.6万元，2015年上半年服务创收3 326万元，纯收入1 330.4万元。

（1）枝江市农机专业合作社一览表

（2）2008年3月28日，宜昌市首家农机专业合作社——枝江市龚家坪农机专业合作社诞生。

（3）2009年，枝江市龚坪农机专业合作社被省经管局、农机局联合表彰为“十佳农民合作社”，2011年，被省农机局确定为全省示范社，2009～2012年、2013～2015年连续两届被农业部确定为全国农机合作示范社。

（4）该社副理事长李作孝被农业部授予“中华神内黄金农业科技推广奖”，2011年，李作孝以农机手身份第一次被市委、市政府表彰为全市先进工作者。

（5）2012年枝江市腾农农机专业合作社被省农机局表彰为全省水稻育插秧机械化先进单位，2013年被评为全省平安农机合作社示范社，2014年被评为全省农机专业合作示范社。

（6）2014年，枝江市信达、龚坪、同心桥、腾农、守华农机合作社被市政府授予全市土地流转规模经营先进单位。

（7）2014年，枝江市龚坪、五家畈、信达、腾农等4家农机专业合作社被市政府授予全市农民专业合作示范社称号。

（8）2014年，枝江市信达合作社被评为省级青年示范社。

1.2 发展特点

1.2.1 服务领域趋向全程化

目前，全市农机合作社基本实现水稻、小麦、油菜等主要农作物“一条龙”服务，并逐步向产前、产后环节延伸。如信达、守华合作社实现了从农资采购、水稻育秧、小麦直播、机械翻耕、病虫防治、机械收割、谷麦烘干等全程机械化。尤其粮食烘干机机械化成为近2年来全市农机化发展的新亮点。2014年，信达新上烘干设备5组，守华合作社1组，天清合作社2组。

1.2.2 经营模式呈现多样化

主要有5种经营模式：

（1）土地流转模式。全市39家农机社流转田地总面积1万亩（其中在1 000亩以上的有5家），这已成为农机社持续发展的主要增长点，地域涉及问安、仙女、百里洲等地。信达合作社2015年流转土地2 000亩（每亩年流转费200～500元左右）；守华合作社2015年流转土地2 000亩（每亩流转费500元左右）。

(2)集中经营模式。如龚坪、腾农、守华等农机合作社，社员带机入股，合作社提供机耕、机插（播）、植保、机收、运输等业务，实行统一调度、统一标准、统一收费、统一经营、统一核算、统一分配。

(3)分散经营模式。如五家畈、仙梨、保时节等农机专业合作社，原属于社员的农机具所有权不变，合作社提供作业业务，并对作业项目实行提成。如机耕每亩上交合作社5～10元，机收每亩上交10～20元，年终实行二次分配。

(4)跨区作业模式。近几年，各个农机合作社纷纷到市外开展作业服务，增加经营收入。腾农牵头成立跨区作业服务队，到当阳草埠湖、本省襄阳、河南固始等地开展水稻机插跨区作业，机插面积5 000余亩。

(5)订单作业模式。农机合作社与农户签订生产或服务协议，开展“订单式”服务。

1.2.3 内部管理更趋规范化

目前，全市农机合作社大多拥有固定的办公场所和机库，建立了议事决策、财务管理、安全生产等规章制度，实行以机械或资金为主的股份合作，定期进行财务结算，重大支出实行集体协商，摊桌子算账。特别是信达、守华两家示范社实行了企业化的管理模式，对作业服务采取“分工登记，派单作业，工资保底，绩效挂钩”等管理方式，对土地经营实行“分片到人、目标到田、超产有奖”，有效提高了合作社的运行效率。

2 农机专业合作社发挥的主要作用

农机专业合作社在枝江市农业生产方式转型升级中发挥了重大作用，主要体现在：

2.1 加速了土地流转，为“谁来种”找到了答案

随着工业化、城镇化进程加快，农村青壮年劳力短缺，新生代农民不愿回乡务农、农业劳动力素质下降，“谁来种”成为当前农业发展所面临的现实问题。通过大力培育农机专业合作社，引导土地向农机专业合作社集中，“让更少的农民种更多的田”，找到了破解这一发展难题的答案。近3年来，全市流转到各类农业合作社经营的土地已有3万多亩，其中农机合作东社经营的土地已有7 000余亩。

2.2 优化了社会服务，为“怎么种”开辟了路径，农业生产向专业化分工、社会化协作的转变，对农业社会化服务提出强烈需求

目前，农村集体经济比较薄弱，普通缺乏为农民提供“统”的服务能力，公益性服务供需衔接不紧密，服务机制尚需健全。农机专业合作社领办或合办社会化服务组织，在产前、产中和产后各环节为农户提供专业化、市场化服务。“让农民轻轻松松种田”，成为破解“怎么种”难题的必由之路。

2.3 转变了发展方式，“为农业种什么”提供了模式

2.3.1 走规模化经营之路

在农机专业合作社的带动下，农业经营方式迅速由分散的家庭经营向集体化的适度规模经营转变。

2.3.2 走科技强农之路

与传统小农户相比，农机专业合作社更容易接受和应用新品种、新技术，对现代生产要素需求更为强烈，成为当前推广应用农业科技成果的重要载体。如龚坪合作社拥有插秧机34台，腾农拥有44台，2013年带动双湖、杨山等村购买插秧机近300台，在问安、仙女等乡镇发展机插秧3万余亩，亩产增加100 kg。

2.4 加强农机、农艺融合

依托农机专业合作社，开展农机、农艺整合示范，发挥农机专业合作社在农机、农艺融合中的优势作用。许多农机专业合作社不仅仅搞农机化作业，还参与产前的生产资料、农机具准备、产后加工，依托这类合作社，加强农机农艺融合技术集成示范建设，实现农业生产方式转变和农业机械化水平提高。如油菜机收，需要油菜品种一次性成熟，棉花机械收获需要棉花秸秆矮化和一次性成熟，都需要农艺的紧密结合。

2.5 解决行政推动与行业带动的结合问题

大部分合作社理事会主要负责人同时又是村行政负责人（或者农村致富带头人），解决了农机单一部门推动无力、没有地方配合的问题，解决了农民的信任度问题。

2.6 引导主要农作物生产逐步实现全程机械化生产

在国家农机购置补贴惠民政策的支撑下，以农机专业合作社为载体，作为先进适用性新型农机技术推广的主体，既满足了自己承包土地的作业需求，又为周边农户农业生产提供机械耕、种、收、烘干等系列农机化社会服务，同时也为农机专业合作社增加了收入。随着农机专业合作社的逐步壮大，极大推动枝江市主要农作物全程机械化生产的进程。近几年来，新机具新技术现场演示会均由农机专业合作社承担，先后有龚坪、腾农、信达、五家畈、守华、天盈等多家农机专业合作社承担了省、宜昌市、枝江市水稻育插秧机械化、工厂化育秧、油菜、玉米、棉花机械直播，水稻、油菜、玉米机械收获、全市秋冬播等现场演示会15场次。

3 面临的问题及成因

通过走访调研，农机专业合作社发展态势良好，但也面临着诸多困难和问题。

3.1 土地流转难

农机专业合作社规范化、集约化、机械化经营，必须以成片上规模的土地供应为前提。建立在家庭联产承包责任制基础上的分散经营模式已经严重制约农机专业合作社的发展，千家万户小生产与规模化生产之间形成了一对主要矛盾。相当一部分农民抱着“宁可抛荒不可失地”的思想，害怕失地失权，不愿把土地流转给他人耕种。在流转过程中存在“四难”问题：

（1）农村人口频繁流动导致空巢农户增多，流转找人难。

（2）农户情况千差万别，众口难调，成片流转难。

（3）部分农民法制意识淡薄，成片流转难，规模流转难。

（4）田块面积帐实不符，，流转面积确认难。

加之，近年来农村土地管理力度加大，农村建设用地控制严格，农机专业合作社的办公设施用地、产品加工和仓储用地、农机具的存放用地等，都较难获得。如信达流转2 000亩，分散在问安、仙女、安福寺、董市4个乡镇，他们粮食烘干厂所是租用粮食部门的仓库，投资大几百万元根本没有保障，守华合作社机库和粮食烘干场地较小。

3.2 资金筹措难

农机专业合作社经营投资大、周期长，见效慢，前期资金的持续注入是个硬条件，更是一个硬门槛。目前，农机专业合作社主要是有一定经济头脑的本土农民，面对巨大的资金投入，都感到束手无策。主要是因为信贷融资困难，银行虽加大了对“三农”的信贷支持，但主要是3～5万元的小额贷款，对农机专业合作社的支持无疑是杯水车薪。金融机构放贷必须在效益与风险之间进行权衡，农村集体土地承包权目前缺乏物权属性，农业机械均不能作为有效抵押物，授信担保困难，银行“输血”有限。

3.3 农机与农艺融合难

农机、农艺融合是发展现代农业必需途径。受传统的农业耕种习惯影响，人们对农机、农艺结合的重要意义认识不足。保护性耕作农艺技术与农机化技术融合度低。例如，水稻机插秧技术推广涉及到农艺方面的技术问题，从育秧方式、品种选择和播种量的确定，到田间管理，多个环节都与农艺有关，农机推广技术人员对农机化技术比较熟悉，但真正能熟练掌握相关农艺知识的复合型技术人员较少。在整个推广过程中，只要育秧环节任何一项农艺技术掌握控制不好，就不能保证正常机插，最终影响到水稻种植的产量。

3.4 内部管理亟待完善

目前，全市部分农机社发展还存在粗放、松散的问题，合作社对社员的约束力不强。

（1）在议事决策上，不能坚持民主管理，成员不能充分行使民主权力，对重大事项的决策，没有实行一人一票表决。

（2）在财务管理上，存在财务管理人员业务水平不高，结账不及时，透明度不高等问题。

（3）在运行机制上，多数合作社只是松散的联合体，还处于口头协商、分工记账的初级阶段。

3.5 队伍建设还需加强

部分合作社负责人开拓创新精神不强，管理能力欠缺，这是制约合作社发展的重要原因。多数社员也只关注“农田作业”，对合作社的长远发展以及如何经营管理较少过问，缺乏足够的热情和兴趣。合作社普遍反映，缺乏能操作多机种、多机型的全能型机手和懂技术、会管理、重交际的复合型管理人员。

3.6 农业基础设施不够配套

目前，农田机耕道路况普遍较差，甚至“有头无尾”，一定程度上增加了大型机械的作业难度和成本。而农业综合开发、土地整治和小农建设等项目实施过程中，对农业机械田间作业的实际需要考虑不够，建成的农田基础设施难以适应农业机械化发展的要求。

4 加快发展农机专业合作社的对策和建议

加快发展农机专业合作社，是农村改革和发展的必须走势，按照“农民自主、政府扶持、市场引导、社会服务、共同利用、提高效益”的原则，培育壮大农机专业合作社，当前要着力以下方面加强推进：

4.1 加强行政引导

各级党委、政府要提高认识，切实把培育农机专业合作社作为当前农业农村工作的一项重要任务来抓，纳入重要议事日程，列入新农村建设绩效考核范围。要制定发展规划、明确目标任务，出台扶持对策，建立台账，落实责任部门，加强督查考核，真正把农机专业合作社作为推进传统农业转型升级，发展现代农业的新型经营主体来扶持。各有关部门要配合，各司其职，各负其责，协同合作，形成强有力的工作推进机制。

4.2 加快土地流转

土地问题是发展农机专业合作社面临的首要问题。要按照“稳定国家所有权，维护家庭承包权，放活经营权”的总体思路，创新方式加快土地流转。

（1）加快农村集体土地确权颁证步伐，稳定农民土地预期，规避土地权属纠纷，让农民可以放心流转土地。

（2）赋予村级集体对土地承包经营权的调配权，探索由农户将承包地统一向村委集中，再统一流转给农机专业合作社的模式。

（3）建立土地流转专项资金，引导和鼓励农户采取转包、租赁、互换、转让、入股等多种形式流转土地承包经营权，促进土地向农机专业合作社集中。

（4）发展土地流转中介服务组织，建立土地承包纠纷仲裁机构，开展流转供求信息、合同指导、价格协调、纠纷调解等服务，促进土地有序健康流转。

4.3 创新方式提高融资能力

农业是弱质产业，投资周期长，风险系数高，比较效益低，融资十分困难。培育壮大农机专业合作社，解决融资难题很关键。

4.3.1 创新信贷支持方式

各类银行要制定支持农机专业合作社的配套政策和具体举措，创新金融产品，降低门槛，扩大信贷额度和发放专项信贷，尽快形成适合农机专业合作社特点的多种形式的抵押、质押办法。

4.3.2 创新财政支持方式

融合农机购置补贴、农业综合开发、新农村建设、农业产业化发展等各类财政支农资金，优先扶持示范性农机专业合作社建设；改革农业补贴发放方式，按照“谁种田、谁受益”的原则，变“普惠制”为“特惠制”，将新增农业补贴重点向农机专业合作社倾斜；实行以奖代补，对达到一定经营规模的农机专业合作社实行奖励。