转变发展方式开创恩施山区农机化发展新局面

恩施州农机化管理办公室 吴波

转变发展方式开创恩施山区农机化发展新局面

恩施州农机化管理办公室 吴波

近5年来，在省农机局的精心指导和州委州政府的坚强领导下，全州农机系统干部职工深入贯彻落实中央、省委和州委的一系列决策部署，紧紧围绕我州特色农业产业发展实际，以实施农机购置补贴政策为契机，大力推广适合恩施山区特色的先进农机具和技术，不断调整优化农机装备结构，逐步提升农机化作业水平，全州农机化工作取得了喜人的成绩，为推进我州特色农业和现代农业发展发挥了重要作用。但是随着我国经济社会发展进入新常态和农业农村改革的深入以及现代农业发展需要，恩施州现行农机化发展方式已不能适应新的发展要求，转变农机化发展方式已迫在眉睫。

1 “十二五”农机化发展概况

1.1 农机装备总量快速增长，发展质量逐步提高

2015年底，全州拥有各类农机具132万台套，农业机械原值18亿元，农业机械总动力262万kW，分别是2010年末的1.7倍、1.88倍、1.49倍，超额完成“十二五”规划目标。耕整、起垄、开沟、培土等小型耕作机械快速发展，排灌、植保、收获、脱粒等生产机械基本普及，插秧机和高性能联合收获机增长较快。

1.2 服务领域不断拓展，农机优势进一步显现

农业机械在总量快速增长的同时，内涵和外延有了质的提升，已由粮食作物向经济作物，由大田农业向设施农业，由种植业向农产品加工业、畜牧业、渔业、林果业等方面拓展，服务领域不断拓宽，发展空间不断扩大。预计2015年底，全州拥有各类粮食加工机械32.8万台套，茶叶加工机械2.83万台套，烟叶生产加工机械1.86万台套，畜牧养殖机械23.98万台套，分别比2010年末增加4.64万台套、1.58万台套、9 504台套、4.6万台套。

1.3 农机作业水平明显提升，农业综合生产能力进一步增强

2015年，全州主要农作物生产机械化综合水平将达到44%，其中耕种收水平达到24%，比2010年末增加10个和6个百分点。机耕作业面积达到400万亩（1hm2=15亩），机播面积37万亩，机电灌溉面积98万亩，机械植保面积324万亩，机收面积106万亩，分别是2010年末的2.16倍、1.39倍、1.97倍、1.38倍、1.8倍。农机跨区作业面积达到32万亩，是2010年末的2.1倍。

1.4 农机社会化服务体系逐步完善，社会化服务成效明显

截止2015年底，全州拥有各类农机化服务组织252个，从业人员7 342人，其中农机专业合作社61个。农机户达到107 154户，从业人员达到139 479人，比2010年末增加47 944户、29 889人。乡村农机从业人员185 632人。农机化服务总收入13.6亿元，利润总额6亿元，分别比2010年增长43.9%、42.86%。

1.5 农机购置补贴政策引导效应进一步放大，农机投入持续增长

2011～2015年，恩施州共获农机购置补贴资金总计30 728万元，是“十一五”时期的3.67倍，补贴机械近35.65万台套，受益农户和农业生产服务组织近17.57万户，带动社会资本投入农机化6.34亿元。2015年，全州农机总投入3.02亿元，比2014年增长6.3%，其中各级财政投入8 362.12万元，单位和集体投入1 764万元，农民个人投入2亿元，分别比2014年增长3.4%、8%、7.5%。

1.6 农机安全生产形势保持稳定，执法服务水平不断提高

近年来，通过认真贯彻执行《农业机械安全监督管理条例》等法律法规，落实行政执法责任目标，开展“平安农机”创建活动、农机安全生产“三项行动”、农机安全生产年等一系列活动，依法管机水平明显提高，拖拉机上牌率、检验率、持证率分别达到100%、70%、90%，未发生重特大农机事故，未超过省定农机事故死亡控制指标，为农业机械化事业健康发展提供了有力保证。

2 转变农机化发展方式所面临的问题

2.1 农机装备结构不优

在农机购置补贴政策的带动下，全州农机装备总量虽有大幅增加，但“三多三少”的问题依然突出，即动力机械多，配套农具少，拖拉机与农机具配套比仅为1∶0.99，全国配套比例为1∶1.6，而发达国家高达1∶7；户用微型加工机械多，特色产业加工机械少；低档次、老旧机具较多，高性能、新型机具少。

2.2 农机作业水平不高

就全省而言，恩施州农机化水平处于靠后位次，总体呈现“两高两低”的格局，即种植业机械化水平相对较高，而畜牧业、林果业、设施农业、渔业装备水平较低；种植业中，水稻生产机械化水平相对较高，而小麦、玉米、油菜、马铃薯和经济作物机械化水平较低。尤其是地区差异大，发展极不平衡。

2.3 农机服务能力不够

目前，全州农机化服务组织仅有252个，其中农机专业合作社才61个，数量少、规模小、实力弱、组织化程度低、服务质量不高，还面临着贷款融资难、基础设施用地难、缺乏经营管理人才等困难，难以适应现代农业发展和农民对机械化生产的需求。农机销售、维修和质量监督等工作还需进一步加强。

2.4 农机农艺融合不强

当前，恩施州农业生产受传统耕种习惯影响较深，对农机与农艺的关系认知尚由“农机从属农艺”到“农机与农艺结合”过程转变，以致农机与农作物品种之间、与耕作制度之间、与栽培技术之间的矛盾还十分突出，实现“农机适应农艺技术要求，农作物品种和种植模式方便农机作业”即“农机农艺融合”这个目标还需要一个过程。

2.5 农机安全监管不全

随着全州农机总量的不断增加，农机安全生产问题日益突出。特别是随着当前不同种类型机具的大量涌现，农民使用机具不再局限于拖拉机、联合收割机等传统安全监管对象上，譬如微耕机、玉米脱粒机、油锯等机具在山区深受广大农民喜爱和使用。但是，据统计，近5年来，我州所发生的农机事故多半都是由这些机具操作不当或转移失误所造成的，这就要求我们要改变传统的农机安全监管观念，扩大农机安全监管面。

2.6 农机扶持力度不大

近5年来，中央和省在农机购置补贴资金等农机优化政策上虽有些投入，但是其它相应配套项目的投入还比较少，譬如机耕道建设上。由于机耕道建设滞后，养护机制不健全，“有机无路走，有机难下田”的问题越来越突出，加之山区耕地丘块多、田块小，给农业机械下田作业以及田间转移增加了难度，严重影响了农机社会化服务效率。

3 转变农机化发展方式的思路

转变农机化发展方式的总体思路：结合恩施山区实际，紧紧围绕“六百双五”特色农业发展目标不动摇，以转变农机化发展方式为主线，以提高农业综合生产能力、促进农业转型升级、增加农民收入为目的，以提高提高粮油生产全程机械化水平和特色农业关键生产环节机械化水平为重点，促进农机、农艺、农业经营方式协调发展，推进农机化服务体系建设。具体我们要实现以下8个转变：

3.1 转变发展思想，牢牢把握农机化发展的黄金机遇期

当前，恩施州还有部分干部存在山区不能发展机械化的陈旧思想，从而缺乏主动作为的激情。“十三五”末，我国将全面建成小康社会，这五年必将是我国经济社会发展的重要时间节点和战略机遇期。我们必须打破陈旧观念，转变思想，牢牢把握这一黄金发展机遇期，主动作为，推动恩施山区农机化快速发展。

3.2 转变发展理念，更加注重农机装备质量的提升

经过近10年的发展，恩施州农机装备总量有了较大提升，但是装备质量却一直不高。我们必须要转变发展理念，在继续加大新机具的推广力度，使农机拥有量增加的同时，要更加注重农机装备结构的优化。在重点推广水稻插秧和收获机、油菜栽植机的同时，紧紧围绕我州特色农业产业发展实际，加大茶叶、烟叶、蔬菜、畜禽、农产品加工适用机械和设施装备的应用，依法淘汰和更新高能耗和陈旧农业机械。3.3转变发展方向，着力加强适用农机新技术推广

在过去的10年中，随着国家对三农的投入力度不断增大，我们农机部门所承担的农机购置补贴资金数额也随之增大。由于基层农机部门人员较少，基本上都忙于农机购置补贴资金的实施，几乎没有精力再来开展其它工作，整个农机化工作成了农机购置补贴一枝独秀，不能有效推动农机化工作全面发展。我们必须认清农机部门的自身职能定位，着力转变发展方向，从以农机购置补贴政策实施为主要任务转移到加强适用新技术推广上来。

3.4 转变发展对象，积极培育新型农机化服务主体

据统计，我州有85.2万农村劳动力常年外出务工，农业生产基本靠留守妇女和老人，务农劳动力的素质结构性下降，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化的问题突出。我们必须改变一家一户购机和用机的现象，鼓励更多的农业生产经营者通过机械、土地、资本、技术等生产要素联合，创办多种所有制形式的农机合作社、农机作业公司等新型服务组织，不断提高服务能力，提升服务质量与效益；鼓励更多的农机服务组织承包经营闲置和流转土地，为农户、种粮大户、农业企业提供代耕代种代收等系列化农机作业服务，促进农业生产方式的转变。

3.5 转变发展策略，将农机推广与安全监管结合推进

安全生产责任重于泰山。确保农机生产安全是农机管理部门的一项重要职责。因此，我们必须要把农机推广和农机安全监管结合起来，在加强农机新技术新机具推广的同时，高度重视农机监管工作，积极深入到农机安全生产的每个角落，做好安全生产知识宣传和隐患排查工作，建立健全农机安全监管责任体系与监管网络，确保所有农业机械买的放心，用的安心。

3.6 转变发展模式，强化与农艺的深度融合发展

农机、农艺都是提高农业生产综合生产能力的重要技术手段，二者相互融合，实现农业高产、优质、高效、生态，不断降低生产成本，是农业科技进度的客观规律。我们要促进农机农艺协调发展，建立农艺和农机专家共同研究，协作攻关的机制，制定科学合理、相互适应的农艺标准和机械作业规范，统筹工程技术和生物技术，选育适宜的品种、确定合理的种植模式，研发经济有效地机具。

3.7 转变发展载体，着力提升农机手科学素质

农机技术再先进，也必须要有人操作，所以机手素质的高低与农机化技术的推广息息相关。我们在注重农机化科技进步和创新、强化先进技术组合集成、提升自主创新能力、引进吸收能力和集成创新能力的同时，要认真组织开展农业机械化教育大行动，为农业机械化科学发展提供坚实的技术支撑和智力支撑，真正把农机化发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

3.8 转变发展保障，加大政府对农机化发展的扶持力度

我们在充分发挥和保护好农民群众根据产业发展需要加快农业装备设施应用积极性的同时，进一步争取政府加大对农机化发展的扶持力度，着力完善农机购置补贴政策，落实税费减免政策，设立农机机耕道建设专项资金，同时还要探索细化用地支持、以奖代补、用油保供等措施，推动政策具体化、项目化、配套化。

2016-02-06）