创新农业体制机制促进全面机械化发展

天门市农机局 段喜庭

创新农业体制机制促进全面机械化发展

天门市农机局 段喜庭

天门市是全省全面全程机械化的试点单位之一。近年多来，在省农机局领导和支持下，充分发挥农机专业合作社和新机具、新技术的示范带头作用，上下联动抓推进，集中用力补短板，选准主体建样板，机艺融合探模式，实施了农机新型职业农民培训、水稻集中育供秧、农机植保统防统治、农机维修网点建设、农机信息化服务等5大工程，建立了水稻、小麦、油菜、棉花、马铃薯、玉米、花生、大豆等8个全面机械化示范区，示范面积72万亩（1hm2=15亩），全市主要农作物农机化综合作业率达到78.8%。

1 上下联动抓推进

天门市农机局积极争取天门市委、市政府重视与支持，市委、市政府把全面全程机械项目实施，作为全市经济社会“增量提质，跨越赶超”的重要举措，为项目出钱、出力、出人、出政策，在全市形成了上下联动抓推进的良好氛围。天门市政府与示范区各乡镇签订责任状，出台了相关奖补政策，为全面全程机械化项目提供工作经费50余万元。成立了由分管农业的副市长任组长全面全程机械项目领导小组和工作专班，技术指导工作专班，深入各项目示范区，进村入户，下田指导；业务培训专班，采取“校企联合，校社联合，校所联合，校村联合”等多种形式，送教下乡，服务到户，在项目区内举办各类培训班13期，直接培训农机驾驶员、操作员2 920人；安全生产专班，排查出重大安全隐患21人次，共发放农机安全资料7 000余份，免费办理牌证860幅；组织协调、检查督办专班，在重要农时季节和项目实施的关键节点，开展不间断的督导，共印发通报3期、简报5期，有效推进了全面全程机械化项目实施。同时，我们还充分利用各级领导调研指导和全省会议在天门召开的契机，营造发展全面全程机械化的良好氛围。中央农村工作领导小组副组长袁纯清、原副省长梁惠玲及省局刘局长等领导多次到天门调研视察，指导督导全面全程机械化工作。天门市委书记柯俊、市长吴锦多次调研农机化工作，听取情况汇报，并在市政府常务会议上两次研究全面全程机械化推进工作。

2 集中用力补短板

推进全面全程机械化的瓶颈如何突破，短板怎样补齐，协调可持续发展怎样抓，我们的思路是：以调整优化装备结构布局，主攻薄弱环节机械，推广先进适用的技术为重点，培育发展主体，建设人才队伍，强化公共服务，促进稳定发展。为此，我们借资借智，整合项目，打造出了一只突破瓶颈和短板的攻坚团队，这支队伍主要从以下6个方面下功夫，一是抓早稻集中育秧供秧工程，全市共建设早稻集中育秧基地407个（其中大型育秧工厂1个，中型育秧基地5个，小型育秧基地67个，微型育秧基地334个），实现早稻机插秧22.7万亩；二是抓花生机播，新增花生播种机68台，在多宝、张港、蒋湖、拖市等乡镇实现花生机械化起垄、铺膜、播种10万亩；三是抓马铃薯机收，新增马铃薯收获机械200余台，重点在拖市镇实施马铃薯机收2.8万亩；四是抓油菜机收，全市油菜分段机械收获和联合机收率达到90%；五是抓机采棉试验，在黄潭、杨林等地建立机采棉种植试验示范基地；六是抓秸秆综合利用，全市新增捡拾打捆机11台，新建秸秆收储中心6个，中稻低茬收割、秸秆粉碎还田面积26万亩，秸秆捡拾打捆综合利用55万t。

3 选准主体建样板

天门市始终把农机专业合作社作为全面全程机械化项目实施的主体，一方面坚持实施农机专业合作社“增量提质工程”，指导合作社做到“四有十规范”，通过自身努力，增强实力；另一方面，采取多种措施，扶持农机专业合作社发展，使其成为项目实施、现场示范的主力军和生力军。我市2015年2/3的农机购置补贴资金用于优先补贴农机专业合作社及其成员；市政府领导出面协调解决了6个合作社办公场所、机库棚建设用地和融资难问题；乡镇政府主动协调解决了26个合作社的土地流转问题，项目区农机合作社规模经营土地30余万亩、季节性流转土地10万亩，以一年一签形式常年流转土地20余万亩；市政府精选优秀的农机专业合作社参与实施农业生产全程社会化服务项目、农作物秸秆综合利用项目。一年来，我市以农机专业合作社、联合社为主体，组织了省、市、镇三级各类现场会116次，其中4月8日全省春季农业生产工作会议、8月19日全省维修体系建设推进会、9月16日央视“秋收中国行”湖北天门华丰拍摄现场、11月2日“中联重科杯”全国职技能竞赛湖北赛区预赛等活动为推进全面全程机械化起到了引领示范作用。

4 机艺融合探模式

主动试水，大胆试验，积极探索农机与农艺的融合之路。一是主动与农业部门配合，充分利用高产创建、模式攻关等项目，以合作社为主体，以八大示范区为范围，全面实施全程机械化；二是积极寻求财政、农开等项目资金的支持，由农业局实施了2年的农业全程社会化服务项目，2016年市政府安排由市农机局承担，项目资金1 200万元，主要用于水稻全面机械化的2个薄弱环节，目前天门市农机局已经成立了工作专班，将充分利用现有资金、技术和装备，探索补齐水稻全面机械化的短板；三是在棉花全面机械化的试验、示范、推广过程中，我们邀请育种专家、农艺专家、植保专家、农机制造专家共同攻关，在棉种的选用，播种的机具、时间、深度、株距、行距，病虫防治，脱落剂的使用及机采过程等方面实行了无缝对接，取得了较好的效果；四是在主要农作物全面机械化的关键环节有针对性开展试验示范，如油菜机播的播期、深度和密度，水稻再生稻的适收期和留茬高度，棉花播种机的精量播种等，我们一直在与农艺专家合作，开展探索和试验。

5 持续创新促发展

创新是永恒的主体，在全面全程机械化的发展历程中，没有创新就没有动力。一是创新服务方式，我们一直把农机购置补贴服务大厅作为展示农机形象，凝聚农机人气，服务基层群众的平台和窗口，2015年花10万元对“一站式”服务窗口进行了升级改造，延伸了服务功能，拓展了服务领域，建成了一个集窗口服务、机具展示、技术培训和安全生产教育基地为一体的平台；二是创新发展模式，瞄准农业机械化向机械化农业转变的目标，我们已经实现了配件电商销售、农机终端管理；我们利用现有的农机通平台，开发“互联网+农机”业务，把精准农业、智能农业引入到农机技术推广、安全生产、技术培训和新型经营主体建设上来；三是创新科技运用，把先进的科学手段运用于农机，我们通过省农机推广总站，已经与上海司南、南京天辰礼达等公司联合，为拖拉机、插秧机安装了自动驾驶系统；与武汉洛克希德无人机研究院合作，由政府、公司、合作社共同出资，组建了无人机植保统防统治联合体；四是创新技术革新，我们始终尊重农机手的创新意识，鼓励他们积极参与“大众创业，万众创新”，指导支持他们在现有机具基础上，改造嫁接先进适用技术，大胆创造，研制适合本地作业的高效机具，目前已有2项技术正在申报专利，有近10项技术得到了大面积推广应用。

2016年，天门市将深入推进农业发展方式转变，加快发展新型农村经营主体，继续实施全面全程机械化示范项目，着力突破玉米、油菜、棉花、花生、马铃薯机收和秸秆综合利用等瓶颈，进一步解决农机农艺融合不紧密、技术路线与技术模式不明确、效率低下等问题，建立以农业物联网和精准装备为重点的农业全程信息化和机械化技术体系，实现农作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套，积极发展农机作业、维修、租赁等社会化服务，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境持续良好的新型农业现代化道路。

2016-03-08）