夷陵区农机购置补贴政策的思考与建议

宜昌市夷陵区农业机机械化管理办公室 龙金琼

夷陵区农机购置补贴政策的思考与建议

宜昌市夷陵区农业机机械化管理办公室 龙金琼

1 2015年农机补贴资金实施情况

2015年，省农业厅、财政厅分两批下达夷陵区国家农机购置补贴资金1 310万元。关于年来，网上办理农机购置补贴指标确认书2 236份，补贴机具数量2 691台，总补贴额438.012万元，已分3批进行结算。实际补贴资金占计划的33.4%；

2 当前购机补贴面临的窘境

实施农机购置补贴政策以来，夷陵区农机化事业发展迅速。但从2015年开始出现了一个新问题，这也是丘陵山区共同存在的问题，主要是补贴资金实施进度慢。补贴范围内的机具需求减弱，但补贴范围外的机械需求旺盛。现在，随着多种经济作物、特色作物发展，各种特色作物机械发展迅速，比如绿色环保的太阳能杀虫灯、冷库、先进的茶叶加工机械生产线等，但这些机械不在补贴范围之内，农民实际购买的这些机械是不能享受补贴的。这样就出现了一个新矛盾，一方面农机补贴资金计划无法完成；另一方面农民真实购买的农机无法享受补贴。

3 原因剖析

针对农民申报越来越少的问题，夷陵区农机化办进行了深入的调查研究，我们认为：农机购置补贴政策已经实施了10年，夷陵区已享受国家农机补贴资金近5 000万元，补贴各种农机具6万台。大部分在补贴目录范围内的机具，市场已经趋于饱和，比如大中型拖拉机、联合收割机、微耕机等粮食生产机械，近几年来农民都已经购买，实际需求减弱。

4 2016年农机补贴建议

（1）建议上级适当扩展丘陵山区农机具补贴品目，对平原和山区在农机补贴品目设置上实行有差别对待，将山区农业需求较大的机具纳入补贴范围。比如茶叶、柑桔、水果、蔬菜生产加工机械：太阳能杀虫灯、冷库、智能化茶叶加工机组等，加强特色作物机械的补贴力度，有助于推进山区农业机械化发展，同时也可促进全省农业机械化综合水平提高。

（2）适当提高特色作物机械的补贴标准。根据农、财两部农机购置补贴指导意见和省农、财两厅农机购置补贴方案的规定，“每档次农机产品按不超过此档产品在我省近3年的平均销售价格的30%测算”。但这只是对大中型农田作业机械，大中型农田作业农机具并不适合山区。对特色作物机械补贴标准太低，比如高档茶叶修剪采摘机，茶叶电磁热风杀青机等，补贴标准还不到售价的2%，由于标准太低，很多经销商不愿意开发票，农民只有放弃补贴。2015年下半年至今，夷陵区农民购买茶叶加工机械3 000余万元，但在补贴范围内享受农机补贴不足100万元，比例太低。我们认为，在前几年中央农机补贴资金不足的情况下，重点补贴粮食作物耕种收机械，并提高标准，降低特色作物机械补贴标准，是保证重点。但现在农机补贴已经实施了10年，在大部分粮食作物耕种收机械已经趋于饱和，而且现在农机补贴资金计划充裕的情况下，应该提高特色作物机械的补贴标准，以提高综合机械化水平。

(3)各地方由于地貌条件的差异，特别是平原和丘陵山区，适用农机不同，农机补贴范围和标准应因地制宜，对各地区别对待，山区比较适合小型农机具，如微耕机、电（机动）动喷雾器、茶叶修剪（采摘）机等等需求量都比较大，但补贴标准比较低，农民申报核实也麻烦，所以放弃购买，导致平原和山区农机化发展水平差别较大。

(4)建议农机补贴按设备价值确定补贴比例，企业或合作社申报补贴必须提供增值税专用发票，国家对增值税专用发票控管是非常严格的，不会出现漏洞。

(5)建议从各地农机补贴资金总额中拿出一定比例，支持当地重点产业的农机新技术农机具购买，补贴不在目录范围内的机具，引导企业、农民购买并使用先进的农机具，加强补贴政策的精准性，提高当地机械化综合水平。

(6)建议逐步放开补贴目录管理，充分尊重市场规律，按照农民实际购买价值的一定补贴比例确定补贴额，同时加强市场监管，造假者重罚。

总之，应该充分利用补贴效应，政策杠杆，鼓励农民购买使用各种先进实用的农机具，快速提高夷陵区以及山区整体农机化水平。

2016-02-25）