论新形势下如何加强农机监理队伍建设

荆州市农机安全监理所 赵福超

论新形势下如何加强农机监理队伍建设

荆州市农机安全监理所 赵福超

2015年是农机安全监理工作不平凡的一年、难忘的一年。这一年有2件事让我难以忘却：一是元月9日我从工作了16年之久的经管战线调到新的岗位从事农机监理工作；二是从10月1日起荆州市按照省、市统一政策规定全面取消了农机监理收费，实现农机免费监理。对农机监理人来说，取消农机监理费不亚于“三农”取消农业税，这是对农机监理的一次深刻变革，影响深远。这也昭示着全市农机监理事业迈入了全新时代。新变革对农机监理影响深远，既是挑战，更是机遇。如何适应新时期新形势下的农机监理工作，加强自身队伍建设，是摆在我们面前绕也绕不过去的话题，也是一道坎。来到新的岗位，通过调研了解到新形势下农机安全监理队伍建设面临着一些新情况、新问题，必须采取断然措施加以解决。只有队伍建设好了，机构体制顺了，队伍强大了，没有突破不了的难关，没有干不好的事业。下面仅就如何加强新时期农机监理队伍建设提出自己的一些调研思考，仅供参考。

1 农机监理队伍是一支特别能战斗的队伍

近1年的工作，通过深入9个县（市、区）农机安全监理站、部分乡镇和行政村，座谈了一些农机经营企业、农机合作社、家庭农场和农机户，共45家（户），了解了农机安全监理工作和队伍建设的真实一面。

目前全市9个县（市、区）农机安全监理机构定编133人，实有人数141人，其中全额拨款人数为44人。拥有大专以上学历的人数74人，占52.5%。2014年9个县市区农机安全监理站支出总额为895.6万元，其中财政拨款292.4万元，自筹603.2万元（主要来源为农机监理办证收费）。每年办理牌证照1.5万副（本），开展年度农机安全技术检验4万台，发放跨区作业证近1 000本，发展农机安全互助会员5 500名、发展农机通用户3 000户，位居全省市州第一位，培训人员近7万人，发放宣传资料8万多份，筑牢农机安全生产的基石。所有县市区都配备了执法检测车和事故处理车、装备了检测设备，有5个县市区配备了考试设备、事故处理设备。2014年以来，按照要求各地陆续开展了机关事业单位分类改革，荆州市除沙市区外，其他8个县市区分类改革已全部到位，均被确定为公益一类事业单位，通过争取领导重视，应该说改革达到了预期目的。免费监理后单位保障经费也得到了不同程度的解决，总体上较为健康运行。

近年来，全市农机安全监理机构紧紧围绕自身职能和确定的年度工作目标任务，进一步转变工作作风，深入农村基层，以开展平安农机促进年活动为载体，大力开展农机安全生产月、农机安全生产大检查、隐患排查、打非治违和平安农机示范社评选等主题活动，大力整治纠正违规上路、违规作业等行为，加大农机信息服务，大力提高了农机“三率”水平，有效降低了农机事故发生率，有力保障了人民生命财产安全。各级农机安全监理机构也获得了被上级业务主管部门和本级人民政府表彰的诸多荣誉。从总体上说，在面对农机安全监理工作面广、量大、分散，流动性大，农机安全监理人员短缺，面临监理执法工作任务非常繁重的新形势下，农机安全监理队伍作为农机安全卫士，不辱使命，尽职尽责，是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的队伍，在保护农业安全生产、促进农民增收致富和农村社会安全稳定作出了不可磨灭的贡献。

2 农机监理队伍面临的新问题不可忽视

从深入调查了解的情况看，在当前农机安全生产的新常态下，全市农机安全监理机构面临的困难环境还没有从根本上得到扭转，事权与财权十分不匹配，小马拉大车的现象较为普遍。目前农机安全监理机构的现状是：人员多，包袱大，任务重，手段弱，经费少，收费养人现象较为突出。主要表现在：

（1）文化素质较低，难以适应新形势发展的需要。从调查情况看，整个农机监理队伍人员中大专以上文化水平仅占52.5%，有个别地方有大专以上文化水平的所占比例更低，只占8.7%。同时有的地方农机执法人员少，难以应对点多、面广、线长的农机分布执法需要。在知识不断更新的信息化社会中，对农机执法人员的执法水平和执法能力提出了更高要求，没有一定的文化水准的人是难以适应新形势下发展需要的，不断提升整个农机监理队伍素质是一个亟待解决的课题。

（2）执法装备不到位，难以显现现代社会的执法水平和执法效果。“十二五”期间，虽然执法能力建设有了较大提升，配备了较为先进的执法装备，但还有4个县市区没有配备考试设备和事故处理设备，即使配备起来了的，也是一种简单装备，不能适应现代信息化发展的需要；使用也不是很到位，不少地方仍习惯于传统的“眼看、耳听、手摸、脚踹”传统搞法，接受现代化信息技术滞后，同时农机监理执法手段较弱，对提升执法水平和执法效果带来一定的影响，制约了农机监理执法的规范化建设。

（3）保障机制不健全，制约了农机监理事业健康发展。通过近2年的事业单位分类改革，全市农机监理机构基本上都明确为公益一类事业单位，但受各地财力限制，单位人员和工作经费难以到位，全市有近一半的县市区站运转较为困难，以往收费养人的现象十分突出。特别是从2015年10月1日起全面取消农机监理收费、实现免费监理工作后，不少地方得到解决的途径还不够明朗，由于经费难以保障到位，影响了干部职工的工作积极性。同时，受乡镇农业机构改革的影响，大多数县市区农机监理机构在乡镇没有延伸的基础，乡镇级和村级农机监理员和安全员配备不到位，即使配备了，这些人员又要服从服务于乡镇中心工作，分散了工作精力，仅靠县市区级农机监理人员“一竿子插到底”的工作做法，给农村农机安全工作带来较大困难，制约了整个农机安全监理事业的规范顺利发展。

3 加强农机监理队伍建设时不我待

适应新常态下农机安全监理工作，谋划新思路，开辟新路径，实现新发展，必须加强新时期农机监理队伍建设。结合目前农机监理队伍发展现状，加强农机监理队伍建设任重道远，但必须负重前行，争取重视，创新改革，转变农机监理方法，迈步走向光明灿烂的明天。

3.1 不断加强学习，提升队伍素质

针对全市整个农机监理队伍建设发展现状，加强队伍建设、提升队伍素质必须作为当前头等大事、纳入“十三五”规划来抓。加强队伍建设必须做到年初有计划、年中有部署、年底有考核落实，实施干部队伍教育培训计划，实现全员培训全覆盖，做到培训内容全面丰富，队伍素质能力有较大提升。要重点加强新修订的《安全生产法》、《道路交通安全法》、《农业机械化促进法》、《农业机械安全监理管理条例》、《湖北省农业机械化促进条例》等法律法规的学习，强化业务技能培训，开展规范执法和农机事故处理演练，提高监理人员的职业道德和整体素质。鼓励农机监理人员脱岗实行职业教育，提升学历水平和素质能力。实行交叉轮岗、竞争上岗，提高驾驭综合工作能力。通过农机监理队伍整体提升行动，努力打造一支政治素质过硬、业务水平精湛、爱岗敬业、执法严明、勤政廉洁的农机监理执法队伍，营造全市农机监理执法的良好环境。

3.2 严格规范执法，树立队伍形象

农机监理执法人员要认真坚持“安全第一、预防为主、综合治理”原则，牢固树立“以人为本、为民服务”理念，切实把关注保障人民生命财产安全贯穿农机安全监理工作的始终，这也是核心和目的。要进一步规范执法行为，严守纪律规矩，规范执法程序，加强监督、管理和服务。做到持证上岗，亮证执法，做到严格执法、文明执法、公正执法和廉洁执法。严格做到“有法必依、执法必严、违法必究”，树立农机监理部门的安全监理权威和良好执法形象。

3.3 强化便民高效，提高服务水平

以平安农机促进年活动为载体，积极开展“一站式”便民利民服务，结合“安全生产月”、隐患排查、平安农机示范社、交叉大检查、“三夏”和“秋收”万里行等活动，深入乡村、场院为农机合作社和农机手现场服务。要利用“互联网+”优势，巧借“农机直通车”、“农机通”、“农机宝”平台，为农机手和广大农民提供现代化信息服务，特别是有计划组织跨区作业服务，提高便民服务效率，推广安全高效、绿色环保、先进适用的农业机械，用高效的信息技术服务助农民增收致富。

3.4 严明工作纪律，转变管理方式

以“守纪律、讲规矩、作表率”为主题，深入贯彻落实“三严三实”专题教育的精髓实质，加强对农机监理干部队伍教育管理，牢固树立宗旨意识、责任意识、服务意识，做守纪律、讲规矩的好干部。抓实基础工作，主动适应新常态、引领新常态，应对实现免费监理和信息化新形势下发展的需要，转变工作方式方法，把牌证管理、行政处罚与优质高效服务并重轨道上来，有效规范推进工作。要主动研究农机安全监理行政处罚裁量标准，遵循法定程序，抓实依法治机、依法促机。

3.5 加大保障力度，推动健康发展

2015年9月下旬省财政厅厅长王文童就取消或暂停部分行政事业性收费和政府性基金答记者问》明确：“省本级减少收入项目的单位，通过部门预算给予安排；市县减少的收入，通过省级财政转移支付给予补助。”国务院《关于加强道路交通安全工作的意见》（国发[2012]30号）第十七条规定：完善农业机械安全监督管理体系，加强对农机安全监理机构的支持保障，积极推广应用农机安全技术，加强对拖拉机、联合收割机等农业机械的安全管理。各级农机监理部门要借农机监理全面免费的有利时机，积极争取领导和财政部门重视支持，加大经费保障力度，弥补经费缺口，强化装备条件建设，扎实有效开展工作，切实把农机监理部门纳入规范化、制度化、保障化发展轨道，推动农机监理事业持续健康发展。

2016-03-01)