浅析湖北省农机安全监理事业转变发展方式的几个问题

湖北省农机局 易兵

浅析湖北省农机安全监理事业转变发展方式的几个问题

湖北省农机局 易兵

当前，我国社会经济进入新常态，湖北省农机化事业也已进入优化结构、注重效益、爬坡过坎、提档升级的新阶段。新常态要有新作为，新形势要用新方法，湖北省农机安全监理机构应当适应形势要求，及时转变发展方式，重新设定工作思路，重新选择发展方向，重新定位工作角色，推动农机安全监理事业持续健康发展。

1 为什么要转的问题

只有转变发展方式，发展空间才会越来越大，发展质量才会越来越高，发展道路才会越来越宽广。转变湖北省农机安全监理事业发展方式，是形势所迫、大势所趋、民心所向、众望所归。

1.1 形势所迫

从政策层面看，近年来连续发布的取消农机安全监理收费的一系列文件，倒逼农机安全监理机构转变发展方式。2015年9月24日，湖北省财政厅、省物价局、省地方税务局联合发布《关于取消和暂停征收部分涉企行政事业性收费和政府性基金项目的通知》（鄂财综发[2015]39号），规定从2015年10月1日起，取消和暂停征收部分涉企行政事业性收费和政府性基金项目，农机监理收费被列入39项暂停之列，税务部门全面取消农机监理收费名目。而在这之前，国家政策已经显示出取消农机监理收费的征兆。2013年10月13日，财政部、发改委联合下发《关于公布取消314项行政事业性收费的通知》(财综[2013]98号),文件规定自2013年11月1日起，取消湖北省联合收割机号牌工本费。文件发布后，湖北省按照规定全面取消联合收割机牌证费用。2014年12月，财政部、国家发改委出台《关于取消、停征和免征一批行政事业性收费的通知》（财税[2014]101号）。文件规定，自2015年1月1日起，对小微企业（含个体工商户）免征农机监理费。文件出台后，湖北省部分地方对拖拉机驾驶人是否属于个体工商户还有所争议。而鄂财综发[2015]39号文件明确取消农机监理收费，税务部门从2015年10月1日起从税务系统中取消农机监理收费名目，各地无法机打农机监理收费票据，迫使农机监理机构停止收费。农机安全监理机构从诞生起依靠监理收费，随着监理收费而起伏发展。取消农机监理收费，从根本上改变了农机安全监理事业的发展根基，逼迫农机安全监理事业转变发展方式。

1.2 大势所趋

从发展趋势看，国家惠农政策的推进、机构改革的深化、新常态下农机化的发展都在推动农机安全监理机构转变发展方式。一是国家惠农政策驱动农机安全监理机构转变发展方式。随着国家对“三农”工作的重视，对农民“多予少取”、“惠农减负”将是一个大的方向、总的趋势。在这一大环境下，因循守旧，走传统老路，向农民伸手收取农机监理费的途径迟早会有一天走不通，我们要向“惠农政策”的路线上走，“政府主导，财政埋单，农民受益”才是发展的方向；二是深化机构改革驱动农机安全监理机构转变发展方式。在此轮机构改革中，湖北省农机安全监理机构绝大部分被划分为公益一类。身份的转变，也必然要求工作方式、工作理念的转变。同时，随着改革的深入，农机监理行政审批权力下放、行政审批事项集中、并入了行政执法大队等等，也必然要求转变农机监理发展方式；三是新常态下农机化事业的发展驱动农机安全监理机构转变发展方式。伴随着经济发展步入新常态，农机化发展也步入新常态，补贴机具购置市场化促使农民购机更趋理性，农业新型经营主体快速发展促使机具需求更加注重大型化，农业功能的拓展促使农机应用领域更加宽泛。这些转变，意味着为农机化事业保驾护航的农机安全监理机构也要加快转变发展理念和发展方式，以适应农机化增速由高速向中高速、机具由低档次向高性能、功能由单项向复式多功能的转变。

1.3 民心所向

农机安全监理从诞生的那一刻，就和监理收费联系在一起。长期以来，县级农机监理机构的主要经费来源就是农机监理收费，“靠收费养人，靠收费养事”是个不争的事实。但“抢食农民的饭”，极大程序上削弱了农民机手参与到农机安全监理工作体系的积极性。许多农民机手不愿意缴纳65块钱的牌证工本费、60元的检验费和数额不等的培训费，就因为这个，湖北省农机“三率”（上牌率、持证率、检验率）始终上不去。所以，为了提升三率水平，我们只有转变方式，另谋出路。湖北省农机安全监理总站一直重视惠农利农，2013年，湖北省启动免费牌证试点工作，争取财政资金100万元，在全省10个市县（区）开展免费牌证发放工作。

1.4 众望所归

一是基层监理人员渴盼进一步理顺体制机制。湖北省监理机构始建于1984年，初建时拖拉机的监理职能是由省政府协调，公安部门委托农机部门管理的，也就是我们说的“委托管理”体制。2004年，《道路交通法》颁布实施，明确规定了农机部门管理拖拉机的职能，也就是我们说的法律授权管理体制。国务院《农业机械安全监督管理条例》和农业部一系列部门规章，对监理职能进行了进一步细化，但仍有一些法律法规问题没有得到彻底解决。如反映强烈的执法权问题、交强险问题、培训考试问题，这些制度性约束还没有“完全松绑”，监理执法“束手束脚”的困境还没有根本改变；二是基层监理人员渴盼进一步壮大队伍力量。安全生产监管一直强调生产一线监管，而我们农机安全监理正好薄弱在基层，在一线。县市因自收自支的单位性质而造成人员大量流失、老化僵化。全省农机安全监理人员不到1 100人，而当前湖北省拖拉机保有量达到130万台，平均每人需要管理近1 200台拖拉机。此外还有超过9万台联合收割机和其他危害机手人身安全的机具。这远远大于交警的管理任务。从维护农机作业秩序、保证农机运行安全的责任来看，监理系统的管理能力、监督手段都是十分欠缺的；三是基层监理人员渴盼进一步强化装备保障。为了改变农机监理基础建设落后、检测手段几乎空白的困难局面，近几年来农业部农机监理总站采取“以奖代补”方式，先后为湖北省近10个市县配备了安全检测车，湖北省农机局从公共服务能力建设资金中安排1 650万元资金，为全省110个基层监理机构配齐了安全检测车（线），极大地改善了基层农机监理机构工作手段。但从基础建设的现状看，欠账还是太多，与我们“点多面广线长”的监管任务来比，基础建设滞后、执法手段少和应急响应能力差的局面还没有从根本上得到改变，真正实现依法管机和农机监理可持续发展还有很长的路要走。

2 转什么的问题

转变农机安全监理事业发展方式，内在要求是转变思想理念、工作方法和工作作风。

2.1 转变思想理念是前提

一是要放弃一味“等、靠、要”的依赖思想。打铁还需自身硬。当前许多地方监理机构存在的问题不是不能做，而是做得不够，依赖思想太严重，导致当地政府和上级部门不放心安排项目或者资金。各地要在现有条件下，努力作为，自力更生，积极探索，做出成绩。在出了成果的基础上，找当地党委政府、找上级部门要支持、要保障，笔者相信底气更足一些，争取到支持的可能性也更大些；二是要放弃片面追求数量增长的盲目思想。目前，有的地方监理机构片面追求管理农机的数量，追求“平安农机”示范县、乡、户的数量，而没有切实将管了的农机管住、管好，没有将平安创建的成果固化，导致监管依然存在漏洞、安全依然存在隐患；三是要放弃走老路、唱老戏的守旧思想。面临新形势，各地不能因循守旧，要适应新形势的要求，一方面借鉴交警成熟的管理模式和先进的管理手段，另一方面探索新的管理模式和管理方法，通过管理创新来推动监理事业向前发展。

2.2 转变工作方法是途径

一是要充分强调地方政府的主导责任。要紧紧抓住当前党委政府高度重视安全生产这一重要机遇，强调农机安全生产的高度重要性，引导地方政府切实履行好农机安全生产主导责任，建立政府主导的农机安全生产网络；二是要充分发挥农民机手的主体作用。农民机手是机具的所有人、使用者，也是安全事故的直接受害人。要加大宣传力度，让农机手充分发挥安全生产主体的作用，参与到农机安全监理工作中来，引导其了解农机安全生产、参与农机安全生产、宣扬农机安全生产；三是要充分激发监理人员的主观能动性。要建立科学合理的管理机制，激发农机监理队伍活力，鼓励农机监理人员开展农机安全监理法规探讨和机制研究，引导农机监理人员探索建立更加科学合理的驾驶人培训、考试等机制。

2.3 转变工作作风是保障

一是要主动作为、真抓实干。农机安全监理机构就是做实事的机构，所以要大力倡导主动谋划、主动做事和坐谈起行、雷厉风行的工作作风，做实事、求实效、建真功；二是要联系机手、服务群众。农机安全监理机构直接一线服务农民机手，农机监理人员要牢固树立为民服务的理念，主动融入机手，密切联系机手，了解机手需求，更好服务于机手；三是要履职尽责、依法行政。当前正值问责之年，农机监理人员要切实履行法律职责，认真做好本职工作。要努力提升法制观念和依法行政意识，文明执法、严格执法、规范执法，严格按照法律法规规定办事。

3 朝哪里转的问题

转变农机安全监理事业发展方式，就是要努力推动湖北省农机安全监理事业朝着制度完善、监管有效、手段先进、保障有力的方向发展。

3.1 体系要完善

加强农机安全监管体系建设，是抓好农机安全监理工作的重要前提、基础和内容。目前，农机监理部门运行的仍是20世纪70年代建立的体系，已经明显滞后于社会的发展。县、乡、村三级管理体系，除县级实力勉强能适应工作需要外，乡、村两级监理体系已处于网破线断的状况，直接制约了监理工作的开展。为此，农机监理的体制创新已经成为各级监理部门迫在眉睫的战略任务，要在巩固提高县级的基础上，重点解决乡、村两级体系。要以健全的安全监管体系为支撑织就一张牢不可破的农机安全网，充分利用国家空前重视安全生产的政策和机遇，积极争取各级党委、政府的重视，通过各地安委会的平台，落实好农机安全监理机构的职能和地位，外延农机安全监管体系，通过协调配合，提高农机安全生产联合执法能力和水平。要通过“平安农机”创建平台，纵向延伸监管触角，在乡镇农技（机）中心明确农机安全岗位，在村组，特别是在农机合作社，建立农机安全协管员和信息联络员制度，形成覆盖到底的安全监管网络，确保能切实有效地承担起农机安全生产监管职责。

3.2 管理要创新

就当前农机监理管理体制来讲，大多数地方还在沿用老旧的坐等办证的管理机制，导致队伍缺乏活力，管理效率低下，无法跟上现代农机发展步伐。要改变现状，就需要创新管理体制。一是创新管理领域，拓宽监管范围。在加强原拖拉机、联合收割机牌证管理的同时，拓展管理面，探索对微耕机、插秧机、铡草机、粉碎机等其他威胁人身财产安全机具的登记管理；二是创新管理机制，强化目标考核。各地要争取政府部门将农机安全监管纳入政府安全生产目标考核，通过强化政府考核，促进地方加大财政投入，推动农机安全监理事业发展。要建立内部考核机制，提高执行效率和办事效率，重视考核结果的运用，深挖监理人员内部潜力；三是创新管理方式，突出服务导向。要处理好管理与服务的关系，强化服务意识，寓管理于服务，在服务中管理。一方面将工作重心向农民偏移，减少审批环节，简化办证流程，真正体现为农民办事，替农民着想；另一方面将工作阵地向农田前移，通过开展进村入户集中办牌办证、集中宣传信息、集中开展培训，将办公场地从办公大楼向农田、农机合作社等转移，实现农机安全“一条龙”服务，切实强化源头管理；四是创新管理手段，依靠“两个统筹”。一方面统筹安全宣传和教育培训工作。宣传和教育同步，利用各种宣传工具开展农机安全生产法律法规和方针政策宣传的同时，也要宣传农机安全驾驶操作知识、农机牌证管理知识。开展农机手教育培训、提升操作技能的时候，也要强化机手安全意识；另一方面统筹安全监管与安全整治工作。农机安全生产集监管、整治于一体，重心是监管，难点是整治。因此，农机监理部门要把两者有机地结合起来。在安全监管中，认真梳理农机安全监理法律、法规，准确运用农机安全监理行政处罚裁量标准，实行教育和处罚并重，树立农机监理有法必依、执法必严的公正形象。在安全整治上，不断加大力度排查安全隐患，强化整治措施，促进农机安全生产规范化管理。两者同时进行，确保农机安全监理工作迈上新台阶。

3.3 手段要先进

要紧紧依靠科技进步提高农机安全管理现代化水平，加快应用现代科学设备于农机安全监管的步伐，切实加快农机安全生产科技创新和成果转化工作。

3.3.1 监管网络化

当前，我们的监管难就难在监管对象高度分散。在科技进步日新月异的今天，最有效率地监管好这种极度分散的机手和机具的方法就是借鉴和移植公安交警的信息化管理和服务手段，大力构建农机信息化监管服务体系，建立农机调度指挥中心，全方位加强管理和服务。依托“北斗卫星导航技术”，通过“农机信息化作业智能调度系统”和“农机辅助（自动）驾驶精细耕种系统”，对农业机械进行实时监控、指挥调度和作业统计，实现安全监管的高效、便捷、精准。同时，探索建立网上办理牌证或者自助式办理牌证系统，进一步方便机手办牌办证。

3.3.2 装备科技化

过去，我们农机监理机构一直依靠传统的眼看、耳听、手摸、脚踹的原始检测方式，检测方式不科学，检测结果不靠谱，不适应科技含量不断提高的农机化发展形势。近几年，湖北省通过移动式农机安全检测装备项目建设，用自动化检测装备提供科学、准确、详实的安全检测报告，有效消除了安全隐患，保障了农机作业安全。今后，我们要进一步强化装备建设，努力配备自动化考试设备和事故处理装备，推进全省农机安全检测、农机驾驶员考试、农机事故处理迈上科学化、规范化新台阶。

3.3.3 数据信息化

依托现代信息技术，集成行政审批、政务公开、数据采集、宣传教育、信息发布等功能，实现各项业务互通互联、信息数据共享，建立并推动使用全省统一的驾驶人、车辆信息数据库，实现各市州信息共享、警监信息共享。努力推动监理全国统一数据库建设，破解省际信息不通造成的管理难题。

3.4 保障要全面

利用当前党委、政府对安全生产工作的重视，全面做好保障争取工作。一方面保障经费。切实保障农机安全监理机构人员经费，全面保障农机安全监理机构开展工作的工作经费，为县市区配备计算机、打印机、扫描仪等办公设备；另一方面保障人员。切实解决农机监理人员断层的问题，为农机安全监理机构配备开展监管执法必要的人员队伍。人员队伍年龄结构要科学合理，人员队伍素质要足以适应监管执法的需求。

4 怎么转的问题

切实转变发展方式，推动农机安全监理事业健康发展，需要向内、外、上、下齐发力。

4.1 向内深挖思想潜力

大力开展转变农机安全监理事业发展方式宣传，着力宣传转变理念、创新发展的典范，鼓励进一步解放思想，更新观念，创新发展、转型发展，使监理机构视野更加开阔一些，办法更多一些，胆子更大一些，步子更快一些；积极开展转变发展方式座谈、研讨等活动，通过探讨、研讨，潜心思考，汇集众智，进一步丰富工作思路、强化工作措施，解决转变中出现的困难和问题；鼓励开展调研，通过调研，掌握底情，问计于民，弄清楚“走什么路、破什么题、见什么效”的问题；积极开展创新机制研究，针对工作实际，着力开展联合收割机管理机制、报废更新机制、驾驶证培训考试机制等研究，进一步完善监管机制。

4.2 向外联动各界合力

加大农机安全监理知识宣传力度，扩大社会知晓度、参与度；鼓励企业和科研院校加强农机监理装备研发力度，破解农机监理检测装备、考试装备、执法装备不优不强的问题，填补农机安全监理装备研发市场空白，为农机安全监理机构提供高质高效的装备、制定装备制造的行业标准；依托安监部门力量，开展各种农机安全生产隐患排查和整治活动，通过村、镇安全生产监管员，延伸农机安全监管触角；联合公安交警部门，开展路检路查，全面落实“警监联勤”制度，建立联席会议制度和长效联合执法机制。

4.3 向上争取政府支持

积极争取各级政府在农村经济和农业发展规划中，把农机安全生产纳入其中，像重视煤炭、消防安全一样重视农机安全生产工作，建立从上到下逐级的农机安全生产领导责任机制；推动政府部门进一步理顺农机安全监理法律法规，争取政府相关部门将农村道路交通安全执法权委托给监理部门，使得农机安全监理道路执法有相应的法律依据；争取政府给予开展农机安全监理工作必要的政策支持，特别是争取政策完善乡、村农机安全监理体系，争取政府政策，合并几个乡镇，建立乡镇农机安全监理中心站；争取政府支持组建农机安全协会、安全小组等中介机构，充分发挥中介组织作用，架起监理部门同机手之间的桥梁，确保监理体系的不断完善

4.4 向下激活队伍活力

建立岗位责任制和相应的激励机制，细化分解岗位职责和工作任务，明晰职权，奖罚分明，促进监理人员树立危机意识、竞争意识；完善和通畅农机监理人员职称评定制度，促进农机监理人员学业务、懂业务、钻业务，培养农机安全监理业务专家，改变全省农机安全监理业务骨干缺乏的现状；争取资金配备全省统一规范的农机安全监理执法服装，增强农机安全监理人员的工作荣誉感和自豪感，树立农机安全监理机构良好形象；大力开展农机安全监理人员技能培训,提升农机安全监理人员的专业知识素养和服务能力，激发干部职工的工作积极性和创造性。

前行之路从无坦途。全省农机安全监理人员要以时不我待的紧迫感坐言起行，以锐意进取的精气神转变理念，切实推动各级农机安全监理机构转变发展方式，开启湖北省农机安全监理事业发展的新征程。

2016-04-25）