关于乡镇农机服务中心管理运作情况的调查

公安县农机局 侯平荣

关于乡镇农机服务中心管理运作情况的调查

公安县农机局 侯平荣

目前，乡镇农机服务体系的建设、运转是农业现代化建设总体格局中难以迈过的一道“沟坎”，如何出实招、下狠心、想办法实施改革，使之正常运转，是当前农机系统工作人员应该思考的问题。我们深入到所属乡镇、村组及农业（种植）大户、农机大户中进行了认真调研，全面掌握了公安县农机服务中心现阶段的运行状况，并对乡镇农机服务中心如何高效运转进行认真思考。

1 乡镇农机服务中心的工作状况

1.1 积极开展农机推广培训工作

各地农机服务中心各自做到了依据本地区农业经济和农机化事业发展实际开展了一系列农机科技推广、农机技术培训，尽最大努力，为农业经济发展作出了一定贡献。

闸口镇农机服务中心分别于2015年7～9月先后组织全镇联合收割机手集中开展农机安全生产、机收秸秆还田以及无人机等专项教育、培训、考察活动，为全镇农业（农机）大户提升农业科技水平、提高农业创新意识，起到了积极的促进作用。南平镇农机服务中心在当地中稻机插关键时刻，为正在作业而发生严重故障的车辆排忧解难，及时与生产厂商技术维修人员取得联系，在较短时间内及时排除车辆故障，保证车辆按时完成机插作业起到了重要作用。斑竹垱镇农机服务中心在当地连续举办水稻集中育秧、玉米机插机收、油菜机械播种现场示范培训活动，与此同时，他们还根据自身特点，在全镇设立“十佳”收割机手表彰项目，以镇政府名义对评选出来的“十佳收割机手”进行发奖、授牌。狮子口镇农机服务中心举办了“水稻泥浆式育秧推广”现场会、开展农机安全生产宣传教育，促进了农机安全生产，保障了广大农机使用者的生命财产安全，保障了农机作业的安全高效运行。

1.2 积极参与乡镇党委、政府中心工作，出色圆满完成其交给的工作任务

2016年以来，上述4个乡镇农机服务中心在参与乡镇党委、政府布置的“秸秆禁烧”中心工作中表现突出。首先是服从领导。4个乡镇中的闸口、斑竹垱及南平3个农机服务中心主任都是所在乡镇禁烧工作专班中的核心成员，他们面对禁烧范围大、村民环保意识差等多种不利因素没有止步，毫无怨言地全身心投入秸秆禁烧工作中。他们中间有的不分白天和黑夜坚持巡逻在禁烧一线，发现问题及时查处。闸口农机服务中心主任裴泽华在巡逻合兴村时发现村民王俊正在焚烧秸秆，当即大步奔向火点予以制止，当王俊最终不服教育管理时，裴泽华等多人亲自扑火，直至全部熄灭，事后，裴泽华将其纳入全镇处罚重点，并最终对王俊所犯错误作出了写书面检讨、缴纳2 000元罚金的处理决定。事后，全村农民都以王俊为反面典型，充分吸取了他的教训。斑竹垱、南平农机服务中心主任开展工作同样也获得了党委、政府领导的高度认可。

1.3 在自身待遇较低的常态下仍能服从大局

当前，乡镇农机服务中心主任在政治和经济双向待遇低下的情况下，尚能立足本职、参与中心工作，这种不计较得失的心态难能可贵。这里主要表现在：一是有些农机服务中心主任家在甲地，可工作却在乙地，为了不耽误工作，在中心工作紧张时不惜临时借宿于集中办公场所，以此尽量减少往返交通费用；二是全力以赴做好农机服务工作。狮子口镇农机服务中心主任肖大刚，为了确保全镇10多台水稻插秧机的正常作业，尽量减轻农机大户单机维修成本高所造成的各种压力，他主动将所有插秧机械分类、分厂进行规划，以服务中心名义分别联系到安徽、江苏、湖北等4省生产厂家的技术员上门为上述机械进行了全面体检、保养及维修，确保全镇水稻插秧机械随时保持正常作业状态，为当地农业生产和水稻机械化种植提供了有力装备保障；三是加强自身业务知识学习，较好具备了新形势下农机服务中心的履职能力。根据乡镇党委、政府、村组干部及受访农业种植、农机装备大户代表对其工作作出的客观评价中，我们不难发现，绝大多数乡镇农机服务中心主任能够服从领导、勤恳工作，认真履职，且在农业一线人民群众中具有一定知名度，他们中间有的还是乡镇农业专班中的骨干力量。

2 乡镇农机服务中心主任的思想动态

2.1 工作上具有创新意识

闸口镇坚持以正确舆论和典型引路为导向，全面增强了农民的农业科技意识。主要以“农机闹春耕”和“秸秆综合利用”为主题，与荆州《垄上行》电视栏目和公安电视台等媒体联合制作专题节目在面上宣传、推广，使全镇的农业规模越来越大。水稻种植逐步向能手、农机大户集中；水稻流转面积由过去几十亩（1hm2=15亩）、上百亩变成了现在的千亩以上。该镇胜天汊村陈德贵2015年就成功流转土地1 200亩，其中水稻机械化种植面积已经接近50%，达到了560亩，且这一指标今后还会大幅增强。

2.2 不以身份地位论得失

此次调查中我们发现所有乡镇农机服务中心主任广泛参与所在乡镇的各项工作活动中，无论是“精准扶贫”、“干部职工一日工资捐”，还是党报党刊的征订等，他们都积极参与。尽管其本身不具备国家行政事业单位的干部职工身份，而是社会人，但他们仍然对上级的要求不打折扣，对应尽的社会义务不减量。

2.3 服务意识不断增强

这些年来，章庄铺、甘家厂、南平、斑竹垱、章田寺、黄山头等乡镇农机服务中心分别采取多种形式积极为农业种植大户和农机装备大户做好产前、产中、产后服务，有些乡镇还紧紧依靠当地党委政府，多方组织农业（农机）专业合作社骨干社员，大力开展农机跨区机插、机收和其它形式的农机技术推广。2013年，以浩瀚合作社为载体的一批技术能手成功到湖北三湖农场开展水稻集中育秧、机械插秧规模化作业经营，获得了较好的社会效益和经济效益，展示了公安农机行业的良好风貌。在农机科技示范网络建设上，这些乡镇也积极主动开展工作，定期在科技示范户中进行技术业务指导，严格兑现物化补贴资金、物资，为此，甘家厂乡杨家厂村李云、章田寺乡双仁村刘玉炳、斑竹垱镇伍家场村贺伦分别荣获湖北省农业厅农业科技示范一、二等奖。

3 乡镇农机服务中心管理运作方式的对策

目前，公安县16个乡镇农机服务中心管理运作存在诸多问题：一是体制机制与农业、农机实际不相适应，人员管理、编制配备不科学、不合理，具体是县级综改办管待遇，所在乡镇党委政府管事务，过去的主管部门指导临时性业务，名义上是“三管一”，实际上是“三不管”；二是身份的改变严重挫伤了农机服务中心主任工作的主动性、创造性。过去，上述人员中绝大多数属于国家行政干部或事业单位职工，现在，在政治上无名无份，经济待遇上大大低于国家机关干部职工。无论何时何地都难以迈过这道“伤心坎”；三是管理职能削弱，不符合农业（农机化事业）发展大局。过去的乡镇农机管理站具有农机管理、教育、执法职能，如今他们即使发现农机安全生产事故也无权及时实施处置，更不能做到适时监管，农机安全监管力量薄弱；四是必要的工作经费严重不足，带来了农机技术推广运用，规模化、标准化农机示范试验，实用人才教育培训力不从心等问题。

因此，乡镇服务中心管理运转必须做到农机管理切合农业（机械化）发展实际，体制机制运作必须科学合理，人员待遇、经费保障须落实，服务方式讲创新，工作效率有提高。这些意见和建议均来自各乡镇党委政府、村组干部及农业种植、农机装备大户，也是县级农机管理部门的强烈呼吁。

综上，要想加强乡镇农机服务中心管理，创新农机产业服务方式需从以下方面进行努力：

（1）充分认识农机化事业要与农业现代化建设同步发展的重要性、紧迫性和必要性。党的十八届五中全会明确指出“要大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路”。而没有农业机械化作为基础，农业现代化道路终究不会通畅、快捷，甚至无法实现。

（2）夯实农机管理运作机制的根基，使农业机械化成为农业现代化的载体和平台。要恢复现有乡镇农机服务中心主任的事业人员身份，认真落实他们个人的政治和经济待遇，与此同时，要尽快由现在的“三管一”变为“一条编”垂直管理。使他们在服务于农村农业发展中切实做到“三心”，即安心、用心、尽心。

（3）要充分赋予他们“农机安全监管、农机质量见证维权、农机重特大安全事故的预防应急，农机新机具新技术的推广应用”等正常且符合实际的工作职能，同时建立起科学、务实、合理的工作绩效考核奖惩办法，使农机化事业发展具备足够活力，避免出现事业断档、人员脱节的恶性循环状态。

（4）要从源头上加强队伍建设，以顺畅的农机专业人才流通渠道，以充足的专业人才和专业技术储备来加速农机成果转化，使农业机械化与农业现代化两台“动车”齐头并进，绝不能顾此失彼。

2016-03-15）