落实发展新理念打造农机升级版

黄梅县农机局 程吉良

落实发展新理念打造农机升级版

黄梅县农机局 程吉良

湖北省农机局印发的《关于转变发展方式进一步提升农机化发展水平的意见》，为我们树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，提升农机化发展水平提供了思想指导和行动指南。根据黄梅县农机化工作实际，就落实发展新理念，打造农机升级版，笔者认为应从以下3个方面着手。

1 落实发展新理念找准结合点

党的十五届三中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是在深刻总结国内外发展经验教训、分析国内外发展趋势的基础上形成的，是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是关系我国发展全局的深刻变革。学习理解树立发展新理念，以发展新理念指导农机化发展，就需要找准结合点。

1.1 创新

就是要大力推动农机化科技创新，抓住加快农业现代化的历史机遇，通过政府和市场两个方向用力，研发制造和推广使用两个领域发力，尽快改变粮食作物生产装备不全不优和经济作物、规模养殖生产装备短缺落后状况。同时，围绕农业经营体系创新、农业信息化和互联网+的发展，推动农机化生产方式、组织方式、服务方式、管理方式创新，进一步激发各类农机发展主体活力。

1.2 协调

就是要针对大田作物、各环节之间机械化不协调问题，继续深入实施主要农作物全程机械化推进行动，巩固提高主要作物精量播栽、联合收获作业效率，加快提升高效植保、秸秆还田及综合利用、集中烘干等滞后环节作业能力，科学确定油菜等主要经济作物关键环节机械化技术路线。针对区域间、行业间机械化不协调问题，要下大力气抓好双季稻地区机械化育插秧、丘陵山区特色作物采收机械化发展，协调推进养殖机械化、设施农业自动化，研究强化丘陵山区机械化发展政策措施。

1.3 绿色

就是要鼓励推广符合环保标准的农业机械装备，完善农机报废更新补贴政策，加快淘汰能耗高、污染重、性能低的老旧机械。同时，要采取有效措施，提高农民接受和应用资源节约型环境友好型农机化技术的积极性和自觉性，加快节水灌溉、精准施药、定位施肥、秸秆收集及粪便处理等机械化技术的推广应用，进一步挖掘节种、节肥、节药、节水潜力，加快普及深松整地、秸秆还田等绿色增产保护性耕作技术。

1.4 开放

就是要努力构建部门协作、造用配合、机艺融合、开放发展的新格局，加强机耕道、场库棚等农机化基础条件建设，并加强与育种、土肥、农艺等科研推广机构紧密协作，实现农机作业、作物品种、栽培模式相互适应、深度融合，形成全程机械化解决方案和技术体系。

1.5 共享

就是要培育壮大农机大户、农机合作社、农机科技示范户等专业服务组织，推进服务方式多样化、扶持政策系列化、组织建设规范化。要强化农机合作社建设指导，引导其通过联耕联种、代耕代种、土地托管等多种形式，开展便捷的社会化服务，带动先进农业技术推广应用和适度规模经营发展，帮助其他农户解决耕种困难，实现互利互赢。同时，要支持培养农机作业能手、维修能手、经营高手，鼓励农机合作社向新型社会化服务主体和新型农业经营主体方向发展，引导其紧密利益联结机制、经营流转土地、延长产业链条、提高发展效益，让更多农民分享农业机械化发展成果。

五大发展新理念对农机化发展提出了更高的要求，为农机化发展提供了全新的发展思路，拓展了更宽的发展空间，是2016年乃至十三五期间农机化发展的基本遵循。

2 落实发展新理念亟待补短板

“十二五”期间，黄梅县农机装备水平、作业水平、科技水平和社会化服务水平实现了前所未有的快速提升，农业机械化成为推动农业现代化发展的突出亮点，为保障粮食产能持续增强、农业农村经济持续向好作出了重要贡献。

但是，也要清醒地看到，黄梅县农机化发展中还存在着一些困难和问题。一是农机装备结构不优。黄梅县农机装备总量虽有大幅增长，但“三多三少”的问题依然存在，即动力机械多，配套农具少；小型机械多，大中型机械少；通用型、传统型机具多，专精型、智能化机具少；二是农机化发展不平衡。总体上还是呈现“三高三低”的格局，即沿江沿湖平原地区农机化发展水平较高，丘陵山区农机化发展水平较低；水稻、油菜等产业水平较高，林果、蔬菜等特色产业水平较低；耕整、排灌等主要环节机械化水平较高，栽植、收获等关键环节机械化水平较低；三是农机与农艺、农机化与信息化融合还不够。一些产业、环节机械化作业不适应性较为突出，与机械化作业相适应的农作制度研究还未取得突破，一些先进适用技术集成推广受限，农机作业的潜力和优势难以充分发挥；农机化与信息化技术结合还不紧密，在为农业农民提供高效便捷的信息服务上力度还不够大、范围还不够广；四是农机安全形势依然严峻。一些小型农业机械量大面广，流动分散，监管难度大，安全隐患多；一些农机驾驶操作人员安全意识淡薄，违章操作、违法载人、超速超载、无牌行驶、无证驾驶等行为依然存在；一些明令淘汰报废的农业机械没有按规定及时报废，一些已经转卖的农业机械没有及时转户；五是农机推广队伍仍待加强。基层农机推广队伍普遍存在年龄偏大，文化程度不高，推广能力不强等问题；现有乡镇从事农机技术服务的人员严重不足，尤其缺乏掌握现代农业经营与管理的高层次、创新型、高技能人才；基层农机维修网点偏少，维修人员不足，农机“看病难”的问题仍然十分突出；六是农机作业环境亟待优化。由于农业土地流转滞后、经营规模过小、产业化程度低，“大农机”与“小规模”的矛盾越来越突出，极大地制约了农机作业效率效益的发挥。这些问题，制约着农业机械化功能作用的充分发挥，深刻影响发展后劲。

站在新的历史起点上，面对全面而迫切的现实需求，补齐这些发展短板，解决农机化发展不平衡、不协调、不可持续问题，化解农机装备、技术、政策、服务有效供给不足等诸多矛盾，转变低水平粗放式发展模式，是当前乃至十三五期间黄梅农机化发展面临的主要任务。

3 落实发展新理念要有新举措

2015年底，省农机局印发的《关于转变发展方式进一步提升农机化发展水平的意见》，提出了7个方面、20条重点工作，这些意见都很中肯，具有很强的指导性。根据《意见》要求，具体到黄梅县将研究制定新举措，逐项贯彻落实，重点在以下4个方面实现新突破。

3.1 通过政府和市场双向发力，激活农机市场

3.1.1 实施敞开重点机具补贴政策，激发农民购置经营重点机具积极性

对水稻插秧机、油菜直播机、粮食烘干机、高效植保和秸秆还田及综合利用机械，在县域补贴资金额度内实行定向补贴、敞开补贴，最大限度地发挥补贴政策对重点机具发展的引导作用。

3.1.2 实施支持政策，促进新型粮食经营主体的培育和成长

2015年底，县财政、农业、经管、农机4家联合出台了《关于2015年支持新型粮食经营主体适度规模经营的实施方案》，从2015年起，对通过农村土地流转，种植水稻、小麦、玉米的种粮大户、农民专业合作社、家庭农场、农产品加工龙头企业等新型粮食经营主体，用于粮食规模经营投入而发生的贷款给予适当贴息。对农业社会化服务主体收购和处置水稻、小麦、玉米等粮食作物秸秆进行综合利用，给予一定的以奖代补。2015年底，已经发放贴息和以奖代补资金750万元。

3.1.3 建设两湖农业产业示范区，创建现代农业产业园

2016年黄梅县将完成《两湖农业产业示范区总体建设发展规划》的编制。规划建设现代农机市场，将依托省长投，引进国内品牌农机企业入园建立农机展示、物流、经销、维修市场及培训、信息服务中心。建成标准高、功能全、模式新、覆盖广的现代化农机综合服务体，为鄂东地区广大农机经营人员提供优质服务。

3.2 通过项目引领和示范推广双向发力，提升水稻、油菜生产全程机械化水平

2016年1月22日，农业部农机化司批准了在黄梅县实施油菜生产全程机械化技术示范项目。该项目立项实施年度为2016年度，总投资152.1万元，其中中央资金50万元。由于油菜是跨年度作物，因此从2015年9月份起，黄梅县在做好项目申报的同时，就已按照项目要求，选定示范点，开展了油菜直播，进行田间管理，机播油菜长势良好。2016年，黄梅县农机局将遵照项目实施方案规定的建设内容、技术路线、保障措施做到位，完成相关工作任务，实现项目目标，确保顺利通过验收。

2016年初，《黄梅县两湖现代农机化示范区建设规划》已经纳入黄梅县十三五发展规划和“三化三区”县域经济发展战略，从2016年起，全面启动。该项目计划建设期限为5年，总规模达到10万亩（1hm2=15亩），总投资1.5亿元。项目区遵照国家现代农业示范区建设规范标准实施，全面推广应用水稻、油菜生产全程机械化技术。

与此同时，继续在全县各乡镇因地制宜地开展农机化技术示范推广活动，形成项目引领、全县开花的技术推广氛围和效果。

3.3 通过自身努力和帮扶指导双向发力，培育壮大农机新型经营主体

坚持“数量与质量并重，规范与创新并举”原则，在购机补贴、农机报废更新补贴、农机金融租赁、机库棚建设、全面全程机械化项目实施等方面，加大对以农机合作社为代表的新型农机服务主体的指导力度和扶持力度；积极参与《全国高标准农田建设规划》实施，加快机耕道建设步伐，改善农机作业通行条件。组织开展2016年全省农机合作社示范社创建活动，继续扶持一批有完善的基础设施、有良好的运行机制、有健全的管理制度、有较大的服务规模、有显著的综合效益的“五有”农机合作社。大力推进农机服务方式创新，鼓励农机合作社与农机企业开展“社企共建”，与金融机构开展“银社对接”。鼓励农机合作社组建联合社或联合会，依法合理流转土地，走规模化经营、标准化种植、机械化生产、社会化服务的路子，进一步提高便捷高效型社会化服务和公共服务供给水平，切实增强农机化发展的质量和效益。

3.4 通过提升素养和严格考核双向发力，搞好农机化队伍建设

3.4.1 切实转变作风

农机部门同志要深入基层，掌握实情、研究实策。深化“四风”整治，引导农机系统干部带头践行“三严三实”，严守党的政治纪律和政治规矩，树立正确的世界观、权力观、事业观，增强忧患意识、责任意识和担当意识，不断提高战略思维、底线思维、法治思维和依法办事能力。完善廉政风险防控机制，始终把权力置于有效监督制约之下，确保干部廉洁从政。

3.4.2 深入调查研究

围绕当前农机化发展的新常态，以问题为导向，组织开展农机化重大课题研究，提高研究的前瞻性、针对性和可操作性。深入基层、深入群众、深入农户开展农机基点普查和统计分析工作，为农机化科学决策提供第一手资料。及时总结推广各地推进工作、创设扶持政策的好经验、好做法。

3.4.3 狠抓责任落实

强化“法无授权不可为、法定职责必须为”意识，明确责任清单，狠抓绩效管理和责任落实。发挥“有效的市场”与“有为的政府”两个积极性，深入开展制度创新、管理创新、机制创新和服务创新。加大农机政策、农机新型经营主体典型经验和农机化工作先进人物事迹的宣传力度，为农机化发展凝聚正能量。

2016-03-29）