关于经济欠发达地区创业问题的调查与思考——以黑龙江鸡西为例

姜曙光

(鸡西市委党校，黑龙江 鸡西　158100)



关于经济欠发达地区创业问题的调查与思考
——以黑龙江鸡西为例

姜曙光

(鸡西市委党校，黑龙江 鸡西158100)

摘要：全民创业是经济欠发达地区快速发展经济的重要途径，也是激发社会活力和人民群众创造力的重要手段。因此做好经济欠发达地区创业工作的调查研究，对于扩大创业、带动就业，助力地方经济社会又好又快发展一定会起到积极作用。

关键词：创业；民生；调查

改革开放以来，我国经济实现了连续30多年的高速发展，但由于宏观政策、地理位置、自然条件等诸多客观因素，导致了地区之间的发展不平衡。同东部沿海地区相比，中西部地区、东北地区发展明显滞后，形成了相对沿海经济发达地区的经济欠发达地区。在经济新常态的背景下，推动全民创业是拉动地区经济发展的重要途径，特别是更好地践行五大发展理念，完成全面建成小康社会的宏伟目标，对于经济欠发达地区意义格外重要。本篇调研报告，以黑龙江省鸡西市为调研对象，通过对鸡西市近来来全民创业现状的调研和分析，从而补充对经济欠发达地区创业工作的理论研究，希望对其他经济欠发达地区开展创业工作起到参考作用。

一关于对黑龙江省鸡西市全民创业现状的调研情况

2015年6月2日的鸡西市委十二届六次全体(扩大)会议上的报告中指出要着力推进创业就业工程。坚持以创业带动就业，大力实施全民创业“五年计划”，通过政策扶持、典型引导，进一步在全市掀起全民创业热潮，加强创业培训，提高职业技能，不断提升劳动者就业能力和创业能力。应该说本次鸡西市委全会关于创业问题的指导精神既是对鸡西市以往创业工作的高度概括和总结，又对新时期鸡西市创业工作做了新的部署和要求，具有重大的指导意义。 截止2015年上半年鸡西市创业工作稳步推进，取得了初步的成效。

1.创业平台建设情况。例如，密山市依托各乡镇、中心街道办原有基层就业保障工作平台，设立22个全民创业工作服务站(所)，指定专职人员开展创业服务工作。滴道区政府投入价值400多万元的门市房用于创业培训教室，建立下岗失业人员谋生、专业技术人员领办等8类创业扶持人员信息数据库，全天候向全区发布创业就业信息。在创业孵化基地建设上，以扶持大学生创业群体为重点，先后在金洲大厦、泛华创业大厦、城子河区“金三角”、恒山区石墨园建立了大学生创业孵化基地。抽调专业人员指导服务，集中管理，有效地降低了大学生创业的成本，提高了创业的成功率。

2.宣传创业典型情况。2015年以来，鸡西市委宣传部围绕“实现美好梦想·共创美好生活”主题实践活动，开设“创业在鸡西·我是创业人”主题活动专栏，宣传创业典型50余个、政策15期。市人社局组织专家、学者、创业专职协理员，开展宣讲团进高校、创业政策进社区等宣传活动，进一步拓展了宣传范围。团市委建立鸡西青年创业微信服务平台，全力打造网上网下相互促进、有机融合的青年创业宣传新格局。鸡东县在电视台开办“鸡东创业人”节目，着力宣传创业典型，营造了浓厚的创业氛围。

3.创业技能培训开展情况。2015年鸡西全市累计组织创业培训6期，培训学员1066人。通过社区宣传栏、设置宣传台、利用两个集市发放宣传单等宣传手段，向有创业意愿的人员宣传创业政策、小额担保贷款等各项国家惠民政策，引导各类求职人员及有创业意愿的人员参加技能、创业培训。鸡西全市六区三县市通过各类有针对的创业技能培训，使大多数有创业意愿的人群都能参加到培训中，了解创业基本技能。

4.推进创业工作采取的策略及取得的成效。扶持创业的各个职能部门各司其职，围绕服务创业的中心很好地发挥了职能。例如，鸡西市人社局开通黑龙江省首个全民创业公共服务网络平台，为创业者提供全方位创业服务,整合出台扶持创业政策25条。市财政局围绕扶持畜牧业创业提供担保贷款，2015年累计发放小额贷款2671万元，实现了惠民政策当年出台、当年落实。鸡西市工商联充分发挥投诉服务中心职能作用，积极受理投诉案件，维护创业者合法权益。鸡西市工信委邀请省创业专家，对小微初创企业开展“一对一”服务，答疑解惑，破解创业难题。通过扶持创业相关政策的落实推动2015年新增现代化服务项目642个，新增创业实体7968个。

二经济欠发达地区创业工作存在的主要问题

根据以上的调查研究，主要总结以鸡西市为调研对象的经济欠发达地区在推动创业工作中存在的问题。

一是对创业工作重视不够。一些地区和部门对全民创业工作重要性认识还不够，普遍存在“一般要求多、分类引导少；大会讲得多、实地引导少”的问题；工作力量明显不足，仅仅依靠人社部门来推动，导致重点工作进展缓慢。对于经济欠发达地区来说，相对而言城市基础设施比较落后，城市功能有待完善。因此这些地区在发展经济过程中仍然高度重视城市基础的建设和投资，相对推动创业工作，投资城市建设，经济效果更直接、更快速，更好抓重点。创业工作周期性比较长，初期不易形成较大规模，对地区经济发展贡献率小，因而往往得不到重视。

二是平台建设明显滞后。创业孵化平台建设推进较慢，大多数孵化基地只是简单地挂块牌子，甚至有些孵化还不是专门的办公场所，与其他部门场地并用，应付对落实上级创业政策的检查，基地没有引入相应的工作机制，有工作机制的，也存在浮于表面的现象，机制设置不合理、可操作性、实效性不强的问题比较突出，难以吸引创业者入驻。创业服务功能不完善，服务内容和形式还不能完全适应创业工作的需要。 存在着能解决的问题创业者自身也能解决，创业者解决不了的问题，创业平台也无法解决的现象，导致创业平台往往形同虚设，创业者无法信赖。

三是创业宣传有待强化。个别地区依赖电视、报纸进行宣传，忽视了年轻创业群体获得信息的主要渠道已经不是传统媒体，而是借助手机和互联网等平台的微博、微信等消息传播渠道，导致宣传覆盖面较窄、互动性差； 宣传内容单一，注重介绍优惠政策，对创业典型、创业知识、创业动态等方面宣传较少，不仅政策宣传效果不好，创业氛围也难得到有效提升。

四是创业培训流于形式。个别地区存在为了完成培训任务和获得培训补贴而开展创业培训的现象，培训内容与市场实际严重脱节，只关注理论讲授，忽视实践操作，有的授课教材已经是十几年前的内容，不能适应经济社会发展的要求；创业师资力量薄弱，由于经济欠发达地区往往在福利待遇等方面不能同经济发达地区相比，导致无法留住知名的创业培训导师，很多培训教师也是边学边讲，难以形成深刻的指导。创业培训方式不灵活，局限于传统的讲授教育，影响了培训效果。

五是创业扶持资金短缺、项目成熟度低。大部分地区资金投入不足，这是经济欠发达地区扶持创业存在的主要问题。这些地区往往资金有限，大多数资金投入到快速拉动经济增长的大项目中去。担保基金规模较小，金融部门难担风险，设置反担保门槛过高，影响了小额担保贷款放贷总量。由于资金不足，部分创业项目缺乏深入的市场调研，盲目性较强，失败风险率高，项目的盈利前景不明朗。

三经济欠发达地区开展好创业问题的相关对策研究

根据以上对经济欠发达地区创业实际中存在的普遍问题的分析，现提出以下五点粗浅认识：

第一，注重创业平台建设，解决“创业无门路”的问题。创业服务平台建设是完善创业服务体系的重要环节，也是健全创业服务功能的必要举措。虽然目前很多经济欠发达地区在创业平台建设上花真功夫、下大力气，尤其是在创业孵化基地建设上，取得了一定的成绩。但就整体而言，与先进地市相比，经济欠发达地区创业平台在数量、质量、规模、功能上还存在较大差距，要不断扩大宣传本地创业平台，在创业平台上加大宣传电子商务的创业项目，深入研究好“互联网+”项目建设，提高本地区创业平台的社会影响力，吸引更多的创业项目入驻。同时，经济欠发达地区也要利用好本地区清退和闲置的公有用房、城市郊区闲置的厂房、各类园区中的空置房屋和设施、乡镇和农村土地等资源，不断扩大基地规模，增加项目孵化容量，对创业示范基地应具备的政策、服务、人员等要件进行明确。

第二，强化创业培训指导，解决“创业无技术”的问题。培训是提高创业能力的重要措施，想创业还要会创业，否则会走弯路，会影响创业成功率，最终影响整个创业大局。要创新培训模式。要在原有课堂式培训模式基础上，根据不同群体、不同阶段的创业需求，开展不同模式的创业培训。要依托本地区现有的大专院校、职业技能培训学校和就业培训中心等培训平台，打造“创业培训+基地见习”“创业培训+模拟实训”“创业培训+市场实战”等培训模式，将创业知识传授与创业经验培养有机结合，提高培训的实际效果。同时，根据市场上创业形势、创业动态的变化，适时调整创业培训的内容和方向，提升创业培训的针对性。由于经济等客观原因，经济欠发达地区普遍存在创业培训教师队伍数量不足的问题。这就要求相关部门应该积极协调，聘请国家级专家，在本地区范围内举办创业师资培训班。要利用好本地区现有的大中专院校与各职能部门中的人才，抽调综合素质好、业务能力强、授课经验丰富、热爱创业培训工作的人员参加创业培训，以保障培训收到实效。同时，培训也要注重加强培训管理，提高培训质量，可以根据出勤和考试综合评定培训成绩，经过考试后颁发资格证书。另外要抓好师资互派，市里老师可以到县区讲课，县区老师可以到市里讲课，把资源用足用够。要抓好培训基地建设，创业培训基地建设需要提档升级。要加强对创业培训基地管理，可以利用每年开展定点创业培训机构年检的机会，组织专人实地对基地开展全面检查，实行动态管理和退出机制，坚决取消年检不合格的机构培训资格。要调整培训机构办班审核办法，由过去培训机构自行确定培训专业到人社部门备案，调整为由人社部门根据市场需求和不同培训机构的自身优势、专业特点和师资力量，明确其重点开展的培训科目，并把好审批关。

第三，转变思想观念，解决“创业无氛围”的问题。创业宣传是营造创业氛围的主要途径，也是激发创业热情最直接、有力的方法。要加大宣传力度。积极利用好日报、晚报、电视台、广播、网站，微信、微博还有户外大屏幕以及公交平台，保持一定量的持续宣传，积极宣传创业知识、创业政策，搞好政策解读，多宣传创业先进地区、经济发达地区关于支持创业的新思路、新举措和成功经验，鼓励和引导更多的群众投身创业致富。要大力培植典型。大力宣传全民创业的好典型、好经验，广泛开展“创业之星”评选活动，表彰奖励一批创业典型和致富能人，让他们的创业事迹家喻户晓，增强创业者的成就感和光荣感，在全社会营造“鼓励创业者、尊重创业者、支持创业者”的浓厚氛围，促使创业者在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上得实惠。

第四，加大资金扶持政策，解决“创业无资金”的问题。经济欠发达地区，资金短缺是制约创业的主要因素，因此相关部门要积极对上争取资金支持，要力争在上级部门拨付就业专项资金中，扩大小额担保贷款担保基金，将本地区小额担保贷款担保基金规模扩大。财政、就业部门和农村信用联社要降低贷款门槛、提高办事效率，确保贷款应贷尽贷、贷满贷足，政策上符合条件的就高不就低，不能削减贷款额度。同时，要缩短办事时限，尽快将小额担保贷款发放到创业者手中。金融部门要创新金融产品，积极探索信用担保、联保互保等担保模式，着力解决担保难的问题。工会、共青团、妇联等部门要与财政、人社、金融部门共同研究，分别建立扶持下岗失业人员、青年、妇女等不同群体创业的小额担保贷款项目，增强小额担保贷款融资的针对性和可操作性。同时要落实好下岗失业人员失业保险金和残疾人就业保障金政策，加大对下岗失业人员和残疾人的创业扶持力度。要进一步完善本地区扶持高校毕业生和专业技术人员创业专项基金管理办法，使创扶基金的使用更加规范，保证公平、公正、公开，还要加大创扶基金扶持高校毕业生和专业技术人员创业力度。

第五，改善发展环境，解决“ 创业无保障”的问题。经济欠发达地区通过创业实现富民，关键点是要为创业者提供优质的服务、务实的支持和可靠的保障。各地区应结合本地实际多出台鼓励支持全民创业的相关政策，并抓好这些政策的落实。还要进一步规范服务环境，坚决纠正少数部门对符合政策的事不是“热心办、认真办、马上办”的现象，减少人为阻碍，切实提高办事效率和服务水平。要进一步规范执法环境，做到亲民执法、文明执法，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为，真正为创业者撑腰壮胆。初期创业者，大多数存在对政策法规不熟悉，对行政审批程序不了解的现象，因此行政部门要多理解创业者，多讲解相关政策，特别是行政审批的简化，应该走在经济发达地区的前面，利用政策优势在全社会形成“支持创业有功、阻碍创业有过”的良好氛围。

Class No.:F279.27Document Mark：A

(责任编辑：宋瑞斌)

Reflections of Starting a Business in Underdeveloped Regions Based on a Case Study of Jixi City

Jiang Shuguang

(Party School of Jixi Municipal Party Committee, Jixi, Heilongjiang 158100，China)

Abstract：For underdeveloped regions, promoting starting a business is not only an important way to boost local economy, but also an essential method to invigorate the people’s creativity. Therefore, studying the possibility of starting an enterprise in undeveloped regions is helpful to offer more job opportunities and increase the employment rate. It would stimulate the development of the local economy.

Key words：enterprise; livelihood; investigation

作者简介：姜曙光，副教授，鸡西市委党校特色理论教研室。

文章编号：1672-6758(2016)07-0061-3

中图分类号：F279.27

文献标识码：A