依托独特资源打造国内一流旅游目的地

吕德明

在经济新常态下，旅游业作为稳增长的重要引擎、调结构的重要抓手、惠民生的重要载体、生态建设的重要支撑、文化繁荣的重要内容，在经济社会发展中的战略地位更加凸显。近年来，宿迁市始终把旅游业发展放在重要的战略位置，作为推动宿迁转型发展、绿色发展、创新发展的重要抓手，实现了从新兴旅游城市到重要旅游节点城市的历史性跨越。

坚持规划引领，彰显宿迁旅游独特优势

宿迁历史底蕴深厚，文化特色鲜明，生态优势突出，旅游资源十分丰富。宿迁是西楚霸王项羽及其随征夫人虞姬的故乡，项羽“力拔山兮气盖世”的英雄气概、霸王别姬的唯美爱情故事千古流传；世界文化遗产京杭大运河穿城而过，宿迁列入遗产段全长41公里，沿河两岸有国家文保单位乾隆行宫，还有三庄汉墓群、青墩遗址两个国家级文化遗址；宿迁水域面积占27.2%，林木覆盖率29.8%，是全省水绿面积占比最高的地区，拥有洪泽湖、骆马湖两大淡水湖和洪泽湖湿地公园、三台山森林公园，被誉为“华东一片净土、江苏一座氧吧”；宿迁酒文化源远流长、声名远播，是全国唯一拥有洋河、双沟两大国家级名酒和五个酒类驰名商标的地级市。依托丰厚的历史文化遗存和独特的生态旅游资源，宿迁以科学规划为引领，主动融入“畅游江苏”体系，以系统思维谋划和推进旅游业发展，充分发挥规划在旅游业发展中的方向性、纲领性作用。一是明确旅游定位。立足西楚霸王项羽和国家白酒之都这两个宿迁独有的元素，确立了“霸王故里、美酒之都”的旅游城市定位，努力建设“江苏重要旅游节点城市、淮海经济区旅游中心城市、国内知名旅游目的城市”。二是打造“四大旅游名片”。做足骆马湖、洪泽湖、京杭大运河、古黄河“两湖两河”水文章，加快项王故里、三台山森林公园、皂河古镇、洋河双沟酒文化旅游区等重点项目建设，打造西楚文化之都、河湖体验之都、白酒品鉴之都、生态休闲之都“四大旅游名片”，打响宿迁旅游品牌。三是完善规划体系。抓好《宿迁市旅游业发展总体规划》修编和《宿迁市“十三五”旅游发展规划》编制，明确今后五年旅游业发展方向、目标思路、重点任务和推进措施。加快工业旅游规划、乡村旅游规划、景区景点规划等各类专项规划编制，提高规划协同性和可操作性，形成完整科学的规划体系。完善配套规划，深化旅游业与吃住行游购娱等关联产业的全要素融合、全产业链整合，积极培育新产品、新形态，充分发挥旅游业的联动和乘数效应，形成综合性、集群化的产业体系。精心编制项目建设规划，聘请相关知名专家以及国内一流景观设计单位，对旅游项目进行整体包装、系统打造，工商业、农业重大项目设计过程中，旅游部门提前参与指导把关，超前谋划游线安排、产品开发、互动项目设置等旅游功能。

坚持项目带动，完善宿迁旅游基础支撑

“十二五”期间，宿迁谋划建设了一批重大旅游项目，以三台山森林公园、骆马湖旅游度假区、洪泽湖旅游度假区为主的“生态休闲游”全面推开，以项王故里、妈祖文化园、乾隆行宫等为主的“历史文化游”加速崛起，以克拉嗨谷、嬉戏谷动漫王国为主的“娱乐度假游”，以洋河、双沟为主的“工业观光游”等旅游新型业态发展迅速，宿迁已初步形成多元化、多层次的旅游产品体系。挖掘要素策划项目。市区重点开发建设“一山一湖一城一古镇”。“山”即三台山森林公园，按照“最美的生态、永远的时尚”理念，创造性地打造了八大最美系列，成为拉动宿迁旅游业发展的新引擎。“湖”即骆马湖旅游度假区，围绕创建国家级旅游度假区，加快开发大型水上运动旅游项目和戴场岛旅游度假村，重点推进时尚体育旅游，探索竞技赛事、健康休闲与旅游融合发展。“城”即项王故里景区（项王古城），打造以项羽文化为核心，集聚城市活力、展示城市魅力的旅游综合体。目前，正在推进三期滨水商业区、西楚不夜天街、楚乐宫大剧院、西楚百艺宫、电影院线等特色项目建设。“古镇”即皂河古镇，围绕全国文化旅游古镇建设目标，大力推进以乾隆行宫为核心的景观提升工程，将下江南大观园、陈家大院、财神庙等串点成线，进一步凸显集皇家园林、民俗文化为一体的运河特色。三县重点打造“一县一品”。沭阳县依托苏北花卉园等核心生态资源，打造观光休闲、科普教育、文化娱乐、养生度假为主题的花木生态旅游度假区。泗阳县依托妈祖文化园，串联运河印象、天后宫等景点，打造内陆地区著名妈祖朝圣地。泗洪县依托洪泽湖湿地公园建设，进一步丰富旅游项目，拓展服务内涵，全力打造休闲度假型景区。聚合力量推进项目。重大旅游项目建设投资由市政府统筹调度，市城投公司负责土地运作筹集资金，保证了建设资金及时到位。将旅游重点项目建设纳入年度计划，市政府成立项目建设指挥部，抽调精兵强将，排定时间节点，挂图作战，大大缩短了项目建设时限，项王故里核心景区仅用九个月就建成开放，三台山核心景区仅用六个月就实现试开园。深化创建提升项目。2010年以来，共创建国家2A级以上景区17家，其中，4A级景区6家。龙王庙行宫和中运河段成功入选大运河世界文化遗产，项王故里创成国家4A级旅游景区，并入选“全国首批优选旅游项目”和“畅游江苏”经典旅游景点。洪泽湖及骆马湖旅游度假区成功创建为省级旅游度假区，沭阳花木生态旅游区获批全国农业旅游示范点。到2017年，全市计划创成国家5A级旅游景区1家、4A级9家、2A级以上45家，骆马湖旅游度假区创成国家级旅游度假区，洪泽湖旅游度假区创成国家级生态旅游示范区。

坚持游客至上，提升宿迁旅游运营水平

切实加强旅游景区、产品、线路、活动的策划，带给游客全方位的游览体验，不断提升宿迁旅游知名度和美誉度。精心设计旅游线路。围绕“一日游”向“二日游”转变，加大市内旅游资源整合力度，精心设计旅游线路，用心串联景点景区，促进规划统筹、线路对接、景区互动。整合以雪枫公园、马陵公园、朱瑞纪念馆等为主的“红色”游线，优化以三台山森林公园、梨园湾—杉荷园、平原林海等为主的“绿色”游线，提升以骆马湖旅游度假区、洪泽湖湿地公园等为主的“蓝色”游线，完善以项王故里、乾隆行宫等为主的“紫色”游线，丰富旅游产品。以自驾游基地和三台山房车基地为依托，与苏友俱乐部、江苏交广网等合作开展自驾游活动，打响苏北平原生态自驾游品牌。策划开展旅游活动。放大骆马湖—三台山国际生态四项户外运动精英赛等活动品牌效应，推动体育与旅游深度融合。精心组织中国·骆马湖渔火节、中国·骆马湖音乐节、骆马湖艺术彩灯展、皂河庙会、端午民俗文化节、沭阳花木节、泗阳杨树节、泗洪螃蟹节等大型赛事及民俗文化活动，提升参与性和观赏性。抢抓“五一”、“十一”、元旦、春节等重要节点，策划推出“嗨游宿迁”、“爽游宿迁”、“乐游宿迁”等特色主题活动，引爆假日旅游市场。创意推出旅游产品。依托骆马湖、洪泽湖水产资源丰富的优势，做足生态美食、湖鲜美食文章，着力打造“到宿迁、吃湖鲜”的特色餐饮品牌。定期举办旅游商品设计大赛，开发云渡桃雕、汤征烙画等特色旅游商品。重点打造项王故里新民俗，创新推出柳琴戏、西楚歌舞等传统演艺项目，推进文化与旅游融合发展。强化中心城市核心商圈建设，完善配套设施，为游客提供更加便捷、更为丰富的购物享受。

坚持市场导向，打造宿迁旅游形象品牌

旅游业是典型的形象产业和眼球经济。近年来，宿迁市创新“1（项王故里）+1（三台山森林公园）+N（特色主题景区）”营销模式，成立六个专业营销组，瞄准周边目标客源城市，通过举办旅游推介会、投放落地广告、与旅行社签约合作等方式，开展品牌营销，团队旅游实现了爆发式增长。四年间，旅游客源半径从300公里扩大到500公里以外。2014年，接待市外团队游客超过60万人次，相当于1996～2013年的总和，其中，“二日游”团队游客突破10万人次，游客对宿迁旅游的认同度越来越高。随着互联网飞速发展，消费者纷纷从线下旅行社门店转移到大型旅游网站和手机客户端，年轻一代甚至完全跳过门店直接在APP上下单。2014年，国内网络预订占散客比达到17%，网络预订同比增长率超过100%，线上平台已经成为旅游新接口。“旅游+互联网”是全球两个最大消费群体领域的融合，是全球两大最具成长性消费市场的叠加，是全球两大最具开放性和包容性经济形态的融汇，将创造巨大的需求红利和市场红利。下一步，宿迁将全面应用互联网思维，加强旅游市场营销。首先，借助新媒体营销。充分利用微博、微信等工具，通过营销主题事件，拍摄宣传片、影视剧和网络剧，加强目标城市落地广告宣传等方式，打造粉丝群体，积聚口碑效应。其次，依托新平台营销。进一步深化与腾讯等互联网企业以及携程网、同程网等OTA平台合作，搭建旅游综合服务平台，发布旅游营销资讯，开展特色主题活动，开启O2O营销合作新模式，线上线下贯穿形成旅游O2O闭环，最终实现“1+1>2”的效果。最后，瞄准新市场营销。开发智慧旅游平台，通过深度挖掘大数据，了解游客需求、特色和偏好，有针对性地进行推送，开展精准营销。探索开展定制旅游，根据游客的特定需求，从路线、方式和服务着手，为游客量身打造具有浓郁个人风格的专属旅行。

坚持机制创新，优化宿迁旅游发展环境

以宿迁列入全省旅游综合改革试点市为契机，全面深化旅游改革，推进机制创新，不断增强旅游业发展内在动力和生机活力。一是创新开发机制。坚持放松、放开、放活的理念，推动旅游业发展从“政府主导型”向“政府引导调控、市场主导开发”转变，形成政府引导、社会参与、市场运作、企业经营的推进体系。加快推进涉旅国有资产整合，构建具有旅游资源保护利用、旅游项目投融资及运营管理等功能的市场化平台。积极吸引实力强、品牌响的专业公司参与旅游景区经营管理，通过高端增量带动全市旅游企业盘子做大、力量做强。二是创新协作机制。建立健全旅游委员会、旅游景区建设联席会议，增强旅游发展统筹协调职能。继续推行“景区管委会+景区管理公司”模式，推进景区建管分离，实现景区管理市场化、专业化。将职工带薪年休假制度落实情况纳入督查考核内容。完善旅游人才教育培训体系，制定中长期旅游人才培养计划，切实提高从业人员素质。三是创新投入机制。充分发挥政府旅游引导资金的撬动作用，市财政每年设立不少于7000万元旅游业发展引导资金并保持适度增长，主要用于城市品牌营销、重点市场开拓、旅游功能配套等。市县（区）财政安排使用的支持现代农业、生态文明建设、环境保护、服务业、中小企业、新农村建设、扶贫开发等专项资金，对符合条件的旅游产业项目给予优先支持。加大对重大旅游项目、旅游公共服务设施、小微型旅游企业的信贷支持力度。推广旅游项目PPP开发模式，形成多元投入开发新机制。四是创新监管机制。加快制定宿迁旅游产业标准化体系，促进宿迁旅游服务与国际接轨。大力开展“游客满意旅游景区”、“游客满意旅行社”、“游客满意宾馆饭店”等创建活动，提升旅游经营单位服务质量。加强对旅游从业人员职业技能培训，着力培养熟悉国家行业标准、精通专业知识的旅游领军人才。培育发展旅游协会、旅行社协会、导游协会等行业组织，强化行业自律，规范市场秩序，引导健康发展。

（作者系中共宿迁市委常委、宿迁市人民政府常务副市长）

责任编辑：戴群英