促进江苏服务外包实现新跨越

朱益民

在国际服务外包产业蓬勃发展的十年历程中，江苏凭借突出的科教人才优势、雄厚的产业基础和优良的营商环境，取得了服务外包产业的迅速发展，在全国确立并保持了领先优势。近年来，随着企业运营成本快速上升以及信息技术变革和离岸市场环境的变化，整体服务外包产业发展进入调整期。如何立足已有的发展基础，迎接变革带来的机遇与挑战，在激烈的市场竞争中保持领先地位，成为当下江苏发展服务外包产业首要考虑的问题。

江苏服务外包产业发展取得巨大成就

在江苏省委、省政府的大力推动下，特别是2007年明确将国际服务外包列入六大战略性产业以来，江苏服务外包产业异军突起，发展规模和发展势头均在全国居于领先地位。总的来说，有四大亮点。

规模快速扩张。2007年以来，江苏服务外包规模连续六年位居全国第一，至2014年，总体规模超过300亿美元，占全国比重为38.3%，其中，离岸外包执行额约为广东的2.6倍，上海、浙江的3.5倍，北京的4倍，优势较为明显。2009～2014年这五年间，江苏服务外包年均增速超过40%；服务外包企业数从2009年底的3033家，增至2014年底的8167家；服务外包企业国际认证数从2009年底的697个快速上升至2014年底的2169个；服务外包从业人数2009年不足35万人，到2014年底已超过100万人，江苏服务外包企业数约占全国1/3，从业人数约占全国两成。

集聚效应凸显。江苏服务外包载体布局初步完成，共拥有南京、无锡、苏州三个国家级示范城市（数量占全国1/7，三市2014年离岸外包执行额占所有国家级示范城市近三成）、六个省级示范城市和43个省级示范区，建成软件园、物流园、创意园、生物医药园、研发设计中心、商务中心等各类服务外包载体超过2000万平方米。其中，昆山花桥国际商务城、南京雨花软件园以及无锡Park园区等已成为国内知名品牌载体。依托这些载体，江苏形成了以软件外包、动漫创意、工业设计、医药研发、供应链管理、金融后台服务等为特色的服务外包产业集群。

实力显著提升。在规模扩大的同时，业务结构明显优化，ITO、BPO和KPO三种业务模式执行额比例由2010年的6：2：2发展成2014年的6：0.5：3.5，高附加值的知识流程外包快速增长，国际竞争力明显提升。一批本土服务外包企业脱颖而出。江苏润和软件股份有限公司、福特汽车工程研究（南京）有限公司当选为2014年中国服务外包十大领军企业；苏州新宇、无锡NTT数据等20家企业入选中国服务外包百家成长型企业；软通动力、诚迈科技等19家企业被认定为商务部重点联系企业。以上三项指标江苏均占全国1/5。随着承接外包能力的不断提升，目前，江苏拥有世界外包前100强和国内外包前50强企业60余家，涵盖了美国、欧盟、日本以及中国香港等100多个国家和地区。

环境持续优化。自2008年江苏在全国率先出台服务外包扶持政策以来，至今已落实国家级扶持资金2.7亿元、省级外包专项引导资金近4亿多元。在各级政府的强力推动下，全省服务外包产业体系基本成型。近年来，江苏省政策促进的重点更多放在了技术、培训、信息等公共服务平台和人才培训体系建设上，目前，已形成一批省、市、县三级服务外包促进平台，建成以四家国家级人才培训中心、47家省级人才培训基地为载体的培训体系。在知识产权保护领域，江苏和国家知识产权局共建知识产权战略示范省，建立了覆盖每个开发区、每个服务外包产业园区以及各级法院的知识产权保护机制。

江苏服务外包产业面临新的机遇和挑战

在全球服务业跨境投资持续快速增长、新兴技术变革深入发展、国际服务外包市场竞争加剧等叠加因素影响下，未来一段时期，既是新一轮服务外包产业快速发展的重要机遇期，也是新兴技术变革重塑产业格局的窗口期，更是我国服务外包产业转型升级的关键期。

服务业全球化及我国服务业开放的深入将进一步优化江苏服务外包产业的发展环境。金融危机以来，全球货物贸易和制造业跨国投资持续低迷，而服务业的跨境投资仍保持较快增长，占全球跨国投资的比重接近2/3。在这一背景下，我国服务贸易及服务外包进入了发展的黄金期。当前，围绕构建开放型经济新体制，我国正加快实施自贸园区战略，大力推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，加快外资投资管理制度和金融、税务领域的改革，这些措施将给服务外包发展带来多重“红利”，江苏服务外包的发展环境将会得到进一步提升。

新兴技术变革是江苏服务外包产业跨越发展的重要机遇。与移动互联网、物联网、云计算、大数据等新兴技术的进一步融合，催生了产业层面服务模式、商业模式、交易模式等的重大变革，全球服务外包市场将迎来新一轮快速增长周期，知识产权、云计算和远程服务（外包）将成为带动全球服务贸易发展的关键驱动要素。在新兴服务外包产业的同一起跑线上，江苏拥有巨大的内需市场和良好的科教人才优势，但在高端人才、前沿技术、企业竞争力等方面仍有不小差距，能否把握技术革命带来的产业颠覆窗口期，将是江苏服务外包发展面临的重大考验。

国家政策环境有利于推动江苏服务外包健康快速发展。2014年底，国务院出台新一轮的产业新政——《关于促进服务外包产业加快发展的意见》（国发〔2014〕67号，以下简称67号文）。此次服务外包新政较以往力度进一步上升，除继续延续税收优惠、人才和房租补贴等传统政策以外，进一步降低了门槛，更多惠及了中小企业，重点支持企业开展渠道建设、海外并购、跨界合作等，给正处于艰难转型期的服务外包产业打了一针“强心剂”。江苏通过有效对接“一带一路”、长江经济带战略，结合江苏制造业服务化、“互联网+”战略实施，将获得更大的发展空间和比较优势。

虽然江苏服务外包迎来了黄金机遇期，但仍面临很多发展瓶颈。产业升级方面，当前，江苏服务外包产业正由成本导向的低端加工服务向高附加值导向的中高端服务转型，知识产权保护和中高端人才支撑成为核心和关键。目前，江苏外包法规体系还不健全，企业人才流失严重、高端人才缺乏等问题较为突出。细分市场方面，一些地区出台的政策在外包产业定位、发展目标、优惠政策等方面存在诸多的相似性，没有结合当地产业基础和比较优势，缺乏自身特色。园区间未形成错位发展的合理竞争态势，有些示范园区整体配套功能不够强，综合条件有待提升。区域布局方面，当前，服务外包企业主营业务向低成本地区转移成为趋势。江苏服务外包产业发展面临境外菲律宾、越南、柬埔寨等新兴承接方和境内中西部地区的激烈竞争，全省服务外包产业尚未形成区域集群化发展优势。

大力发展江苏服务外包产业

新形势下，为对接国家“一带一路”和长江经济带战略，从江苏服务外包发展阶段和实际出发，江苏提出了构建江苏服务外包“一带一群”的建设构想：“一带”是以南京、无锡、苏州三个国家示范城市为主体，加上常州、镇江形成“3+2”城市带，即“苏南服务外包产业带”；“一群”是在“一带”的基础上，辐射到长江以北，与南通和泰州形成“3+2+2”城市集群，即“江苏沿江服务外包示范城市集群”。“十三五”时期，围绕贯彻落实国务院67号文件精神和省政府的配套落实意见（苏政发〔2015〕103号），江苏将以“一带一群”构想为主要抓手，进一步加强产业规划引导，优化载体布局，加大企业培育力度，同时保持在全国的政策优势，到2020年，力争全省国际服务外包业务规模年均增长15%以上，总量保持全国领先；建设好3～5个国家级服务外包示范城市，5～8个省级示范城市，50个省级示范区和特色产业园区，努力把“一带一群”打造成为中国服务外包的新高地和国际知名的服务外包集聚区。具体来说，未来一段时间，我们将着重做好以下六方面工作：

加强服务外包产业规划引导。引导各地结合产业特色和资源禀赋细分市场，进行差异化发展。苏南五市围绕软件、金融、工业设计、动漫外包等产业开展错位竞争，苏中、苏北重点发展业务流程外包，建设呼叫中心等外包中心。定期发布《服务外包产业重点发展领域指导目录》，引导外包业务向价值链中高端延伸。重点发展已有一定基础的研发设计和金融后台等外包优势行业，注重拓展新形式不断涌现的动漫创意和电信服务等外包业务，实施服务外包“互联网+”引领，鼓励企业开展基于互联网的大数据、物联网、移动互联和云计算所拓展的外包新业务。

促进区域联动与互动发展。重点以“一带一群”为抓手，推进合理的产业层级分布。加强国家级、省级示范城市和省级服务外包示范区及特色园区建设，进一步扩大试点范围，逐步在苏南、苏中、苏北形成离岸接包、在岸接发包、在岸接包的产业链体系和梯度转移格局。同时，引导各城市依托自身优势，在信息技术、生物医药、金融服务、船舶工业设计等共同领域或垂直行业联动发展，放大产业优势，避免同质竞争。鼓励城市之间联合建立开发区、公共平台和人才培养基地，实现社会资源共享。

实施“企业培育127工程”。支持各类所有制企业从事服务外包业务，鼓励服务外包企业专业化、规模化、品牌化发展。每年支持10家左右创新能力强、集成服务水平高、具有国际竞争力的服务外包龙头型企业；20家左右具有一定创新能力，带动作用明显的骨干型企业；70家左右“专、精、特、新”的成长型服务外包企业。通过对百强服务外包企业的筛选、支持，发展江苏服务外包产业。

大力拓展外包业务市场。加大支持服务外包企业参加国际展会、项目洽谈等活动力度。结合实施“一带一路”战略、江苏“企业国际化”战略，综合运用贸易、出口信贷、对外投资合作等多种措施以及境外友好城市资源，支持有条件的服务外包企业“走出去”。坚持离岸在岸并重，大力开拓国内外包市场。积极探索在国内率先搭建离岸、在岸外包项目集中交易的全国性共享平台，鼓励发展龙头企业总承包、基础性业务转包等模式。积极整合“技术、信息、人才”等资源，在细分领域建设全国领先的技术公共平台。

健全人才保障体系。积极推动高校在专业开发、课程设置、人才培养等方面向服务外包方向倾斜，鼓励高校通过共建专业等形式开展校企合作，鼓励服务外包企业独立或与教育机构进行合作开展培训。实施服务外包人才培育工程。支持50家左右服务外包培训机构开展大学生岗前培训，重点培育20家服务外包培训机构开展具有国际认可资质的服务外包中高端人才培训。加大服务外包领军型、具有国际项目运营经验以及适应新业态发展的中高端人才的引进，鼓励高层次人才来江苏创业。

构建国际化、法制化、规范化营商环境。逐步完善服务外包产业的法律环境，在条件成熟的时候，适时出台有关服务外包产业的地方性法规和政府规章。探索设立区域知识产权投诉中心，加大服务外包领域版权、专利、商标等知识产权的执法监管力度。建立服务外包企业信用记录和信用评价体系，制订服务外包数据保密及信息安全相关规则，积极营造产业发展的诚信环境。

（作者系江苏省商务厅副厅长）

责任编辑：戴群英