民国前期的中学生自治会*

刘京京

民国前期的中学生自治会*

刘京京

民国时期中学生自治会组织主要包括三类：第一类是三权分立式，主要包括立法、行政和司法三部；第二类是委员制形式；第三类为采纳了行政机构的组织方式市乡制。学生自治会通过管理、监督和组织活动等方式履行自治会职能。通过搜集民国时期中学生自治会的历史文献得知学生自治会发挥着塑造学生多方面品质的功能。中学生在参与自治会的过程中，其自治能力、组织能力得到增强，团体意识、国家意识受到强化。

民国时期；中学生；学生自治会

中学生自治会是民国时期中学生最具普遍性、代表性的生活方式之一，是民国时期中学训育制度重要载体。民国时期中学生自治会作为中学育人的有效方式，不仅有助于培养中学生健全的人格，也有助于培养中学生社会责任意识。然而，反观当前民国时期学生自治研究，更多研究则集中于大学生自治会研究，而对中学生这一群体的自治会研究比较缺乏。因此，深入、全面地探究民国时期中学生自治会的内涵和意义、组织运行方式、职能及影响，有益于深化对民国时期中学办学特色、人才培养模式以及校园文化品质的认识，同时，对当今变革中学生管理方式和丰富中学校园文化具有重要的理论价值和实践意义。

一、中学生自治的内涵及意义

民国时期中学最大的社团组织即是学生自治会，也可以说是学生会组织。学生自治会由学生组建而成，属于管理型的组织，负责管理学生的学习和生活以及类型各异的小团体。探讨学生自治的内涵及意义，有助于理解学生自治会的组织功能及影响。

（一）中学生自治的内涵

陶行知指出：“学生自治是学生结起团体来，大家学习自己管自己的手续。”[1]杜威则将其解释为，“普通的见解就都认为自治就是从旁人管理我们，换为我们自己管理；此不过把管理权归到自己身上。这话固然不错，但是有了自己管理权，就有自己管理的责任，所以自治的性质，不但是扩充自己的权利，并且是加重自己的责任。而且应当格外有秩序、严格，比‘他治’还要完备，这才是自治的真意义。”[2]也就是说，自治不是自由行动，不是取消一切规则，不是放任，不是对学校独立，不是和教师对抗，乃是一种练习，一种自己立法、守法，一种分外严格，负责地约束自己的练习。[3]换言之，学生自治是学生进行自我管理、自我约束的有效方式。

（二）中学生自治的意义

“学生自治者何以学生管理学生？自治者，能养成学生独立之美德，共和之精神，较诸法律制度，强迫服从，制造定式的奴性的学生，不啻天渊也。故学生当令自治，当令自动。则自治实为自助自动之基础。”[4]也就是说，学生自治可以养成学生自助、自动的能力。此外，学生自治可以锻炼学生做事的能力。“学生组织自治团体，可以得到许多的良好机会，即怎样可以组织一个团体，怎样可以积累做事的经验，怎样可以做事永远有进步。无论教员和学生，对于自治团体，都应该看他做一件极好的事。欲造成民主国家，非有实际的经验不可。故就是在学生时代，无论在校内校外，都应有自治的组织。认定自己灌输自己和谋公共利益为组织团体的目的，不是逞着自己一时感情上的兴奋，或为着自私自利而去组织的。”[5]简言之，学生自治可以培养出符合国家需求的公民，或者说培养社会的“新民”。陶行知指出：“今日的学生就是将来的公民”，“想有能够共同自治的公民，必先有能够共同自治的学生。”[6]

学生自治可以锻炼学生多方面的才能；包括：“养成服务公益的习惯，发展社会性及团体的精神，使学生有实地练习做公民的机会，培养负责的态度，使学生明了权利与义务的关系，养成服从法律及多数意见的德性，培养良好领袖及服从的人才，造就独立自重及创造的能力，使学生得到组织各种机关的知识，替代学校消极的训育方法，扩大教师与学生合作的范围，使社会愈益认识学校教育的意义。”[7]267也就是说，学生实行自治不仅可以培养多方面的能力，而且可以发展良好的师生关系，也易于进行学校管理等。

二、中学生自治会的组织运行方式

学生自治会的组织运行方式主要包括三类，第一类是三权分立式，主要包括立法、行政和司法三部；第二类是委员制形式；第三类为采纳了行政机构组织方式的市乡制。三类组织运行方式各有其优点与局限。

1.2 治疗方法 随机分成对照组和治疗组，每组50例（100眼），两组性别，年龄，高血压病程和高血压视网膜病变程度均无统计学差异。对照组：硝苯地平控释片30mg/d，早晨服用。治疗组在对照组的基础上给予前列地尔(10μg)，静脉推注，qd。所有患者均连续治疗3周。

（一）三权分立式

中学生自治制度借鉴了美国的学生管理制度，美国学生管理制度模仿美国的政治制度，成立了学生自治制度。五四新文化运动之后，中国的学生自治制度如雨后春笋般出现。《益世报》中提到：省立第一中学校学生，现组织自治会，办理学生自治事宜，藉以练习独立精神，现正筹备各一切，不日举行成立大会。[8]三权分立式自治会组织形式较为多见，东南大学附中的学生自治会，起初亦是采用议事、行政、纠察三权分立的形式。

采用三权分立形式的优点在于，“行政效率可以较高。一种事业，若认为必要，既可独断独行，不至发生枝节问题，及受他人牵制。责任可以专一，凡所应当做的事，不能推诿到他人的身上去；事情做不好，亦不能避免其责任。可以处理紧急事项。有些事项时机逼迫，不能等待开会议决。”缺点是“有独裁的倾向，失掉民本教育的意义，仅一人掌一部分的事项，有时滥用职权，不能集思广益等”。[7]97-98正是基于这种制度本身存在的缺陷，一些中学进行了组织方式的改革，变三权分立制为委员会制度，或者称为会议制度。

（二）委员会制度

委员会制度相比三权分立制度，“有集思广益及分工互助的利益，各人就其见地，贡献意见，互相观摩及批评，每可获得圆满的结果。它适合民主的原则，既可免除独裁的危险，又可养成合作协助的精神。处事公开，防止徇私舞弊”[7]98。东大附中新学制颁布以后，自治会开始实施委员会制度。某学生对东大附中自治会改革如此评价：“学生自治会创办已经三年了；在组织上几次的改变，成为今日委员制。在事业虽不见有什么特别成绩，可是还总算能维持团体生活。自治会改为委员制以后，学生在自治会办事的增加了许多，比从前少数人独揽大权，似乎好得多，既可免去少数负责过重的流弊，更能增加同学办事的机会。”[9]166这名学生的评价指出了自治会采纳委员会制度所带来的益处。

委员会制度的弊端，则是效率不高，因为集议时意见容易产生分歧，时间多消磨于互相辩论之中，各成员责任不够明确，且容易互相推诿。上文某学生对这种制度的缺点评价为，“结果试验下来，未免觉得有不满意：往往委员轮值以后，对于会务减少了热心的高度；同学心理，以为一星期的轮值，很快让他过去就算了，会务可以不进行的也就敷衍过去了；这是第一种缺点。还有轮值制往往发生没有系统的弊病，譬如经济委员会，甲委员轮值用中式簿记记法，乙委员却用西式簿记记法，结果弄得莫名其妙：这是第二种缺点。学生对于自治会的态度，还有许多抱‘不相干’的思想，似乎自治会是可有可无的。这到底是什么缘故呢？附中普遍的缺点或者就是此层。缺乏团体联络精神，没有协力同心的主张，所以结果要实现一项团体事业，非甲反对，即乙不承认。在团体中不能互相谅解与牺牲，是何等危险何等不幸的事呵！现在自治会是如此，将来如何，还看同学的觉悟呢！”[9]166该生所揭示的这种组织缺点也正是委员会制度本身所带来的弊端。

南京国民政府时期所指定的学生自治制度，除了采用委员会制度的特点之外，还有一个明显的特点，便是采用会议选举制。如《湖北省立一中学生自治会简章》第六条规定，“代表会之代表由各年级按照人数比例选出代表若干人组织之”。[11]此外，该制度受国民党三民主义思想的指导，严格按照《学生自治会组织大纲》办理，并且制定的草案要受省党部的核准再送教育厅备案，才可以实施（见第二十条：本简章呈请湖北省党部核准再报教育厅备案后公布施行）。甚至，有的学校自治会的改选，都要登诸于报。上海女中开学生自治会改选会时，“市党部代表指导，并由该校校长演说，选举结果马允民等五人为干事，朱俊、何玉芬二人为后补，定期宣誓。”[12]可以看出，自治会的改选受到市党部及学校领导指导与监督。

（三）市乡制

市乡制的自治方式模防了地方自治制度。三权分立式的自治是横向分权，地方自治制度则是纵向分权。地方自治是“分权和民主这两种观念的直接和周密的结合”[13]。1928年北伐战争结束后，国民政府宣告进入训政时期，训政时期主要任务是培养国人的民主意识和民主习惯，而地方自治则被认为是最佳实现途径。这种组织方式也是为了防止权力的独裁与专制，正如孟德斯鸠指出的，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。要防止滥用权力，就必须以权力约束权力”[14]。学生自治会的组织亦是同理：为了避免三权分立式所带来的弊端，要建立具有监督机制的体制，市乡式的学生自治制度因此而创建。

春晖中学地处渔捕湖，1930年，该校按照乡村组织法组织学生自治团体，并制定了《渔捕乡组织大纲》。该大纲共分为总纲、组织、选举、罢免、公布、呈报、经费。第一章总纲规定：“第一条，本校根据党治本训政时期之精神，实施团体生活之训练，参酌国府颁布乡镇组织之组织，采用乡自治制。第二条，本乡以本中学在学之学生组织之。第三条，本乡定位渔捕乡。第四条，本乡以宿舍区别为若干闾，每闾设闾长1人，文书1人，以一室为1邻，每邻设邻长1人。闾邻之名称均以第一、第二等数字冠之。第五条，本乡居民经宣誓登记后，即有出席乡民大会、闾民大会及行使选举、罢免、创制、复决诸权利。第六条，本乡之指导机关为指导委员会，由全乡所聘请之导师组织之，指委会之职权由学校另行规定之。”[15]75-97该自治组织分为，“乡民大会、闾民大会、监查委员会、乡委员会、股务会议”。乡委员会内设“文书、教育、建设、文艺、体育、卫生、公安、事物各股，每股得分若干组。股设股长 1人，股员若干人；组设组长 1人，组员若干人。股员、组长、组员等均由各该股股长提乡委员会通过聘任之”[15]75-97。春晖中学实施的自治会制度吸纳了地方自治制度，建构出学校乡市制度。可以说，市乡制的中学生自治方式某种程度上体现了民主管理意识和理念。

三、中学生自治会的职能及实施影响

中学生自治会作为中学生自我管理的一种组织方式，承担着多种监管职能，如监督自治会各股的职能，承担组办各种丰富多样的学校和社会活动等。通过参与学生自治会，中学生的自治能力、组织能力、团体意识、社会责任意识不断增强。

（一）中学生自治会的职能

1.管理和监督各股的权力

中学生自治会作为一个管理组织，负责监督各自治会的分股。如浙江省立杭州高级中学学生自治会的工作近况中写到：“甲、学术股股长，新近就职，对于服务素抱热忱，处理出版事宜，向同学征集文著，并将征文与壁报择优登载。乙、民教方面——创办平民夜校，二月于兹，股长以及教师之循循善诱，成绩已斐然可观，此正表现吾校同学对社会负责制深切重也。丙、游艺股——股长鉴于以往游艺内容之单调，极力矫正。丁、膳食一事，尤为同学所注意，闻一二厨房对于膳食不甚注意，对膳食委员会同学无相当礼貌，对膳食委请学校当局斥除，顷闻学校当局，已加实地检查调查。”[16]该学生自治会通过听取各股的工作汇报，以实现对各股的工作监管。

自治会各股也因具体问题进行商讨、议决。如浙江省立杭州高级中学自治会教育股组织的干事会议主要讨论和议决如何办理民众学校和民众播报，内容包括办几个班、教师的来源、招收学生数量以及民众播报的宣传。通过干事会议的商讨，对于这些问题都做出了一定的决议。据该校自治会教育股干事会会议记录：“民众夜校应如何继续办理案？A办几班？议决：办两班，取单式编制。B教师如何决定？议决：民众教育股干事为当然教师，并征求各班同学之具有热心于民众教育者。C招收多少学生？议决：六十人。民众宣传如何进行案？议决：分文字宣传及口头宣传两种方式，其宣传日期及内容由教育股长利用各种纪念日及特殊事项临时会议决定之。”[17]由此可知，学生自治会可以商讨、议决各股面临的问题。

2.开展多种组织活动

学生自治会除监管自组织的职能之外，也负有举办各种校园活动的职能。北平育才中学学生自治会“所举办之演说比赛，沙眼运动等，结果均极美满。该会特举行心理测验，以观年来同学之习尚。该项测验昨日止，举行完毕定于下星期三公布。该会又造出委员组织年刊委员会，并聘有经验之教员为顾问，积极工作，并向各名流寻求题词，昨日复行文学辩论会，以后每周举行一次”[18]。由此可见，该校自治会主要商讨了学校要开展的各种文娱活动。

除了举办文娱活动之外，自治会也经常谈论开展爱国运动等问题。光华大学附属中学学生自治会于三月二十五日下午八时开会，各派代表十人，在霞飞路开联席会议，许体钢任主席，书记吴清、李仰苏为记录。议决事项如下：“①大中两学学生，一切出版物，此后由两学生自治会之编辑部合办之。②大中两学对北京惨案，上海全埠中等以上学校一律罢课后，同时罢课。③两校教职员学生全体，定三月二十七日上午，在新西区为京案惨死者开追悼大会。④两校自三月二十六日起下旗三天，为北京被杀学生致哀。⑤两学生自治会于相当时期，得确实之北京惨案事实后，用爱国文字译成德法英三国文字宣传中外，是晚十时散会。”[19]该校自治会除了讨论来自学校内部问题之外，主要商讨罢课、爱国宣传等活动事项。

（二）中学生自治会的实施影响

克伯屈指出：“学校所设之学生自治会大都良好，唯其有良好之自治会，所以能造就健全国民，唯其有健全之国民，所以美国政府之组织最为完善。今日之中学生即他年之国家柱石，始基不慎后患无穷。”[20]学生自治会虽然仅是学生组织的一个小的团体组织，然而其影响却深远而长久。

第一，学生自治能力增强。江苏某中学的学生自治会，对工作尽职尽责，赢得学生的广泛认同。“寝室是根据童子军的组织编制的。小队长维持一小队的纪律，队长点名，熄灯后有谈话骚扰的，队长就可以加以制止，不然，可以报告教导处。学生不仅服从学校，而且服从组织的领袖。”[21]这种学生监管学生的自治方式，得到了学生的广泛认同，并共同遵守制定的相关规约。可以说，学生们在参与自治会管理的过程中，自我管理能力、自我约束能力不断增强。

第二，学生的组织能力增强。学生参加自治会之后，利用其组织力量服务学校和社会。“学生自治实行后，学生中有银行家之子，发起募捐运动，先办学生演剧，将所得售劵资，充募捐经费。又往各处贴广告，每周一次，叙述本校现状及成绩，最后乃表示募建新校舍之事。全体学生分成若干组，各就划定区域，力任募捐。本地各新闻社，一致赞同之，未几，而新校舍巍巍在目矣。”[22]学生们各尽其能，通过演剧、贴广告等方式筹款建校，表现出极强的组织能力。

学生们通过自己的方式和力量救助学校。“大南门外民立中学学生自治会本互助精神，谋体育发展特发起募捐，建筑体育室一所，该校各同学均异常热心，不辞奔走而捐助者亦颇踊跃。”[23]“侨光中学的学生求知欲望增进，深感图书缺乏，研究不便……由学生自治会决定表演游艺，以票资所得为添置学生图书之用，尚得校长同意后，即着手筹备。”[24]

第三，团体意识、国家意识受到强化。蒋梦麟指出学生自治“并不是一种‘时髦’的运动，并不是反对教职员的运动，也不是一种机械性的组织。学生自治是爱国的运动，是‘移风易俗’的运动，是养成活泼的一个精神的运动。学生自治要有一个爱国的决心，‘移风易俗’的决心，活泼的勇往直前的决心，没有这种大决心，学生自治是空的，是慕虚名的，是要不得的”[25]。学生自治会有了这种国家意识和决心，便可以顾全大局。如上海中校生抗日联合会同学间发生了纠纷之后，一名学生代表发表了一席以国家大局为重的感人之语：“同学们，这是一件多么痛心的事啊，在暴日侵占有加无减的时候，而我们中校抗日救国会却为了一件小小的事，竟引起了莫大的纠纷，这是一件极不幸的事。同学们，我们的目标是抗日救国，我们的对象是日本，我们并不是为个人问题发生了意见，……我们还不能团结一致，那我们还有何面目见先烈于九泉之下呢？”[26]最终，在聆听了这名同学的一番感言之后，学生间的纠纷得以化解。

[1] 陶行知. 学生自治问题之研究[J]. 1919（2）:94-102.

[2] [美]杜威. 学生自治[J]. 新教育，1919（2）：163-238.

[3] 张文昌. 中等教育[M]. 北京：中华书局，1938：247.

[4] 学校编制中学生自治之实验[J]. 东方杂志，1917（14）：163-165.

[5] [美]杜威. 学生自治的组织[J]. 教育公报，1920，（10）：51-209.

[6] 陶行知. 学生自治问题研究[J]. 新教育，1919（2）:193-238.

[7] 杜佐周. 教育与学校行政原理[M]. 上海：商务印书馆，1922.

[8] 省中学生组织自治会[N]. 益世报，1921-10-16.

[9] 南京师大附中. 南京师大附中[M]. 北京：人民教育出版社，1996：99.

[10] 刘大白. 学生团体组织大纲草案和说明[J]. 中学生文艺，1930（1）：271.

[11] 湖北省档案馆. 湖北省立一中学生自治会简章[Z]. LS10-5-168.

[12] 各学校消息[N]. 申报，1932-05-05.

[13] [奥]凯尔森. 法与国家的一般理论[M]. 沈宗灵 译. 北京：中国大百科全书出版社，1996：346.

[14] [法]孟德斯鸠. 论法的精神上[M]. 长雁深 译. 北京：商务印书馆，1961：154.

[15] 浙江省春晖中学. 浙江省春晖中学[M]. 北京：人民教育出版社，1999：75-97.

[16] 学生自治会工作近况[J]. 浙江省立杭州高级中学校刊，1933（89）：293-426.

[17] 学生自治会教育股组干事会会议记录[J]. 浙江省立杭州高级中学校刊，1933（86）：351-366.

[18] 北平育才中学昨天开文学辩论会[N]. 益世报，1930-03-08.

[19] 今日各界为京案开追悼会[N]. 申报，1926-03-27.

[20] 克伯屈博士在京参观演讲[N]. 申报，1927-05-06.

[21] 虞开锡. 江苏中学生生活状况一般[J]. 晨光，1934（3）：10-12.

[22] 学校编制中学生自治之实验[J]. 东方杂志，1917（14）：163-165.

[23] 民力中学募捐讯[N]. 申报，1922-03-15.

[24] 侨光中学生游艺大会[N]. 申报，1934-12-01.

[25] 蒋梦麟. 学生自治[J]. 新教育，1919（2）：118-134.

[26] 中校抗日联会十四次干事会[N]. 申报，1931-11-08.

The Middle School Students’ Autonomous Organization in the Early Republican China

LIU Jingjing

The middle school students’ autonomous organization mainly included three categories during the period of the Republican China. The first category was the separation of the three powers, including legislative, administrative and judicial. The second category was the form of the committee system. The third was the form of the city rural system, and it adopted the administrative organization. The students’ autonomous organizationperformed function by the way of management, supervision and organization. Through collecting the historical literature of middle school students’ autonomous organization in the period of the Republican China, it can be found that student autonomy played a function of shaping students’ quality. In the process of participating in the autonomous organization, the middle school students’ ability of autonomy and organization was enhanced, and the group awareness and national awareness were strengthened.

Republican China; The middle school students; autonomous organization

G639.29

A

2095-6762(2016)05-0089-06

（责任编辑 于小艳）

2016-06-27

刘京京，河北师范大学教育学院讲师，教育学博士（河北石家庄，050024）

* 本文系河北省社会科学青年基金“民国时期中学生社团生活研究（1912-1937）”（项目编号：HB16JY049）研究成果。