铁路建设项目环保投资界定

韩瑜，韩鹏

(1.西南交通大学，成都　610031；2.中铁二院工程集团有限责任公司，成都　610031)



铁路建设项目环保投资界定

韩瑜1，韩鹏2

(1.西南交通大学，成都610031；2.中铁二院工程集团有限责任公司，成都610031)

摘要：以铁路建设项目环保投资为研究对象，主要针对如何界定铁路建设项目环保投资展开研究。在系统梳理环保投资国内外相关文献的基础上，结合我国铁路行业特点，对铁路建设环保投资进行定义。同时，总结了目前我国铁路建设项目环保投资的统计现状，结合铁路建设环保投资的定义，建立了铁路建设项目环保投资的界定原则，初步设计了铁路建设项目环保投资统计表，并提出相关建议。

关键词：铁路建设项目；环保投资；环保投资统计表；界定

伴随着经济的持续增长，我国正面临着严峻的环境问题，环境保护已成为一项基本国策。环保投资是解决环境问题、加强环境保护、维护生态平衡、走可持续发展道路的重要保障，是改善环境质量的有效手段。然而，在我国仍然存在环保投资定义不明确、范围界定不清晰、统计口径不统一等问题，制约着环保投资的发展[1]。

铁路作为我国运输的大动脉，推动国民经济飞速发展，但同时铁路建设项目在施工和运营过程中会对周围的环境产生影响。目前，我国对铁路建设项目的环保投资研究基本处于空白状态。铁路部门应在明确环保投资定义的基础上对其进行清晰界定，以确保铁路建设项目环保投资能在改善并维持铁路沿线生态环境上起到积极的作用。

1铁路建设项目环保投资现状

1.1　基本概念

20世纪60年代起，发达国家逐渐出现了严重的环境问题，开始投入大量资金进行污染治理，并以“费用说”来解释这种环保投资。我国经济发展起步较晚，在发展过程中可以吸取发达国家的一些经验教训。我国学者认为，环境保护方面的投资应属于国民经济发展过程中固定资产投资的主要组成部分[2]，因此对环境支出的定义倾向于“投资说”。目前，国内基本没有关于铁路建设环保投资概念的文献[3]。因此，本文以环保投资的内涵为出发点，结合铁路行业的特点，提出铁路建设环保投资的定义为：为保护环境、维持生态平衡以及铁路建设项目的可持续发展，铁路建设项目各有关投资主体投入一定资金到环境保护各项活动中的一种经济行为，包括治理铁路建设项目的环境污染、补偿生态破坏、保护和改善铁路沿线生态环境、铁路建设项目环境管理、环保科技投资等活动。

1.2　现状分析

由于我国铁路环境保护起步于20世纪80年代，而且我国还是发展中国家，铁路建设项目环保投资占建设总投资的比例较小，实际由环保投资产生的效益不高。本文通过分析研究成兰铁路、渝黔铁路、沪昆客运专线、织金至纳雍线铁路、广元至达州线铁路(巴中至达州段)、渝万客运专线、遂渝二线铁路、拉日铁路、武广高铁、京沪高铁10条铁路环境影响报告中的各项环保投资，发现目前我国铁路建设项目环保投资存在以下问题：

(1)未对各项环保投资进行分类，仅将各项环保投资依次列出；

(2)生态方面各项投资的统计较为混乱，可能会导致资金漏算、重算等问题；

(3)噪声、振动、电磁辐射治理措施投资已形成较统一的分类，但仍存在重复计算等问题；

(4)水环境和大气环境防治措施、固体废物处理费用统计存在分歧；

(5)环境管理类投资与生态环境保护多有交叉，如环境敏感区监控；

(6)现阶段的环保投资基本没有按照时间段来统计，不能直观地反映出不同阶段环保投资的金额。

2铁路建设项目环保投资界定

2.1　界定的意义

铁路作为国家重要基础设施，是交通运输的大动脉，在建设过程中对沿线环境保护又有严格的要求，因此，界定铁路建设项目环保投资，从而统一口径，正确分析和决策，发挥资金效益最大化迫在眉睫[4- 5]。此外，也有利于不同铁路建设项目环保投资的比较，为铁路建设环保投资研究提供资料，促进铁路建设项目环保投资及整个环保投资行业的发展。

2.2　界定的原则

《建设项目环境保护设计规定》有关环境保护设施及投资的章节中明确规定，环境保护设施按下列原则划分：凡属污染治理和保护环境所需的装备、设备、监测手段和工程设施等均属环境保护设施；生产需要又为环境保护服务的设施；外排废弃物的运载设施、回收及综合利用设施、堆存场地的建设和征地费用列入生产投资，但为了保护环境所采取的防止粉尘飞扬、防渗漏措施以及绿化设施所需的资金属于环境保护投资。

根据本文对铁路建设环保投资的定义，结合铁路建设过程中的具体情况，本着便于实际操作的主导思想，本文将按照以下原则来划分铁路建设项目环保投资：

(1)凡属各种污染治理(环境空气污染、水环境污染、声环境污染)和保护环境所需的装置、设备、监测手段和工程设施等属于环境保护设施，其投资应为环境保护投资。具体包括：水土流失生态破坏专项防治和环境恢复工程设施；噪声和振动污染治理设施；污水处理设施；废气、粉尘治理设备；振动防治措施；电磁辐射污染防治措施；固体废物储存设备或设施；环境保护专业监测仪器、设备。

(2)为保护各类环境所采取的各种措施及费用。

(3)直接为项目服务的环境管理费用及环保相关科研投资。

3铁路建设项目环保投资统计表

3.1　统计表设计难点

对现状分析发现，目前最为混乱的统计主要存在于生态环境保护投资中水土保持方面，易出现漏算、重算现象。铁路建设项目属于大型建设项目，呈带状分布，工程对沿线的生态环境将产生不同程度的影响，其中包括水土流失，需要采取一系列措施来降低影响。目前水土保持投资统计存在虚高现象，如何将水土保持中的环保投资划分开是一大难点。

通过对《铁路建设项目水土保持方案技术标准》、《铁路工程环境保护设计规范》等文件的研究，结合建设中的实际情况，将既能起到水土保持作用，又能保护环境、改善生态环境的措施的投资计入环保投资，具体包括路基边坡防护措施；取土场、弃土场防护措施；桥涵及改河工程水土保持措施(防止河岸冲刷的工程防护措施)；绿化工程；防风固沙工程。

此外，若简单按照水土保持措施的投资进行分类，仍会出现重算、漏算现象，如水土保持中的绿化工程与整个建设项目的绿化环保措施存在重复。因此，根据实际情况，生态环境保护投资可划分为工程措施投资、植物措施投资、敏感区环保措施投资。

3.2　统计表内容

铁路建设项目的周期可大致分为建设前期、施工期、竣工验收期和运营期。统计分析各个阶段的环保投资，建立铁路建设项目环保投资统计表，如表1所示。由于运营期主要是后期环境管理及对环保措施补强投资，且铁路建设项目运营后环保投资的主体也发生了变化，变为运营单位，因此，表1不包含运营期的环保投资。此统计表具有一定普遍性，在实际工作中，如采取其他具体措施，应在统计表中找到相应分类进行补充罗列。

3.3　 实例分析

将某铁路线的环境影响报告书中的环保投资按本文设计的铁路建设项目环保投资统计表进统计，与原表对比，筛选出具有差异的投资，两者对比情况如表2所示。

表1　铁路建设项目环保投资统计表

通过对比可以发现，原表只能看出各项投资的总计金额，不能直接了解到相关分项投资的具体金额；而依据本文设计的铁路项目环保投资统计表得出的新表则一目了然，明确统计出建设前期、施工期、竣工验收期进行的环保投资项目、金额，可详细了解环保投资的去向，找出已统计和未统计的环保投资项目。然而，由于缺乏已采取环保措施的详细投资数据，所以新表统计的环保投资总额仍偏小。

4总结及建议

铁路建设项目对环境的影响较大，特别是对生态环境的影响巨大。因此，在国家政策指导下，铁路建设项目的环境保护尤为重要，需加强对铁路建设环保投资的研究。

表2　某铁路环保投资比较

(1)由于资料的局限性，在今后实际工作中，应收集更多的资料和实例，对铁路建设项目环保投资统计表不断加以完善。

(2)本文设计的统计表具有普遍性，对于铁路建设项目遇到的特殊问题，还需根据铁路建设环保投资的定义和界定原则进行界定。

(3)隧道施工对地下水的影响，不仅会引发严重的环境问题，还会引发复杂的社会问题。隧道施工影响地下水，进而造成农田失水、植物干枯等问题，其相应的投资属于环保投资；而造成房屋开裂、影响居民生活等问题，其投入资金是否列为环保投资还有待进一步研究，本文暂且将其纳入环保投资。

(4)可选取合适的方法对统计表的项目进行量化研究，结合本文建立的统计表形成评价机制，使环

保投资的使用结构更为合理，充分发挥环保投资的积极作用。

(5)本文设计的统计表只适用于铁路建设项目环保投资的统计。由于我国环保投资统计口径不一，建议其他类型建设项目建立类似的环保投资统计表，便于环保投资统计，有助于环境保护的发展。

参考文献(References)：

[1]刘磊, 张敏. 关于我国环境保护投资的界定与思考[J]. 四川环境, 2011, 30(3): 133- 138.

[2]吴舜泽, 陈斌, 逯元堂, 等. 中国环境保护投资失真问题分析与建议[J]. 中国人口·资源与环境, 2007, 17(3): 112- 117.

[3]彭峰, 李本东. 环境保护投资概念辨析[J]. 环境科学与技术, 2005, 28(3): 72- 74.

[4]易丹辉, 肖宏伟. 环保投资数据采集方法研究[J].统计与信息论坛, 2012, 27(11): 3- 9.

[5]逯元堂, 王金南, 吴舜泽, 等. 中国环保投资统计指标与方法分析[J]. 中国人口·资源与环境, 2010, 20(5): 96- 99.

Definition of Environmental Protection Investment in Railway Construction Projects

HAN Yu1, HAN Peng2

(1.Southwest Jiaotong University, Chengdu 610031, China; 2.China Railway Eryuan Engineering

Group Co., Ltd., Chengdu 610031, China)

Abstract:Taking environmental protection investment in railway construction projects as the object of study, the paper focuses on how to define environmental protection investment in railway construction projects. Based on the systematic analysis of documents related to environmental protection investment at home and abroad, combined with the features of railway industry in China, this paper defines the environmental protection investment in railway construction projects. In addition, this paper summarizes the current status of environmental protection investment in railway construction projects in China. Combined with the definition of environmental protection investment in railway construction, this paper establishes the definition principles of environmental protection investment in railway construction projects, designs the environmental protection investment statistical table, and proposes some related suggestions.

Key words:railway construction project; environmental protection investment; environmental protection investment statistical table; define

通讯作者：韩鹏(1958—)，男，安徽人，教授级高级工程师，本科，主要研究方向为环境保护，E-mail：839620420@qq.com

作者简介：韩瑜(1988—)，女，重庆人，助理工程师，硕士，主要研究方向为铁路建设项目环境影响评价，E-mail：56990656@qq.com 林锋(1983—)，男，江苏人，工程师，硕士，主要从事环境影响评价、环境监理工作，E-mail：flin@njuae.cn

收稿日期：2015-03-18 2015-06-10

中图分类号：X820.9

文献标识码：A

文章编号：2095-6444(2016)01-0055-04

DOI:10.14068/j.ceia.2016.01.015