重庆市环评会商系统集成与应用

张艳军，余游，刘晓，游波

(重庆市环境保护信息中心，重庆　401147)



重庆市环评会商系统集成与应用

张艳军，余游，刘晓，游波

(重庆市环境保护信息中心，重庆401147)

摘要：针对当前环评工作人员获取建设项目周边环境现状数据手段比较单一，难以对工作进行有效支撑的问题，通过分析环评业务应用需求，结合重庆市信息化现状及信息技术发展趋势，设计了重庆市环评会商系统的整体架构，提出了基于GIS的基础数据、环评专题和建设项目三大类专题服务目录，集成了具有环评技术评估、选址预判、会商应用平台、内外网门户等功能模块的系统，并在市级环评评估部门试点应用。

关键词：环评会商；GIS技术；选址预判；集成应用

环境影响评价制度实施30年来，在参与国家宏观调控、优化产业结构、转变经济增长方式、推进节能减排、遏制环境违法行为等方面发挥了重大作用。环评工作需要大量基础数据作为支撑。为加强相关工作，2003年9月，我国正式实施的《中华人民共和国环境影响评价法》明确规定了环评基础数据库建设任务。作为环评审批重要的技术支持单位，在技术评估过程中，评估单位需要了解项目所处区域环境现状，核算对环境可能造成的影响预测结果，并对环保措施进行论证。原有技术评估方法已难以满足当前的环评需要，技术评估亟须更加全面、详实的环评支撑数据和可视化、智能化、科学化的辅助支撑服务工具，以提高技术评估质量和效果。

1研究现状及概况

1.1　研究现状

近年来，相关学者和技术人员先后设计了环评会商系统的平台架构，开展了网络以及可视化等方面的关键技术研究，研发了相关的应用技术平台，并在气象、水情、地震、防汛等各个领域得到了应用[1- 5]。2008年，环保部启动国家级环评基础数据库的建设；部分地方省市构建了环评“三同时”业务审批系统，试点基于GIS的业务审批系统的建设研究[6- 8]；赵晓宏[9]等系统分析了环评基础数据库在标准规范、数据中心和应用平台方面的建设内容和成果，提出未来的主要建设重点和发展方向；颜真楠[10]提出以ArcGIS Server作为服务发布平台在会商系统中建立WebGIS服务，实现了空间地理信息查询、路径分析、缓冲区分析、图层分层管理等功能。但到目前为止，针对环评技术评估领域会商系统的建设研究仍然较少。

1.2　研究概述

经过多年信息化建设，重庆市环保局已建成了核心业务审批系统和数据中心平台，平台的建设和应用为核心业务审批提供了技术支撑。但由于平台设计服务对象不同，现有平台与环评技术评估强相关的主要业务系统之间协同性不高，对技术评估支撑不足。环评技术评估人员大多数依靠经验判断，获取区域环境现状数据手段比较单一，核算、论证方式和方法较为传统，主要的污染物约束性指标、生态环境保护空间红线也无法实现动态联网审批，亟须通过信息化手段提升当前环评水平。本研究主要是针对技术评估需求，开展会商平台设计和研发工作，探索技术评估支撑系统建设思路。

2会商系统设计

2.1　项目需求分析

会商系统主要立足于业务和管理需求。重庆市环评会商系统以主要污染物减排控制指标数据、业务和空间支撑数据等形成的数据库为基础，主要设计目标是实现重大项目辅助预判，同时探索基础数据的采集与累积，提升工作效率。该系统的核心内容主要包括技术评估和选址预判功能。技术评估功能基于成熟工作流引擎，从而实现技术评估工作流程化、电子化。选址预判功能主要实现选址符合性分析、指标比对等数据分析功能，支持重大项目决策中对项目选址落地的科学预判。

2.2　系统框架设计

会商系统总体架构自下而上由基础设施层、信息资源层、应用支撑层、应用系统层和界面层五部分组成，相应保障包括标准规范、运维体系和安全体系，系统构架如图1所示。

图1　系统架构图Fig.1　The diagram of system architecture

基础设施层作为会商系统平稳、安全运行的基础支撑设施，依托重庆市环境工程评估中心与重庆市环保局的基础软、硬件设施，向重庆市环境工程评估中心及社会公众提供服务；信息资源层用于存储和管理会商系统数据资源，内容包括环评业务数据、行业指标数据、业务支撑数据和空间支撑数据；应用支撑层是基于成熟的软件，为业务应用提供公共服务和业务组件，并提供组件的运行、开发和管理环境，最大限度地提高开发效率，降低工程实施、维护的成本和风险；应用系统层包括技术评估、专家管理、项目预判、知识平台四部分应用；界面层是指用户通过内外网门户的建设，提供展现和交互界面。其中，内网门户面向评估中心用户；外网门户面向评估中心、建设单位、环评单位用户和社会公众；标准规范、运维体系和安全体系是会商系统设计、建设、运行的保障，保障系统持续、平稳、安全地运行。

3环评会商系统集成

3.1　基于GIS的数据服务接口

开发基于GIS数据服务接口，实现异构数据互访集成。依托于IT基础架构，选用GIS Server平台能够实现基于数据中心资源对环评的评审项目进行技术评估，同时实现基于多源、海量基础信息资源的管理和服务，通过提供的OGC标准规范的二次开发接口，实现异构GIS平台的数据互操作。通过收集整合环评业务空间数据，统一和规范空间数据的投影坐标系统，形成了环境质量、污染源及敏感保护区共3大类30多个图层的空间数据，以ONEMAP2.0软件产品为支撑软件，发布了标准的环评会商系统的空间数据共享服务接口，实现了空间数据的互访集成。

3.2　专题数据服务资源目录

多数据资源共享和集成。环评会商系统在评审时需要的空间数据资源、环评业务、污染源等信息以及地方审批的文档数据资源，这些数据资源都是以服务的方式统一由数据资源中心提供。空间数据资源服务的建立基于OneMap平台的管理系统，将分散的资源汇集到统一的服务平台上，统一管理和配置使用。具体包含基础空间数据、环评专题空间数据和建设项目数据服务。基础底图服务数据是通过调用数据中心平台提供的底图服务接口地址，调用重庆市矢量底图、影像底图和DEM地形图等服务信息，在选址预判系统中作为项目位置信息和专题背景图。环评专题服务是指项目所处的环境背景，包括功能区划、社会环境、生态环境等信息。建设项目数据服务是指与环境评价相关资源的基本属性和空间信息，如项目基本信息、布局、工艺、污染控制措施、排污总量与总量指标、评价等级等，以WebService接口方式共享xml格式数据，并解析存储到数据库中。图2为通过标准服务调用的专题图资源目录。

图2　系统专题数据资源目录Fig.2　The special data resources directory of system

3.3　会商系统集成应用

重庆市环评会商系统的用户主要是环境影响技术评估部门的工作人员和项目评审专家。在实际的建设项目技术评估审查过程中，根据项目业主委托环评公司提供的项目选址，通过地名地址库查询精确定位，在系统界面上自动预判显示项目及周边区域的环境敏感对象，如自然保护区、风景名胜区、文化保护地、饮用水水源保护区、人口集中居住区等信息，结合环境影响报告中提出的环保措施，预判该项目对所在区域大气、地表水等各环境要素的影响，并提出可行性建议意见。后续可通过云计算服务、大数据分析等新技术手段，不断完善各环境模型模拟，从而进一步提高环境影响评价技术评估工作的科学性和准确性。

本研究通过建立基础数据共享集成交换的标准，开展环评技术评估、选址预判、会商评估、内外网门户等功能模块的系统建设研究，建设项目“一项一档”管理及环评信息资源库，探索推动部分技术指标数据的采集累积，提升建设项目环评技术评估的工作效率，为建设项目选址预判及项目决策提供辅助支持。同时，该环评会商系统也为社会各界提供了公众参与及了解环评信息的渠道，为后期环评会商系统的业务功能扩展奠定了基础。

4结语

通过分析环评会商系统研究现状，在现有的信息化基础上研发了重庆市环评会商系统，提高了重庆市环评技术评估部门的科学辅助决策能力，进一步落实《环境影响评价法》的有关要求，切实提高环境影响评价的科学性。

(1)通过分析环评技术评估的业务需求，提出了重庆市环评会商系统框架，设计了技术评估、选址预判、环评会商知识采集与应用平台、内外网门户等功能模块。

(2)建立基于GIS的数据服务发布和共享接口设计，以地图专题方式提升环境情景认知效率，量化各种方案之间的环境成本，为项目选址预判及项目决策提供可视化的辅助支持。

(3)建议结合新信息技术如云服务、大数据分析等的发展，进一步提升平台服务环境影响评价技术服务的云服务模式下的模型计算、趋势研究等方面的研究和实践。

参考文献(References)：

[1]吴孟春, 胡永亮, 马奇蔚, 等. 气象视频会商系统的现状及发展趋势[J]. 网络安全技术与应用, 2011(2): 63- 65.

[2]陈石, 蒋长胜, 李艳娥, 等. 三维立体可视化震情会商系统平台设计与实现[J]. 地震地磁观测与研究, 2011(3): 148- 154.

[3]王伟, 王行舟, 张洁, 等. 基于数据库和GIS技术的地震会商系统[J]. 地震地磁观测与研究, 2015(1): 127- 130.

[4]潘维文. GIS技术在珠江流域水情会商系统中的应用[J]. 人民珠江, 2002(2): 53- 55.

[5]肖卫国, 陈伟豪, 吕能辉, 等. 地理信息系统在珠江防汛会商系统中的应用[J]. 人民珠江, 1999(3): 47- 48, 50.

[6]重庆市环境工程评估中心. 统筹规划 厚积薄发——重庆市积极推进环评会商系统建设[J]. 环境影响评价, 2014(4): 41.

[7]刘晓. 建设项目环评审批中的“带图运行”初探[J]. 中国环境管理, 2011(1): 33- 37.

[8]张艳军, 曾咺. GIS技术在景观视觉分析中的应用[J]. 地理空间信息, 2008(4): 87- 89.

[9]赵晓宏, 丁峰, 李时蓓, 等. 环评基础数据库建设与展望[J]. 环境影响评价, 2014(4): 33- 35.

[10]颜真楠. 会商系统中WebGIS服务的研究与实现[D]. 南京: 南京邮电大学, 2013.

The Integration and Application of Environmental Impact Assessment

Consultation System in Chongqing

ZHANG Yan-jun, YU You, LIU Xiao, YOU Bo

(Chongqing Environmental Protection Information Center, Chongqing 401147, China)

Abstract:In the view of relatively limited means for the EIA personnel to obtain the status quo of the surrounding environment of the construction project, it is difficult to support the work effectively. Based on the analysis of EIA requirements on business applications, combined with the informatization status of Chongqing and the development trend of information technology, this paper designs the overall architecture of EIA consultation system in Chongqing, puts forward special service directories for basic data, EIA projects and construction projects based on GIS data, integrates the system with function modules such as technology assessment of EIA, prejudgment of site selection, consultation application platform, and portals for both internal and external networks. This has been used as pilot applications in the municipal EIA department.

Key words:environmental impact assessment consultation; GIS technology; prejudgment of site selection; integration application

作者简介：张艳军(1980—)，男，山西大同人，高级工程师，博士，研究方向为环境信息化及3S技术应用，E-mail：zhbgis@qq.com

基金项目：水专项(国家水体污染控制与治理科技重大专项)(2012ZX07503-002)；重庆市科技项目(2015CSTC-JBKY-01605)

收稿日期：2015-06-09

中图分类号：X820.3

文献标识码：A

文章编号：2095-6444(2016)01-0014-03

DOI:10.14068/j.ceia.2016.01.004