把握特教“一二三”，精准规划“十三五”

●　路荣喜



把握特教“一二三”，精准规划“十三五”

●路荣喜

编者按

从党的十七大提出“关心特殊教育”，到十八大强调要“支持特殊教育”；从《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》将特殊教育单列一章，提出明确发展要求，到《特殊教育提升计划（2014—2016年）》细化、深化推进特殊教育各项工作，再到2015年《特殊教育教师专业标准（试行）》对特殊教育师资队伍建设提出明确要求，近几年来，在党和政府的关心支持下，我国特殊教育事业得到前所未有的发展，广大残疾儿童少年的受教育权得到了充分保障，他们的人生之路也因此而得到更多改变。

摘要：“十三五”期间，特殊教育发展面临全新的机遇和挑战。特校可结合有关政策和本校情况分析，做好前期调研，并围绕提高特殊教育质量这一核心，经济社会发展和教育信息化这两个新常态，课程标准、教师队伍建设、学校现代化管理这三个重点，准确把握特教学校面临的发展趋势，精准规划学校“十三五”期间的发展。

关键词：“十三五”规划；特教学校；教育质量

2016年，是“十三五”规划开局之年，也是《特殊教育提升计划（2014—2016年）》的收官之年。一元更始之际，正是总结经验、规划未来的最佳时机。为此，本刊“视点”栏目专门邀请部分特教学校一线校长、教师，从特殊教育学校、教师的发展实际出发，畅谈“十三五”期间特殊教育发展的思路、构想和展望。我们希望以此为起点，引领更多特教工作者加入对“十三五”期间特殊教育工作的研究，以利在新的一年以及今后的时间里，为更多有特殊教育需要的人群，提供更优质、更高效、更适合的教育服务。

制定一个科学的、切实可行的发展规划，是一所学校生存和发展的关键因素。通过制定实施发展规划，对学校发展思路进行选择和思考，能够让每一位教职工明确“学校将发展成为什么”的前景，不断开发学校内部所有潜能，从而提高学校教育教学质量和办学效益。

未来5年将是特殊教育大变革的时期。如何正确分析特殊教育发展的背景，研判特殊教育面临的机遇和挑战，准确提出适合本校发展的规划思路、目标和任务措施，是当前特教学校面临的重大课题。

一、充分研判“十三五”期间特教发展背景

（一）有关政策分析

学校在制定“十三五”发展规划之前，首先要吃透《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和《特殊教育提升计划（2014—2016年）》等政策文件，明确特殊教育的发展方向、发展目标和具体措施。

（二）学校现状分析

办学条件分析，主要是分析学校现有面积、教学仪器及设施的标准化配备等与国家规范标准的差距，明确改善的重点和策略。教职工队伍分析，主要分析教师的数量、年龄结构、学科结构、特教认知结构、工作经历、思想状况等，根据学校发展规模拟订“十三五”期间的师资队伍建设规划。管理现状分析，即学校办学理念及其认可度、领导班子的配备与结构、学校管理体制和机制运行状况、学校管理模式及其效益分析等。资源状况分析，即分析学校外部可利用的办学资源，如普校资源、社区资源、家长资源等。发展阶段分析、办学功能和办学规模定位，即分析学校所处的发展阶段、区域功能定位、学生情况，据此确定学校管理模式、队伍建设措施等，明确学校在区域内应承担的办学职能，确定“十三五”期间发展规模。还要分析经济社会发展对特殊教育的要求、特殊孩子家长对学校教育的要求、教育行政部门对特殊教育改革的动向、发展定位和发展意见等。

在调查分析的基础上，要了解学校发展的优势和劣势，在多方汇合分析论证的基础上，找准学校的“最近发展区”和“最优发展区”，制定适切的学校发展规划。

二、精准把握特教“十三五”发展要点

（一）确定一个核心：提高特殊教育质量

随着中西部地区特殊教育学校建设工程的完成，我国特殊教育将从普及和提高并重，转向以提高质量为核心。

一是构建特殊教育质量目标体系。包括康复教育质量、文化课程教学质量、特殊课程教学质量、职业技能课程教学质量、艺体美教学质量、学生社会适应能力教育质量、学校管理质量、服务保障质量等。

二是建立科学的特殊教育质量评价体系，提出质量标准。

三是细化教育教学过程质量管理体系。将要实施的新课程标准的执行管理、课堂教学的组织管理、学生社会适应能力的培养管理、教师专业发展管理、国家课程校本化和校本课程开发管理、教学资源的调配管理等。

四是建立质量奖惩激励机制。

（二）适应两个新常态

“十三五”期间是我国全面深化改革的关键时期，深刻理解特殊教育面临的经济社会发展新常态，自觉融入信息化发展的大背景，精准把握其实质和内涵，对于做好特殊教育“十三五”规划显得特别迫切和重要。

1．特教学校要主动地适应十八大后经济社会发展的新常态

经济社会发展新常态带给特殊教育的应是机遇大于挑战，应把握好其实质，推进特殊教育规范化管理，推进特殊教育改革发展。

2．特教学校要主动融入教育信息化的新常态

特殊教育如何融入教育信息化的大环境，发挥信息技术的支撑作用，提高特殊教育的教育教学质量、康复效率、管理水平，需要在“十三五”期间重点做好以下几点。

一是从学校现状出发，精心研制基于校情的信息化发展计划。从理念更新、教师培训、信息化平台建设、数字化资源开发、宽带和移动网络建设、学习终端的升级更新等方面提出明确目标和任务措施。

二是从学生特点出发，着力探讨基于新技术支持的个性化课堂教学策略。着眼于不同障碍程度、不同缺陷类别、不同学段、不同学科，研究基于学生个体的“一对一信息化支持教学策略”。

三是高度重视特殊教育云资源建设。建设基于校本的数字资源平台，建立本校教师开发适合学生特点的数字资源制作机制，积极参与共建区域内的特殊教育资源平台，主动融入本地普通教育的资源平台，链接国家基础教育公共资源平台。融国家资源云、区域资源云、学校资源云、教师个人云于一体，为本校师生、在普通学校随班就读学生、特殊孩子家长、送教上门服务的学生及家长提供在线或远程的教学资源支持服务。

四是基于大数据技术充分发挥特殊教育管理服务平台作用。完善基于宽带和移动网络环境下的校园办公系统，实现教学管理、学生管理、教研管理、行政后勤服务、校产管理、公文处理等的信息化，利用大数据理论分析学校管理的各种数据，为管理决策提供参考；创建基于特殊学生不同特点的成长档案信息化管理系统；开发适合各类儿童康复需要的各种软件资源，不断完善适合视障、听障、智障学生需要的学习系统和多元评价系统，实现宽带网、数字广播网、教学中控网、数字电视网、安监网等多网合一。

（三）抓住三个重点

1．课程和教学改革

抓住教育部即将颁布三类学校“课程标准”的契机，深化特教学校课程和教学改革。盲校、聋校、培智学校共42个学科义务教育课程标准近期将由教育部正式颁发。这是我国第一次专门为残疾学生制定学习标准，是特殊教育学校开展教育教学活动的基本依据，对特教学校和特教教师工作与评价具有里程碑意义。学校要组织学科教师系统学习新的课程标准，精心组织以学生为本的国家课程校本化实施，创新基于生本发展的教学模式，实施教学评价改革。

2．教师队伍培养

抓住教育部《特殊教育教师专业标准（试行）》实施契机，依此做好特殊教育教师培养、准入、培训、考核等工作，促进特教教师适应未来发展的需要。学校要明确基于校本的面向每个教师的专业发展目标和面向教师群体的专业发展目标，建立网络学习共同体、网络研修社区等基于云技术的特教教师专业发展新模式，将线上研修与线下实践相结合，开展混合式培训，实现教师常态化研修，发挥名师骨干引领作用和信息技术支撑作用。还要探讨不同教师群体的专业发展策略。对青年教师要帮其定位，扎实抓好教学基本功训练；对骨干教师要确立“1、3、5、7年四个阶段”的目标，打造骨干教师群体发展平台；对班主任要建立制度导向机制、通识培训机制、基于个体的专项实践机制、评价激励机制等。另外，还要特别重视特教教师身心健康，关注长期从事特教工作教师的心理，营造良好的人际氛围，注重制度管理和情感管理的有机结合，实现学校愿景和教师个人愿景的链接，提升特教教师生命价值。

3．以现代学校制度的实施为重点，创新学校管理

特殊教育面临着一系列改革和发展的重大问题。教育部印发的《全面推进依法治校实施纲要》，深入阐述了依法治校的重要意义。因此，学校要不断强化依法治校的意识与能力建设，以法治思维解决学校管理中的各种矛盾和问题。要创新学校管理体制，完成特教学校法人治理结构改革，建立由上级主管部门、相关部门、学校管理层、社会人士和家长共同组成的理事会和监事会，形成学校理事会宏观决策、管理层执行决策、监督层监督决策的三位一体的现代学校管理架构，正确处理好理事会、校长、党组织、教代会、家委会的关系，形成学校管理合力，提高管理效益。要创新学校管理运行机制，构建扁平化高效管理实体，明确教育教学管理实体和服务实体划分，通过民主评议管理绩效确定机构设置。要创建现代学校制度体系，做好制度的实施与监督，发挥制度的导向性、激励性。

（四）把握几个发展趋势

1．特教学校办学功能从单一向综合转变

对于特殊儿童的教育安置，《特殊教育提升计划（2014-2016年）》明确把随班就读放在首位。这表明特教学校的功能发生巨大转变：从对单一障碍儿童教育到多重障碍儿童教育；从单纯地对校内特殊儿童实施教育转向既对校内特殊儿童进行教育，又要面向在普校就读的特殊儿童提供教育指导和管理服务，还要对重度残疾儿童实行送教上门。“十三五”期间特教学校应结合自身实际，重新对学校发展进行功能定位、规模定位和特色定位，创新管理理念，修订教师培训规划，整合以校为本的区域内特教资源，发挥最大效益。

2．特教学校从9年义务教育延长到15年基础教育

随着《特殊教育提升计划（2014-2016年）》的实施，特教学校将从过去以9年义务教育为主向两头延伸，即开办学前3年教育和高中段教育，特殊儿童将接受15年免费基础教育。同时，随着《残疾人教育条例》即将颁布实施，将特殊教育对象残疾类型从3类扩展到7类；国家助学政策从“两免一补”提升到“三免两补”，并实现全覆盖。特教学校要及时把握发展趋势，努力使这些政策落实到位。

3．医教结合、综合康复从理念普及到全面实施

一是研究确定医教结合背景下的全纳康复教育目标。通过医教双向评估使每一个0—9岁的残障孩子都能接受到所需的教育康复；建立医教康人才专业化、课程设置个性化、康复技术最优化、学段衔接合理化的教育康复体系，形成教育康复螺旋上升链接。

二是建立教育康复人才医教专业化选配培训机制。培养既有医教双向评估与康复技术，又有教育技术能力的专业化人才；面向医学院校、康复治疗机构吸纳人才；培训提高现有康复教师综合康复素养，打造各专业融合的教育康复队伍。

三是创建“没有围墙”的医教结合、综合康复环境。建立学校（普特）、医院、社区有效配合，共同发展的大教育康复模式；争取政策，定编、定人、定岗，加强与医院、普通幼儿园、普校的合作；完善跟进式康复机制，提高特殊孩子回归普通学校学习效果；通过残联和社区营造全员关注的教育康复环境。

四是尝试建立医教结合背景下的全纳康复专业组织。针对残障孩子教育康复的不同阶段，面向不同障碍种类，分别设立康复门诊部、教育康复部、学龄衔接部。

五是构建基于大数据的信息化康复平台。利用智慧康复平台，对每个特殊儿童从入园音像到每个教育康复阶段的评估、诊断、康复进展情况，进行信息采集、数据入档。通过数据分析，解析康复每个细节，矫正康复教育对策。同时为家长提供云康复教育资源，实现家校康复一体化、名师名医远程在线康复最优化。

“十三五”规划是对“十二五”工作的总结提升，必须立足于社会改革的大背景、教育发展的大背景，吃透校情，悟透新常态，把握规划工作重点，制定出切合学校实际、凸显学校特色、操作实用有效的学校发展规划，使之成为学校各项行动的航标，实现学生、教师、学校的共同发展。

中图分类号：G760

作者单位：（山东省淄博市特殊教育中心，255035）