民办高校依法治校过程中的问题与对策

杨雪++刘慧颖++高士博

摘要：我国民办院校在校园管理中坚持依法治校，深化教育、教学改革，是认真贯彻落实党的十八届四中全会精神的重要体现，同时也为民办高校的可持续发展提供了重要保障。依法治校是依法治国的重要有机组成，在推行依法治校以来，我国民办高校在此方面取得一定成绩，但在推行过程中仍然存在一些问题阻碍着我国民办高校依法治校的发展。本文就目前我国民办高校依法治校过程中存在的问题进行了分析，并提出了相应解决对策。

关键词：依法治校；民办高校；问题；对策

中图分类号：G648文献标识码：B文章编号：1672-1578（2016）02-0015-01

依法治国是国建治理的核心，而依法治校是依法治国的有机组成，也是我国民办高校发展的重要制度保障，尤其是在当前阶段，民办高校面临生源减少、竞争激烈的情况，提高民办高校依法治校水平，对于改善民办高校办学质量意义重大。

1.民办高校实施依法治校的重要意义

首先依法治校是实现我国依法治国战略目标的重要内容。党的十八大四中全会明确依法治国的战略，全而推进依法治国需要社会的每个行业领域都要在遵守《宪法》的基础上，严格烙守我国的相关法律法规，将各项工作纳入到法治化范畴中。依法治校是依法治国的具体体现、是依法治国的重要组成部分，推进民办高校依法治校是深化教育行政部门职能转化、协调高校矛盾的主要手段，因此高校依法治校有效地推进了社会依法治国战略的实现；其次依法治校是构建现代大学制度的需要。现代大学制度要求高校改变传统的"人治"模式，实施法治化管理模式，也就是高校的所有管理行为都要具有明确的法律法规的规定，任何行为决策都不能根据管理者的个人意识而变化，这就需要高校构建依法治校的管理模式；最后依法治校是维护师生合法权益的重要保障。随着高校校园环境的日益复杂，高校与学生、教师之间的矛盾越来越突出，这就需要通过构建完善的法律制度维护双方的合法权益。

2.民办高校在依法治校过程中存在的问题

然而，有些民办高校没有意识到依法治校的重要性，不重视依法治校，没有意识到违法违规给学校生存、发展带来的严重危害性，在学校管理中仍然存在有法不依、有规不遵的现象，存在诸多的问题。具体表现如下：

2.1法治观念和依法管理的意识比较薄弱。就各民办高校而言，一些学校和部分教育行政管理人员依法行政意识和能力较弱，学校管理者和教师运用法律手段保护自身权益，依法对学生实施教育与管理的能力、意识还有待提高，对推进依法治校认识还不到位，这就导致当前教育领域的各种矛盾日益突出，学校与学生、教师之问纠纷也呈多发趋势等等。因此，各高校亟待提升法律意识。

2.2部分规章制度与现行法律相矛盾依法治校的前。提就是遵循《宪法》以及其他基本法律，法律的效力要高于其他规章制度，但是从高校内部的规章制度实施现状分析，一部分规章制度的规定与我国现行法律之间存在冲突：一是我国高校制定的规则制度没有建立在遵循现行法律的基础上，比如高校在规章制度中过分地强调学生应该履行的义务，却没有规定其应该享受的权利；二是高校的校规校纪与现行法律相抵触。从法律属性上讲高校的校规校纪从属于我国教育法律体系，属于下位法与上位法的关系，下位法不能超越上位法的授权范畴，但是高校在制定校规校纪时存在着超越我国现行法律的现象，比如高校对在校期间接受过某种处罚的学生不发放毕业证的规定就违反了我国《中国人民共和国学位条例》的规定。

2.3民主建校与民主监督方面有所缺失。目前民办高校校属各学院，各部、处、室部门制定的规章制度以及校内各类奖励办法缺少一些透明度，缺乏公开环节，导致群众监督缺失。因此，有些高校的年终考核奖励办法，学校尚未进行年终考核时，相关部门没有听说该校有年考核奖励办法，到了年终考核时，应该按照"他们的"年终考核奖励办法执行，很多部门对这个年终考核奖励办法存有疑问，这样的年终考核公平吗？公正吗？公开过了吗？征求过多数人的意见了吗？这样关系到绝大多数员工利益的事项从未征求过教职工的意见，又从何谈民主？又从何谈监督？不过，就算是征求教职工的意见了，大多已是表面尊重而已罢了。这些不透明、不民主以及缺乏监督的高校行为极易引起内部矛盾，引起高校内部的不和谐，在很大程度上也会影响高校健康、良性发展。

3.解决民办高校依法治校过程中存在问题的对策

依法治校对民办高校的生存、发展具有重大的作用。然而，在民办高校依法治校过程中存在许多问题。那么，民办高校应该如何解决这些问题，从而达到依法治校的目的呢？针对存在的问题，结合民办高校的实际情况，提出了有效依法治校的对策，具体如下：

3.1加强组织领导，积极推进依法治校首先高校的。管理者要高度重视依法治校工作。将依法治校纳入到高校重要的议事日程中，为依法治校工作的顺利开展与实施提供便利条件；其次强化依法治校的工作理念。树立依法治校的宪法意识、制度意识。宪法是我国的第一法律，是社会活动的所有准则，树立高校的宪法意识有助于落实党的十八大四中全会精神，有助于将高校的法治化工作落实到实处。高校是以培养优秀人才为主要目标的，因此高校的依法治校工作也需要紧紧围绕高校的最终目标，实施以人为本的管理模式，将法治建设重点落实到基层建设中，充分保护学生与教师的合法权利。

3.2加强教育立法，健全教育法律法规体系。立法是法治的基本条件和必要前提，要求立法必须满足正义的价值要求。历史的经验告诉我们，教育的发展需要一个良好的环境，需要法律的保障，一个法制完备的教育体系才是富有效率、充满活力的教育体系。当前我国的高等教育立法仍存在诸多问题，我国应当加快高等教育立法的制定与完善，填补教育法律体系的立法空白。重点要加强教育行政法规建设，及时出台与教育法律相配套的教育行政法规，以增强教育法律的可操作性，为高校依法管理提供法律基础。

3.3推进民主建设。民办高校应坚持实施教职工代表大会和工会会员代表制度，健全科学决策机制，在学校重大事项决策中注重职工参与，听取各方意见建议。建立健全校务公开制度，建立有效沟通渠道，保证师生和社会对学校的重大决策、招生就业、基本建设、重要制度等方面的知情权、参与权和监督权。推进办事公开制度，优化办事流程，为师生提供优质、高效的服务。

4.结束语

综上所述，依法治校在促进民办高校的发展，拓展民办高校生存空间上具有重要推动作用，是民办高校的办学的前提条件，认真反思、分析在推进依法治校过程中的问题，不断创新、完善依法治校的措施，从而推动民办高校健康、稳定发展。

参考文献：

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