政府采购制度现状分析与完善对策——以河北省承德市为例

●宋凤轩 徐宗欣

政府采购制度现状分析与完善对策
——以河北省承德市为例

●宋凤轩 徐宗欣

政府采购制度是我国财政公共支出管理制度的一项重要内容。在我国经济发展新常态下,健全政府采购制度是强化财政支出管理、提高财政效率、预防腐败、促进廉政建设的重要方式。河北省承德市政府采购于1999年启动，经过十多年的发展，采购规模、采购范围、采购数量等各方面都有了较快的发展，但各种采购问题也逐渐暴露出来，因此迫切需要完善政府采购制度。本文立足河北省承德市政府采购工作实际，采取实地调查、比较分析、数据分析等方法，对承德市政府采购制度建设现状、成效、存在的问题及改进举措进行了深入研究和探索。

政府采购 监督机制 信息化建设 财政效率

一、河北省承德市政府采购制度运行现状及成效

（一）河北省承德市政府采购制度运行现状

河北省承德市政府采购的组织机构由采购人（各行政事业单位、团体组织）、采购执行机构和监督管理机构组成。其中采购执行机构包括政府集中采购机构（承德市政府采购中心）和具备一定资质的社会采购代理机构。监督管理机构主要为各级财政部门。

1、落实“八公开、三承诺”工作制度。为推进政府采购制度建设，承德市政府采购工作落实“八公开、三承诺”制度。“八公开”即：坚持招标事项公开、招标内容公开、招标条件公开、招标办法公开、招标议程公开、评标标准方法公开、合同条款公开、招标结果公开。使每个供应商对采购项目都能一目了然，使具备资质的供应商均能获得公平竞争的机会，充分体现“公开、公平、公正、透明”的原则。

“三承诺”即：每次开评标前参与采购活动供应商要签订“供应商诚信承诺书”，参评专家要签订“评审专家承诺书”，采购人要签订“承德市政府采购采购人承诺书”。三个承诺书分别从采购需求确定、投标文件制作、专家评审、合同签订、项目验收等环节，对供应商、评审专家以及采购人提出了行为约束，逐步建立起采购人、供应商、评审专家的立体诚信体系。

2、采用分散和集中相结合的采购模式。承德市政府采购实行分散采购和集中采购相结合的采购模式，在采购限额标准10万元以下的部分，经承德市财政局政府采购管理办公室备案，可由采购单位自行组织采购；在采购限额标准10万元以上的，分两种情况执行，属于政府采购集中采购目录内的必须由承德市集中采购机构（承德市政府采购中心）组织采购，属于政府采购部门采购目录内的采购人可以自主选择委托集中采购机构或社会代理机构组织采购。

承德市政府采购流程如图1所示：

图1 承德市政府采购流程图

3、严格执行专家抽取制度。承德市政府采购评审专家的产生机制是由采购人或采购机构在承德市财政局政府采购监督管理部门的监督下，在采购活动当日，通过评审专家抽取系统进行网上抽取，电话核实，严格执行事前保密制度。同时在评审过程中，严格落实专家回避制度，确保评审工作的公平、公正性。

（二）承德市政府采购制度运行成效承德市政府采购工作于1999年启动，经过十多年的发展，采购范围不断扩大，采购规模日益增长,尤其是2003年以后,承德市政府采购飞速发展，节约了大量财政性资金，据统计截至2015年承德市共完成采购预算1898428万元，实现采购规模1700637万元，节约资金197791万元，综合资金节约率达10.42%。详细情况如表1所示。

表1 承德市1999-2015年政府采购规模情况分析表

伴随着承德市政府采购服务采购项目的开展，服务采购数量及范围不断扩大，服务采购项目占全年总采购量的比例逐年增长。2014年承德市政府采购共完成采购预算192535.43万元，其中货物类采购项目预算金额44875.42万元，工程类采购项目预算金额137755.85万元，服务类采购项目预算金额10922.16万元。2015年承德市政府采购共完成采购预算312333万元，其中货物类采购项目预算金额82923万元，工程类采购项目预算金额179927万元，服务类采购项目预算金额49483万元。2014年、2015年各类采购项目占比分布如图2、图3所示。

图2 2014年承德市政府采购各类项目分配比例图

图3 2015年承德市政府采购各类项目分配比例图

一是初步形成了以政府规章为主体的制度法律体系。先后制定出台了《承德市财政局、承德市监察局、承德市人民检察院关于成立监督委员会加强政府采购监督管理的意见》、《承德市政府采购代理机构监督管理暂行办法》、《承德市政府采购档案管理办法》、《承德市政府采购当事人与政府采购评审专家行为规范》。在2015年颁布实施的《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《实施条例》）出台后，承德市财政局为进一步规范采购程序，提升监督力度，出台了《关于进一步加强我市政府采购管理的通知》。这一系列文件的出台，为承德市政府采购事业的发展筑牢了制度保障，提高了财政性资金的使用效益，维护采购当事人的合法权益并促进了承德市廉政建设。

二是严格执行政府采购节能环保政策要求，节能环保目标得到了充分实现。2015年全年承德市政府采购共实现节能、节水产品采购数量24743件，采购比重达98.96%，实现采购总金额7817万元，共实现环保产品采购数量93229件，采购比重达64.95%，实现采购总金额11421万元。

三是网上抽取评审专家机制的运行，有效确保了抽取专家的保密性。自2015年6月开始，由承德市政府采购管理部门负责组织研发的一套系统软件进行评审专家的抽取工作，“背对背”的抽取方式，促进了评审专家参与项目的机会均等性，同时更有利于评审专家的事前保密性，有效地防止了评审前寻租行为、贿赂评审专家的行为发生。

四是通过协议供货和定点采购方式提高采购效率。到目前为止承德市协议供货采购范围已经涵盖32大类，一百多个品种，包含纸笔本等办公用品、计算机、打印机、服务器、硒鼓、电视机、电热水器、空调机等办公设备和电器设备。采购人的采购预算在10万元以下，且在协议供货目录内的货物，均通过协议供货采购方式，采购速度快、货物送达快、采购货物保质保量，深得采购人的好评。

同时承德市政府采购中心对印刷服务、车辆保险服务、会议服务通过招标方式，将市区范围内符合要求的供应商，经过政府采购程序纳入定点采购供应商库。通过定点采购的方式既能形成规模效应，提升政府议价能力，降低支出成本，同时又确保了市级各行政事业单位获得服务时的效率。例如车辆保险服务，由承德市政府采购中心对市直各部门车辆进行统一登记，并统一组织招标由专家评委与各保险公司洽谈，形成统一的保险折扣率和统一的服务标准，仅此一项内容，2015年就节省财政性资金129.32万元，同时节省了各单位自行跑办车辆保险的时间成本。

二、承德市政府采购制度运行中存在的问题

近些年来，承德市政府采购管理部门虽出台了一些制度规定，初步建立了政府采购制度框架体系，但是在政府采购内控管理制度、采购文件标准化、采购需求编制严谨化、评审专家论证制度、供应商诚信管理制度、供应商权利救济制度等方面仍是空白，采购工作缺乏有效的制度约束和管理规范。同时，承德市政府采购工作在监管机制、专家评审机制、代理机制、信息化平台建设等方面还存在一系列问题，需要不断完善。

（一）承德市采购工作监督管理机制不健全

1、监督管理部门责任不清、职责不明确。根据《实施条例》第六十五条规定，审计机关、监察机关以及其他有关部门依法对政府采购活动实施监督。承德市财政局、承德市监察局、承德市人民检察院于2010年联合下发了《关于成立监督委员会加强政府采购监督管理的意见》，文件确定了承德市政府采购监督委员会的成员组成，并按政府采购项目预算金额分四档规定了采购过程中的监督成员的组成方式。但随着时间的推移，本办法内部分规定与实际工作并不协调，导致政府采购活动过程中很难按照本办法的规定给予落实。目前监督管理工作主要由承德市财政局负责，而监察等政府部门并没有准确地落实监督责任。

2、财政监督部门人员紧缺、监督方式单一。目前承德市政府采购财政监督部门是下设在承德市财政局的政府采购管理办公室，该机构共有行政人员5名，负责全市政府采购计划审批、专家抽取、供应商管理、评审专家库建设及管理、代理机构管理、政府采购监督管理等事项，工作量大、人手紧缺，并且监督管理手段单一、监管形式单调，进而导致监督面狭窄、出现问题责任追究不力等问题时有发生。

3、缺乏对协议供应商和定点供应商的有效监督。承德市政府采购监督管理部门注重协议供货和定点采购供应商招标确定环节的监督管理，但由于监督力量薄弱，导致对协议供应商和定点供应商的后续管理工作相对薄弱，对于各中标供应商是否严格执行中标时的优惠价格、是否及时供货、售后服务是否严格按照招标时规定的标准执行等等均缺乏有力监管和有效的反馈、评价机制。

（二）承德市采购工作专家评审机制不健全

1、评审专家库人员专业结构不合理。截止到2015年8月，承德市政府采购评审专家库共有各个方面的专业人员600多名。虽然评审专家库人员数量在逐年增长，但在评审具体项目时,时常会出现无法找到与采购项目内容完全符合的评审专家人员，比如网络设备、办公设备等通用设备类方面专家很多，但冷门专业比如道路清扫设备、装饰材料、农林牧渔产品等专业专家缺乏，服务类采购项目中涉及图纸审查、测绘等方面的专家也相对较少。

2、评审专家库人员业务水平参差不齐。一是在承德市政府采购活动开展过程中，发现不同的评审专家之间的专业知识水平相差很大，有的专家对评审项目的市场情况、价格变动非常了解，能对投标方所投品牌设备及价格有较准确的评判，但也有些专家知识老化，对新设备、新技术不了解，跟不上形势，从而导致评审结果无法达到最佳性价比。

二是评审专家对政府采购政策了解不深入。《实施条例》对采购程序及评审专家要求有了进一步细化，需要评审专家不仅懂得所研究专业内容，同时需掌握政府采购政策、评审程序及评审标准。现在承德市政府采购评审专家库中的专家基本都是专业型、技术型专家，在采购项目评审时发现有部分专家对一些最基本的政府采购常识都不了解，对采购文件的商务条款和供应商资格要求了解不深入，从而造成对供应商的资格性审查把握不准确，进而影响采购质量。

3、评审专家库人员违规成本低。《实施条例》第七十五条虽规定了评审专家违法行为的处罚办法，包括警告、罚款、追究刑事责任。承德市政府采购并没有出台相关规定细化具体哪些行为属于违法行为，同时对评审专家的不规范行为也没有相应的处罚规定。因此在目前的制度体系下，评审专家的违规成本很低，一方面不能对专家评审起到很好约束作用，另一方面也不能激励专家充实提升专业水准。对广州市政府采购制度建设的研究发现，广州市早于2013年出台了《广州市政府采购评审专家管理办法（试行）》，文件规定建立考核评价制度，对评审专家实行动态管理，文件细化了评审专家违规行为的情形及对应处罚措施，强化了评审专家管理制度约束，具有很强的指导性和可操作性。

（三）承德市采购工作代理机制不完善

根据国家有关文件规定，自2014年8月31日起，取消政府采购代理机构资格认定行政许可事项。这意味着采购代理机构管理实现从“审批进入管理”向“宽进严管”的转变。此项政策出台后财政部发文件明确规定，“自2015年1月1日起，凡有意从事政府采购业务的代理机构可以在中国政府采购网或其工商注册所在地省级分网站进行网上登记。”这样的转变降低了采购代理机构的准入门槛，更有利于在代理机构间形成充分竞争，促进代理机构专业化发展，但同时也对代理机构的监管提出了新的要求。

1、缺少细化的采购代理机构管理制度。政府采购制度法律法规中并没有细化规定采购代理机构的具体监督管理办法，缺乏具体的惩处机制和退出机制，加之承德市政府采购管理办公室人员少，监管手段单一，这些问题直接加大了监管部门的监管难度。

2015年11月广州市财政局通报7家政府采购代理机构六大问题，但类似的通报在承德市政府采购领域从未出现过。

2、采购代理机构专业人员管理不到位。一是政府采购从业人员准入及执业资格制度缺失，导致各采购代理机构人员专业水平参差不齐；二是对采购代理机构人员培训管理不到位。主要体现在两个方面：一方面对采购代理机构人员培训次数少；另一方面培训内容片面注重理论和法律学习，而忽视了业务操作和具体管理。因此很多经过培训的人员仍不具备从事政府采购代理工作的综合素质和基本能力，难以胜任政府采购工作。

3、承德市各采购代理机构业务量不均。截止到2015年12月底，在承德市信息登记的代理机构共有28家，承德市政府采购项目除集中目录内必须由集中采购机构负责，其他项目均可由采购代理机构负责，但采购代理机构业务量不均现象十分明显。通过统计承德市政府采购网发布的2015年4-12月期间采购公告数量及各采购机构代理的采购项目数量,绘制出图4，可以清晰地分析出两点内容：一是承德市政府采购项目近一半业务量由承德市政府采购中心组织开展；二是社会采购代理机构开展的采购活动主要集中在4、5家资深的代理机构，而其他代理机构及一些新成立的代理机构采购量非常小。

图4 2015年4-12月承德市政府采购代理机构采购项目数量分配比例示意图

（四）承德市采购信息化平台建设程度低

1、采购信息化程度低。目前承德市政府采购信息化平台是链接在河北省政府采购网下的一个简单的信息发布网站——承德市政府采购网。

河北省内各市均使用河北省财政厅统一研发的河北省政府采购网平台，网站的研发、功能模块的设置、网站的维护均由河北省财政厅政府采购管理处统一负责。承德市政府采购网既不具备政府采购业务管理功能，也未能建立政府采购电子化采购平台。

2、采购信息化平台内容匮乏。承德市政府采购网共含有“新闻中心、采购公告、采购信息、重要通知、政策法规、理论实践、办事指南和监督检查”八个模块。在这八个模块中，“采购公告”模块的内容是最丰富的，尤其是在《实施条例》实行后，明确规定了要对采购信息、中标结果、采购合同等进行公开，承德市政府采购严格按照法律法规做到了各项采购信息的公开透明。相比之下，其他七个模块的使用率就明显偏低，截止到2015年12月，各模块发布信息情况统计如表2所示：

表2 承德市政府采购网各功能模块信息发布情况统计表

3、采购尚未开展电子化采购模式。承德市政府采购工作仍基于传统的采购模式，尚未开启电子化采购活动。承德市政府采购活动中各项程序的履行主要依据纸质文件在审批、传递。承德市政府采购采用这种传统采购方式的弊端主要体现在：一是在采购计划申报和审批过程中，采购人需打印一式四份立项审批表，同时需要采购人单位、承德市财政局分管采购单位的资金业务科室和承德市政府采购管理办公室加盖公章，工作量大、效率低下、成本高；二是在组织采购评审过程中，代理机构需要花费大量人力、使用大量纸张打印采购文件、评审报告等相关资料；三是供应商为了参与投标，需编制一正三副或一正五副份投标书，奔走各个城市进行投标，需花费大量资金和时间成本。

总体来看，承德市政府采购市场逐步走向规范，但实际操作中仍存在着一些突出问题，这些问题的解决既需要制度机制的完善也需要能力素质的提升。

三、完善承德市政府采购制度的建议

（一）完善承德市政府采购制度建设

注重加强政府采购制度建设，用制度规范政府采购行为，在《政府采购法》和《实施条例》的框架下，结合承德市政府采购工作实际，着力研究解决制度规定方面不明确、未细化的问题，构建全方位、多层次、立体式的制度体系，拉紧政府采购制度的“高压线”和“警戒线”，营造公平竞争、公开透明、诚实信用的政府采购大环境。

1、完善供应商管理制度。一方面需要建立供应商资格审查管理制度。目前，在承德市的政府采购活动中，对供应商的要求是“投标供应商需符合《中华人民共和国政府采购法》对供应商的规定”。这种方式符合法律规定，一把尺子量大家，但同时也造成了在实际评标过程中浪费了评审专家大量的时间在对供应商资质的审查上，而专家评审工作量大，难免在审查过程中出现疏忽遗漏，这给不合格供应商提供了浑水摸鱼的机会。所以，应建立供应商准入资格审查、备案管理制度，形成合格供应商库。这样在采购项目评审过程中，评审专家不必花费大量时间一一对各供应商进行资格审查，同时各供应商也不必每次投标都重复准备资格证明材料，进而节省评审时间，节约投标成本，同时也强化了对供应商的管理，彻底打消了不合格供应商钻空子、找漏洞的想法。另一方面是建立供应商信用信息管理制度。做好供应商投标情况记录、合同履行情况记录、服务态度、经营业绩及不良行为等情况的记录，并定期将记录情况进行整理，通过承德市政府采购网向社会公布。同时对于投标过程中为谋求中标，提供虚假资料、围标串标或向有关当事人行贿的供应商，应加大打击力度，进行严厉处罚。对于列入“黑名单”的供应商，应及时进行公开曝光，限制其参与承德市政府采购活动。

2、建立内控管理制度。采购代理机构应严格按照《实施条例》规定建立完善的政府采购内部监督管理制度。一是岗位分离制，在代理机构内部领导班子成员负责项目分配；项目审核人员负责对采购需求及采购文件的合规、合法性审核；采购项目负责人负责采购活动前、中、后期一条龙工作的组织；财务人员负责投标保证金的收支管理。各个岗位相互配合、相互制约、相互监督，可有效地防范权利寻租和腐败现象的发生。二是利用信息技术、固化流程。加强信息化建设，完成内部自动化管理系统建设。将采购活动开展的全过程在计算机系统中进行流程再造。细化、优化、固化各个岗位和各个环节操作流程，任何操作人员通过此系统只能行使本岗位权限，且只能按流程进行操作，既能防范权利寻租又能提升采购效率。三是岗位责任制。全面推行岗位责任制、服务承诺制、责任追究制，签订《岗位目标责任书》，将业务流程责任、指标逐层分解到每个人，确保人人有指标、人人有责任，事事有落实、有监督，共同防范采购过程中的风险。

3、建立履约验收制度。验收是对采购项目的总结，政府采购效果如何与履约验收环节的把关程度有密不可分的关系。建立履约验收制度，规范采购项目验收人员的组成、明确验收人员应承担的责任，用制度规范政府采购履约验收。对大额或重要的采购项目必须要邀请质量管理部门、行业专家参与验收，避免采购单位与供应商相互串通，防范以次充好、降低配置、降低服务等行为的发生。

4、健全政府采购全过程信息公开制度。一是细化信息公开内容。《实施条例》要求公开的信息内容必须在河北省政府采购网和承德市政府采购网上公告，具体包括采购项目预算、采购文件、详细的中标、成交结果以及采购合同。二是强化公开信息的无差别性。严格执行同一采购项目信息对任何供应商提供的无差别，保障供应商在信息公开的基础上进行公平竞争。三是严格落实《实施条例》规定的公开投诉处理决定及验收结果。根据《实施条例》规定财政部门对投诉事项作出的处理决定应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告；政府向社会公众提供的公共服务项目，验收结果也应当向社会公告，接受社会公众监督。

（二）健全承德市政府采购监督管理机制

健全的监督管理机制是维护政府采购正常秩序的重要保障。通过有效的监督管理，可以及早发现政府采购活动存在的问题，及时纠正，从而减少不必要的损失和资源浪费，保证政府采购的高效益。

1、坚持一个原则。坚持职权法定原则。承德市财政局政府采购管理部门应严格按照《政府采购法》规定，结合承德市实际制定细化的监督管理制度及监管举措、惩处制度等，严格依法履行财政部门对政府采购活动的监督管理职能，不得逾越法律规定，同时在监督管理执行的过程中，也不得违反法律法规的规定，各项程序操作均需做到法无授权不可为。

2、强化两项工作。一是强化政府采购预算监督管理工作。首先加强政府采购预算编制管理。按照承德市政府采购目录及采购限额标准确定编制范围，应将所有需进行政府采购的项目都纳入预算管理，实现应编尽编。其次强化预算审批执行管理。坚决执行“无预算不采购、超预算不采购”，严格按照预算编制执行，强化预算约束力。最后加强预算资金支出管理。完善政府采购系统与财政国库集中支付的衔接，政府采购项目资金支付必须通过财政国库集中支付统一支出管理，确保采购预算的规范执行。

二是强化采购项目履约验收监督管理工作。经过承德市政府采购十多年的实践发现，政府采购更加重视强调充分的市场竞争、公平公正采购环境的营造和采购程序的规范性要求，导致“重采购轻验收”、“重采购轻管理”的现象普遍存在，既影响了采购成效又破坏了政府的公信力。2015年《实施条例》的出台，强化了履约验收管理的相关规定，明确了在履约验收环节政府采购当事人及相关人员的责任，加强了对验收人员的制度约束，增加违规违法成本，进而确保政府采购真正实现物有所值。

3、实现三个转变。一是转变管理模式，实现从管理型向服务型转变。根据建设服务型政府的要求，政府采购监管者必须改变以往居高临下的监管姿态，与采购人、采购代理机构及供应商多沟通，通过法规政策宣传、从业人员培训、质疑投诉调节处理等实现服务型监管模式的转变。

二是转变管理过程，实现从事前、事中监管转变为事前、事中、事后全过程监督管理，包括：采购预算监督、采购程序监督、采购履约监督、采购效益监督四个方面的内容，尤其应加强对协议供应商和定点供应商履约情况的监督。

三是转变管理形式，实现从定期定时监管向常态化监管的转变。主要涉及两个方面：一方面建立对协议供应商和定点供应商常态化监管机制，另一方面建立对采购代理机构常态化监管机制。通过常态化的监管，发现问题及时解决，不断提升各供应商和采购代理机构规范操作的意识，不断提高采购代理机构的职业水准。

（三）改进承德市政府采购专家评审机制

1、加大评审专家征集力度。加大征集评审专家的力度，扩充评审专家数量和专业范围。一方面通过有关媒体刊登专家征集公告，另一方面通过各行业主管部门推荐本单位符合要求的人员进入专家库。在扩充专家数量的同时应加强专家质量把关，采取一定的措施对专家的道德和专业水准进行审查把关，确保真正有评审能力的专业人士进入专家库。

2、加强评审专家动态管理。每一采购项目评审结束后，均需采购人和采购代理机构对专家的评审能力、工作态度、职业道德等几个方面进行打分评价，并将评价结果反馈至政府采购管理办公室。政府采购管理办公室制定评审专家动态考评办法及奖惩办法，对于评价得分较低的、专业知识老化不能满足评审需求的、年龄较大的、收受贿赂未能公正评审的专家，要建立评审专家退出机制。

3、强化评审专家综合培训机制。强化培训机制，提升综合素质。一方面应定期组织政府采购法律法规培训，培训的方式可通过组织培训会议也可通过免费发放培训教材，或通过网络讲座等，多种培训方式组合应用能更好满足评审专家的需求。另一方面应分专业、分类别地组织专家评审召开业务研讨会，结合评审专家参加的政府采购项目实例，组织专家就本专业内采购项目评审、专业技术、市场行情等情况的研讨，经验共享、取长补短，进而提升评审专家的业务素质水平。

4、细化评审专家惩处责任机制。细化惩罚机制，强化责任意识。严格执行回避制度，与采购项目有利害关系的专家必须申请回避。严格遵守评审工作纪律，建议建立专家单独评标间，将专家与采购人代表分隔开，减少评审专家受采购人倾向性意见的干预影响。细化专家违法违规行为的惩处措施，提升违规成本，降低违规评审风险。

（四）健全承德市政府采购代理机构管理机制

1、加强代理机构软硬件配置管理。从代理机构办公场所、开评标场地、档案室、监控设备等是否配备和完善等硬件要求，到企业规章制度、培训制度、内控制度和执行流程等是否健全，人员是否具备从业资格（比如文化程度、专业、上岗技能）等软件配置程度，都能体现代理机构的管理规范度和工作开展实力。监管部门应加强对代理机构的软硬件管理要求，对条件太低、配置太差的代理机构应责令整改。完善的制度建设和完备的软硬件配置才能确保政府采购工作的高效率、高质量。

2、开展定期或不定期抽查管理。要通过组织定期或不定期的抽取检查，使监管及时、有效。抽查各代理机构执行项目的情况（可以采取到现场、抽查项目档案及调取视频监控录像或者远程监控等手段），以便监管部门能及时了解和掌握各采购代理机构真实的执业情况，检查其是否严格按照法律、法规及规章的执行流程和要求来操作。对日常工作或检查中发现的违法违规行为要加大惩处力度，对违反政府采购管理规定的代理机构不能姑息，做到违规必惩，违法必究。由此，用制度准绳统一行业标准，慢慢规范各代理机构的执业行为。检查结束后，还应及时地在承德市政府采购网公布检查结果，让社会公众及时了解各代理机构的执行情况和专业水平，促使采购代理机构在良好的市场环境中凭实力去竞争。

3、采用监督与指导相结合的管理。在开展好监管工作的同时能尽可能地给予代理机构一些法律制度和业务上的支持，在国家、部委或地方监管部门发布新的法律、法规、规章后最好能对各代理机构进行有效的培训和指导，对法律、法规、规章的内容和要求进行宣传和解读，并出台承德市具体实施细则，确定统一的执行标准和执行时间，以提高代理机构的政策执行能力。同时应加强业务指导工作，通过定期或不定期的组织业务知识讲座或操作实务研讨会，对一定时期内，政府采购过程中遇到的案例进行分析，相互分享彼此的工作经验，促进各代理机构业务能力的进一步提升。

4、建立代理机构诚信考核机制。建立代理机构诚信考核机制，对代理机构实行等级评定制度。建立代理机构档案库，将各代理机构的基本情况、人员信息、每次检查情况及违法违规行为进行建库备案，采用以一百分作为起点分值的优加差减的方法对代理机构进行计分评级，当扣减到一定分值时对代理机构进行相应的处罚，情节严重应责其停业整改，进而确保业务水平低、法律意识淡薄、职业道德差的代理机构自然淘汰，确保优秀的代理机构健康发展，促使代理行业进入一个规范、高效、专业的发展时代。

（五）推进承德市政府采购信息化平台建设

强化政府采购标准化、精细化管理，是承德市政府采购工作的基础，也是不断深化政府采购制度改革的必然要求。伴随着我国经济水平的发展和科技的进步，信息化、网络化已在各行各业得到了广泛应用。同时，通过对各国各地先进做法的研究，发现充分利用网络、科技的发展成果，推进政府采购信息化平台建设，是提高政府采购标准化精细化管理水平的有效途径。

1、采购信息化平台建设目标需明确。信息化平台的建设应按照“管理功能完善、交易公开透明、操作规范统一、网络安全可靠”的要求，为政府采购当事人提供“标准统一、资源共享、规范透明、安全高效”的平台系统，实现政府采购全流程操作电子化、全过程监控网络化、全方位协作信息化、全覆盖上下一体化，提高政府采购管理水平和工作效率，促进政府采购规范化、标准化和精细化管理。

2、采购信息化平台功能应齐全、内容应丰富。一方面建议承德市政府采购信息化平台的研发部门在原有网站功能模块的基础上，综合电子化采购，完善平台功能。增设供应商管理系统、电子化采购平台、数据统计管理系统等功能模块。同时建议进一步完善供应商信息和评审专家信息及共享机制，逐渐实现省市各级财政部门的互联互通、互享互用，共同建设全省政府采购大市场，实现信息资源全方位共享。

另一方面，承德市政府采购管理部门应充分发挥现有信息化平台功能，完善网站内容。承德市政府采购网是承德市政府采购信息发布唯一权威性的网站，应充分发挥政策指导、信息公开、业务指导和监督管理职能，及时发布各项采购信息，保证供应商的充分参与；及时更新网站内容，分享国内其他地方政府采购先进理论研究和有益做法，为采购当事人提供学习的平台；加强曝光度，对于有不良行为的供应商，应进行网站曝光，接受社会公众的监督。

3、积极开展承德市政府采购电子化工作。一方面制定统一的电子采购文件模板，推进政府采购工作标准化建设。重点研究制作招标文件、投标文件、合同文本、信息公告、评审报告等标准文本的电子模板，规范文本格式和要求。同时应统一部分通用货物和服务的招标要素及评分标准，统一评审电子模板，实现政府采购业务的全流程标准化、电子化操作，并加强电子档案的归档管理。

另一方面积极探索符合承德市实际的电子化采购方式。一是制定网上竞价采购模式，将传统的协议供货与电子化采购相结合，在协议供货的基础上引入供应商网上竞价模式，既能提高政府采购透明度，又能在协议供货基础上增强供应商的竞争，从而进一步降低采购成本。二是通过加大与天猫、京东等电商企业洽谈，引入电子商城采购新模式，通过开辟承德市政府采购电子商城，采购人可以直接在网上下单采购，进一步提升政府采购透明度和采购人满意度，实现阳光采购和物有所值的最终目标。

（作者单位：河北大学）

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