预决算公开存在的问题及对策建议——以湖南省长沙市为例

●罗晟

预决算公开存在的问题及对策建议
——以湖南省长沙市为例

●罗晟

根据财政部、湖南省财政厅的统一部署，湖南省长沙市财政局2015年对除宁乡县外的8个区县（市）预决算公开情况进行了专项检查。与财政部检查通知中规定的公开内容比较，本次检查发现的问题具有一定的普遍性，集中表现在以下几个方面。

第一，政府预决算公开方面。8个区县（市）财政部门或多或少存在下述情况：一是公开的内容不够完整。如未公开转移支付执行情况说明、举借债务情况说明、政府性基金预决算、国有资本经营预决算等。二是公开的内容不够细化。如公共财政预算未细化到支出功能分类的项级科目，一般公共预算基本支出未按经济分类公开。

第二，部门预决算公开方面。一是个别区县（市）未严格执行湖南省财政厅、省国家保密局《关于印发预算管理工作涉密信息目录的通知》（湘财﹝2015﹞1号）的规定，将信访局、接待办等预算单位列入了明确涉密单位名单。二是8个区县（市）有部分预算单位未公开或未及时公开。三是部门预算单位普遍存在公开内容不完整情况，如未公开一般公共预算支出表、一般公共预算财政拨款支出决算表、政府性基金预算支出表、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表等；存在公开内容不够细化情况，如未细化到支出功能分类的项级科目，未按经济分类公开部门基本支出，未说明“三公”经费增减变化原因，未细化公开因公出国（境）团组数及人数、公务用车购置数及保有量、国内公务接待的批次及人数等。

第三，设立专栏进行公开方面。8个区县（市）在政府门户网站设置的公开专栏普遍未达到“整理有序、方便查阅”的要求，如栏目名称不一致，格式不统一，未对应公开的预算单位编号排列、同一单位的公开资料未归集、链接名称与文件标题名称不一致等。

预决算公开方面的问题与差距主要表现在政府预决算、部门预决算、公开形式三个方面，笔者针对这些问题分析原因并提出对策建议。

第一，公开的内容不够完整、公开程度不够细化。

原因分析：区县（市）印发公开工作方案时，明确的公开模板仅限政府及部门预决算说明、收支预决算表、支出预决算表、“三公”经费预决算表等。

对策建议：根据财政部最新规定及要求，及时在部门预算软件中更新公开模板，方便预算单位检索自动生成内容完整、明晰具体的公开资料及表格。

第二，部分预算单位公开不及时。

原因分析：一方面是预算单位公开意识有待加强，部门预决算公开主动性、积极性不够。另一方面，财政部门还需加强对预算单位的工作督查。

对策建议：进一步发文明确预算单位对部门预决算公开的主体责任，纳入政府对预算单位的绩效考核。同时，进一步加强财政对该项工作的督查，严格按规定确定涉密单位和涉密项目，明确公开时点，定期开展检查，通报检查结果。

第三，专栏公开的内容及形式不统一。

原因分析：目前的制度文件没有明确规定要集中、统一公开，区县（市）在政府门户网站设立了专栏，公开工作由各预算单位自行联系发布，网站管理方未作统一要求。

对策建议：考虑到方便查阅，更好地实现、保障公民的知情权，区县（市）可以考虑统一专栏网页格式，目录框架参考如下：

（作者单位：湖南省长沙市财政监督检查局）