关于国有企业改革的一点思考

高昆

（大同煤矿集团公司供水分公司，山西大同037003）

关于国有企业改革的一点思考

高昆

（大同煤矿集团公司供水分公司，山西大同037003）

国企改革一直为人们所关注，然而到底怎么改，一直是政府和经济学家以及社会大众所关心的问题。从一名国企员工的角度，论述了该“国进”还是“民进”、民企进国企的现实可实现途径，以及对国企分类改革的理解。

国企；改革；项目试点；分类

引言

改革开放三十多年来，国企的改革问题一直为人们所关注，然而到底怎么改，改什么，什么能改，什么不能改，一直是政府和经济学家以及社会大众所关心的问题。而且这样的改革也不是一帆风顺的，而是一波三折，出现过国企改革后的“姓资姓社”的问题以及到底应该“国进民退，还是民进国退”的问题。随着经济的不断发展以及人们意识的进步，人们越来越意识到国有企业不仅要改革，而且是经济体制改革的中心环节。

据一位资深人士透露，国有企业改革的目标是“市场化”。对于涉及国家安全和国民经济命脉的国有企业采用国有独资形式，其他采用股权多元化公司形式，发展混合所有制经济。主要涵盖四个方面：国企改革到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果；国有企业将分为商业类和公益类；积极引入各类投资者实现国有企业股权多元化和混合所有制改革；改革不设时间表。（2015年9月《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》）

新一轮的国企改革将要拉开序幕，而笔者通过阅读理解各位名家们对国企改革的意见评述，也谈谈自己的一点思考。

1 是该“国进民退”还是该“民进国退”

一直以来，对于“国进民退”和“民进国退”的争论似乎就没有平息过，部分认为应“国进民退”的人理由是我们是社会主义国家，是以公有制为基础的，在经济领域就应该以国有资产占领导地位才行，而且对国有资产进行私有化在腐败问题不解决的今天也会造成国有资产的流失；而认为应“民进国退”的人也有自己的说法，他们认为国有的体制不能激发大家的潜力发挥，一定程度上限制了生产力的发展，而且由于政府的补贴和国有垄断企业的一些特权，这些都是对市场经济中公平性的一大挑战。双方各执己见，似乎都有自己的道理，而笔者认为我们不应该单纯地以所有制来评价一个体制的好坏，不管你是哪种所有制，只要是能促进生产力发展的，能改善全社会福利的制度就是可取的制度。对于这场国民之争，应该采取辩证的方法来对待，而不是非此即彼或非彼即此。不论是国企还是民企都有自己的优势和劣势，国企改革就是应该融合国企和民企各自的优点，发生化学的变化，产生出一种全新的企业发展思路，经过理论的成熟和实际的执行最后凝练成具体的管理制度——就好比是分层养鱼，大家通过演绎好不同的角色来实现互补，走一条国民共进的道路。

也许有人会问怎么能做到“国民共进”呢，那不是异想天开吗？那么下面我们就用一个例子来说明。在我国煤炭行业的发展进程中，小煤矿为经济发展也作出了贡献。但是，煤炭行业的无序下放、粗放式发展导致“散、乱、差”的中小煤矿遍地开花，安全形势严峻。2007年，山西乡镇煤矿事故死亡人数占总数的70%，百万吨死亡率是重点大矿的17.8倍。2009年，山西省掀起了史无前例的煤炭整合浪潮，启动了大规模的企业重组，涉及各类所有制企业2 200多家。尽管政府主导的行动引起了激烈争论，“国进民退”的说法甚嚣尘上，孰是孰非，一时争执不下。山西这次煤矿重组中，退出的不仅有民企，还有一些不以煤炭为主业的国企。整合后的矿井中，国有占19%，民营占28%，股份制为主的混合所有制企业占53%。重组后的成绩令人瞩目：全省生产事故下降四成，百万吨煤死亡率由整合前2008年的0.423降到2010年的0.198。

2 民企进国企业的现实可实现途径

事实上，政府取消了民资进入国企的硬性门槛，民资的引入也还是存在这样或那样的软性障碍。譬如，国企总资产动辄几百亿元，民企想要参股获得10%的股份，也需要几十亿元，而这对于很多民企来说简直就是一个天文数字，这只是问题的一个方面，另一方面即便民企真的拿出了这笔钱，成功注资国有企业，而区区的10%的股权并不能为民企带来有分量的话语权，这样还是被别人牵着鼻子走，无法发挥出自身原有的很多优势。比如宁波跨海大桥，民企先后进入又陆续退出。再比如，新中国成立以来大陆第一条民资参建的铁路——浙江衢常铁路，就有浙江一家大型民营企业参与其中。后来，这家民营集团彻底退出。这里有个共性，民营资本所占比重很小，权利和利益分配不均等。

民资进国企，这里提一些现实的可执行的方法。国有企业暂时无法从母公司层面实现股权多元化，但是可以先从一些项目开始做试点，民资首先从市场化较强的领域进入，其次民资可以抱团注资国企。这里举一个身边的例子，上榜2015美国《财富》世界500强的山西大同煤矿集团公司，2015年营业收入2 138.29亿元，下属的供水分公司2014年筹建了山泉水项目，这一项目就对国企引入民资的方式做了新的尝试：2015年由山西省金融资产交易中心牵头专门针对山泉水项目发行了一期融资产品，个人可以购买，当然也包括本公司内部职工，这一批融资产品当天发行就销售一空。通过基金来聚集分散的民间资本，通过团队专业管理去实现稳健收益，这将是民间投资未来的一个重要方向。

3 改革中应分别对待不同类型国企

笔者按照公益性和竞争性的不同程度把国有企业分为三类：公益性国有企业、资源垄断性国有企业和竞争性国有企业。对不同类型的国有企业，应区别对待。

1）公益类国企要避免“过度市场化”。比如公交、地铁、环卫、国防设施、公共卫生保健、义务教育等领域，这些领域的企业公益性质强，营利少，民企不愿意涉足，只能由国有企业“垄断性”经营，国家给予扶持和补贴，使其能更好地为全社会服务，增加社会的公共福利。

2）对于资源垄断性国有企业，应当以社会公共性目标为主，经济目标居次。首先这类国企应尽量减少向国家要补贴。其次对于石油、煤炭这样的资源垄断型国企，不能实行完全的营利性目标，因为资源的稀缺性以及低价耗费资源所带来的环境污染，对全体国民来说都是得不偿失的。比如现在困扰我国华北地区以及中东部地区的雾霾问题就是一个明显的例证。所以对于资源类的国有垄断企业的产品，比如说煤炭、石油等，其价格不能完全地市场化或人为地定低价格。

3）对于竞争性国有企业，让国有企业与民营企业在公平的市场环境下竞争。在这一类国企改革中，中粮的改革就是一个很成功的例子。让我们引用国资委研究中心企业发展部部长王志钢的话来概括言之：要找一个平衡点，不能让企业单纯追求利润，损害公益；但也不容忍国企以公益的名义降低效率。

（编辑：王红霖）

On the Reform of State-owned Enterprises

Gao Kun
(W ater Supp ly Branch of Datong Coal M ine Group Co.,Ltd.,Datong Shanxi 037003)

The reform of state-owned enterprises has been concerned by people.But how to reform has always been concerns for government,economists aswell as the public.From the pointof view of a state-owned enterprise employee,this paper discusseswhether state-owned enterprise or the private enterprises should be advanced,and the approaches for private enterprises transforming into state-owned enterprises,aswellas the understanding of the classification reform of state-owned enterprises.

state-owned enterprises;reform;pilotproject;classification

F276.1

A

2095-0748(2016)23-0013-02

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2016.23.06

2016-11-16

高昆（1978—），女，山西大同人，硕士，毕业于中国政法大学工商管理专业，经济师，现就职于大同煤矿集团公司供水分公司，从事管理工作。