深挖教职工编制潜力完善教师结构调整

尚学阁 李超

深挖教职工编制潜力完善教师结构调整

尚学阁 李超

在当前中小学教职工专项编制总量控制的前提下，为缓解教师紧缺现状，促进教育事业健康发展，破解教育发展对教师的需求量增加与教职工编制资源有限的矛盾，登封市以开展中小学教职工“吃空饷”占用编制问题专项治理工作为契机，通过加强教职工编制管理、严查教师在编不在岗等措施，深挖教职工专项编制潜力，重点引进紧缺学段和学科所需教师，腾出符合条件的病休和离岗待退人员的编制空间用于补充急需教师，有效缓解了用编矛盾，优化了教师队伍结构。

一、登封市中小学校的基本情况

目前，登封市共有中小学校104所，幼儿园20所，在职教职工6477人。其中，普通高中7所，教职工1035人；职业高中1所，教职工73人；初中25所，教职工2201人；小学70所，教职工2804人；幼儿园20所，教职工337人；特殊教育学校1所，教职工27人。

二、存在的问题

（一）教职工编制不足。究其具体原因，主要有以下几点：一是登封市地处山区，教学点比较分散，占用教师资源比例很大。二是近年来登封市乡（镇）街道办开办的公立幼儿园没有核定编制，为了发展学前教育，调配了部分中小学教师从事幼儿教育，占用了中小学教师的编制；三是距离河南省核定该市中小学教职工编制已有14年时间，而随着在校学生的不断增长，原来核定的编制数量与教师实际需求量不相适应。目前，登封市在校学生共有110240名，按照国家规定的标准师生比要求，应配备6905名教师，而登封现有教职工编制6066名，教职工编制缺口为859个，不足以满足维持正常教学的要求，市区学校大班额的现象非常严重。

（二）教师人员结构不合理主要表现为：一是随着生源的流动，城区教师数量不断增长，而农村学校教师数量却不断减少，许多农村教师想方设法，通过调离、考研、考公务员等方式离开农村学校，这种状况造成农村学校优秀教师的严重短缺，城乡师资的严重不均衡。二是随着教职工编制管理日趋严格，人员控制非常紧，在某种程度上造成了教师年龄结构的断层，中老年教师偏多，青年骨干教师偏少。三是由于教职工退休高峰的到来和农村教师老龄化日趋严重，农村中小学校的教师严重短缺。四是部分学校管理及后勤岗位人员所占比例较高，而一线教师人员不足。

（三）管理不够规范。教育系统中借调以及教职工混岗、交叉任职现象较为严重，如有些教职工，虽然工资册上有他的名字，但人实际上却在其他学校工作。据统计，各学校之间涉及借调、混岗的人员共有456名。

三、深入挖潜，完成教师结构调整

（一）加强教职工管理。一是针对借调到其他部门和单位的教师，应由工资所在学校以书面形式通知其返岗，并安排具体工作岗位。今后，任何单位不得从教育系统抽（借）调教师。如被抽（借）调教师不按时返岗，其考勤则按旷工处理，依据《事业单位人事管理条例》，旷工超过15个工作日的，学校可单方面解除其聘用合同。二是严格中小学教职工考勤。考勤情况与学校奖励性绩效工资考核、职称评审、评先表优、干部提拔等直接挂钩，严格执行请销假制度，不得弄虚作假，严把长期请假关。三是及时撤销符合条件的病休和离岗待退人员的编制。

（二）加强监督检查。采取“八比九看”工作法进行实地核查：一是比对教职工身份证、毕业证、教师资格证，核查这些证件是否与其本人相符；二是比对学校通信录、教职工花名册和机构编制台账，核查是否存在以虚报人员来占用编制的情况；三是比对考勤表和工资册，核查是否有职工在学校挂名却并未实际到岗上班的情况；四是比对事业单位聘用合同和机构编制台账，核查是否存在学校与教师已终止人事关系，教师却仍“吃空饷”的情况；五是比对遗属补助申领情况和法院宣告死亡、失踪情况，核查是否存在已死亡或已被人民法院宣告死亡、失踪人员所占用的编制；六是比对教师任课情况登记表、教案，来衡量一线教师与管理、后勤人员比例是否合理；七是比对教职工请销假审批情况，考查学校人事管理是否规范；八是比对教职工绩效工资发放情况，核查无绩效工资人员是否存在“吃空饷”的现象，看绩效工资较少的人员是否存在长期请假不在岗的情况。同时，通过现场点名，与教职工本人见面、组织召开座谈会、进行个别访谈，逐一核对，检查教师的相关信息，彻底摸清中小学教职工编制的情况和教职工实际在岗的情况。

（三）优化教师结构。具体措施为：一是实施定期流动轮换人员制度。一方面让优秀教师到基础薄弱学校支教，带领教研团队，帮助他们提升教学水平；另一方面派遣基础薄弱学校的教师到拥有优质教学资源的学校任教，在教学中取得先进经验。把新招聘的大学生全部安排到师资比较缺乏的学校任教。这样，就有效地促进了学校教师编制的有序流动，平衡了师资资源。二是压缩非教学人员，加大后勤工作社会化的力度，降低后勤工作人员的配备比例，要求中小学管理人员均要参加教学活动。三是内部挖潜，让政策性内退的领导干部和中小学校长、班子成员重新返岗，并安排具体的工作岗位。四是将有限的机构编制资源用于安排新引进的高素质人才。2015年底到2016年初，登封市政府办、编办、人社、纪检、教体等部门先后分3个组赴北京、上海、武汉、西安、重庆、吉林等地从“985”、“211”工程高校和教育部直属师范类院校引进36名高素质人才充实到教师队伍中。

（四）积极引导社会力量办学。目前，已引入清华园民办学校，并为其配备了部分教师，以不断提高政府教育服务供给的质量和社会效益。

（作者单位：登封市编办）

责任编辑 郭华敏