网格化管理针对“三农”现代化建设面临的挑战

边永辉　王平　吴题（湖北工业大学理学院　湖北武汉　430068）



网格化管理针对“三农”现代化建设面临的挑战

边永辉王平吴题（湖北工业大学理学院湖北武汉430068）

摘要：网格化管理是当下加强农业、农民、农村工作的有效抓手，对建设现代农业，加快转变农业发展方式；促进农民增收，加大惠农政策推进力度；加快农村发展，加强农村全面深化改革有着重要的作用，对“三农”现代化建设有着深刻的现实意义和深远的历史意义。然而我国“三农”问题是一个极其复杂的问题，网格化管理在“三农”现代化建设过程中仍面临着极大的挑战。

关键词：网格化管理；农业；农民；农村；挑战

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.04.039

2015年年初，中共中央、国务院印发的《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》中指出，2015年农业农村工作要全面主动的适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑［1］。

当下，我们国家正处在全面深化改革、全面建设小康社会的关键时期，社会各类矛盾突出，农业、农民、农村作为中国历史变迁的主体和根据地，农业兴则国家安，农村稳则国家和，农民富则国家强。基层作为面向群众的第一线，加快创新农村社会的管理模式，是加速转变农村经济发展方式的客观需求，是实现农业发展、农民增收、农村稳定的必要选择。在农村全面推行网格化管理，是新的发展机遇和挑战下有效解决“三农问题”、建设现代化“三农”的一种全新的尝试和探索。

网格化管理可以对管辖范围内的人、事、物进行动态化监测，有利于及时发现问题、解决问题、反馈问题，实现管理的动态化［2］。农村网格化管理中“农民、农村、农业”是一以贯之的，将网格化管理实实在在的应用于农业发展、农民生活和农村建设过程中，实行农村网格化管理对于全社会真正地解决“三农”问题具有非常重要的作用和影响，对于“三农”现代化建设有着现实的指导意义。

面对当前我们的国情，“三农”问题已不仅仅是一个加快农业发展、增加农民收入、促进农村稳定的问题，而是影响我国全面深化改革、全面建成小康社会和实现现代化建设的一个大问题。网格化管理针对极其复杂的“三农”现代化建设仍面临着极大的挑战。

一、基层人资紧缺，业务能力不强

当下基层政府普遍反映人手紧缺的问题，满足不了目前电子政务管理和服务群众主体的需求。网格化管理项目繁杂、程序规范、标准较高，必然占用相应的人手，就目前来看，乡镇和农村懂技术的人力资源紧缺已是一种普遍的存在。

少数基层领导干部的工作水平和业务能力与网格化管理的标准、要求存在相对比较大的偏差。目前乡镇领导干部平均年龄较高，实践经验相对丰富，但对电脑软件操作、网格化管理的知识不够全面，对网格化管理全面认识不够深刻，对网格化管理涉及的便民服务、乡村维稳、责任监督等各类综合型业务知识掌握不全不精，导致其工作效率低。

二、工作任务繁杂，基层事宜较多

镇政府作为一个具有党政办职责、经济发展办职责、社会事务办职责、事业单位职能、财税所职责、司法所职责、计划生育办职责、人民武装部的综合部门，管理范围宽泛，工作事宜较多。上级各部门的工作任务、事宜要求通过逐级传递，最终全部要在基层乡村这一级的干部来贯彻落实，服务群众和管理事务的责任压力也随之传递到基层乡镇，随着“三农问题”的复杂性不断增加，网格化管理工作的头绪也因此增多，任务愈加偏重。

三、技术相对不完善，相关法律欠健全

信息时代下，技术的发展直接影响理念的实现程度，农村网格化管理是一种尝试和创新，在技术上基本没有太多经验的积累，面对“三农”繁琐的各类事宜，信息安全、快捷方便等各类问题的技术开发已是重中之重。其次，信息时代是伴随着移动互联网等先进科技的发展和支撑而到来的，与信息相关关的法律尚不完善，网格化管理应用于“三农”中，信息安全是一个要考虑的重要问题，若没有相关的法律进行约束，不法分子可利用法律漏洞，窃取信息，为自己谋取私利，给农民带来极大的利益损害和各种不安定因素。

四、农村常住人口减少，群众参与程度不高

随着我国工业化城镇化的不断加快，农村人口数量呈现出不断下降的趋势，其结构也由老人、儿童和少数妇女组成，青壮年人员大量的流失，给网格化管理的推进造成了相当大的困难。再者，电脑和网络在乡村还未普及，老一代农民网络知识基本为零，接触网络的机会不多，造成农民群众参与程度不高，导致网格化管理的透明程度不高，农民的诉求不能在最快的时间反应上来，老百姓对网格化管理的实时监督不够。

“三农问题”是当下我国最现实的国情之一，我国的农业发展水平差距大，农民基数大，农村问题复杂，社会管理难度大，综上所述，面对这一国情，将网格化管理与建设现代化“三农”相结合，加快转变农业发展方式、促进农民增收，加强惠农政策推进力度、加速农村发展，加大农村全面深化改革，积极拓展和延伸网格化管理的功能，通过农村网格化管理，使得农业发展、农民增收、农村稳定，对新时期下“三农”的现代化建设有着深刻的现实指导和深远的历史影响。

参考文献：

［1］中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见，新华网，2015年02月01日， http://news.xinhuanet.com/ politics/2015-02/01/c_1114209962.htm

［2］井西晓，挑战与变革:从网格化管理到网格化治理——基于城市基层社会管理的变革［J］，理论探索，2013年1期，P102-P105

边永辉（1992.07—）男，湖北工业大学理学院2012级本科生。

王平（1992.02—）男，湖北工业大学理学院2012级本科生。

吴题（1986.06—）男，湖北工业大学理学院学生工作办公室主任。

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