以中心大局意识引领参政议政工作——民革杭州市委会履职成效显著

◎李元江

以中心大局意识引领参政议政工作
——民革杭州市委会履职成效显著

◎李元江

围绕中心、服务大局是参政议政工作的着眼点和基本要求，是民主党派作为中国特色社会主义参政党的地位所决定的。同时，“参政参到点子上、议政议到关键处”也是党派工作的目标和要求，是党派自身建设水平和参政议政能力的直接体现。民革杭州市委会（以下简称“市委会”）多年来认真贯彻民革中央“举全党之力做好参政议政工作”和民革浙江省委会大力实施“助力工程”的要求，在参政议政工作中不断强化中心大局意识，取得了可喜的成绩，树立了民革参政党的良好形象。

连续三年获选市政协全会建议案

市委会2014年、2015年、2016年连续三年“中标”杭州市政协全会建议案。市政协全会建议案，是指以市政协全会名义提出的，事关全市发展战略性、全局性问题的提案，直接提交市委、市政府，并由市委、市政府主要领导领办，具有提案层次高、办理规格高、办理成效大、社会影响大等特点，被誉为“提案中的提案”。市政协全会建议案是真正的“百里挑一”，各党派、界别提交的候选课题每年都有近百件，经市政协提案委全体会议、主席会议、常委会议等层层投票评选，最终选出1至3件提交市政协全会审议并经投票确定。

市政协全会建议案要求非常高，选题需高度契合全市经济社会发展状况和市委、市政府的中心工作，意见建议需兼具前瞻性和可操作性，入选很不容易。杭州市政协从2013年启动该项工作，4年共提出9件（2013年3件，2014年3件，2015年2件，2016年1件）全会建议案。市委会连续3年均有斩获。特别是今年，市政协只提出了1件全会建议案，就是市委会提出的。

把握好中心大局是市委会连续获选全会建议案的主因。2014年上海自贸区的设立，对杭州发展具有辐射和虹吸两方面的效应。如何扬长避短，尽力规避弊端、借势发力，事关杭州经济社会发展大局。市委会组织调研组赴上海、江苏等地实地调研，提交了《关于借势上海自贸区，加快营造杭州转型发展制度新优势的建议》，提出勇于先行先试、重点领域突破、做好承接复制准备、加强统筹协调等四方面10条建议，获得市委、市政府和市政协领导的高度重视和肯定；2015年互联网金融发展迅速，杭州虽有互联网金融的先发优势，但仍有必要进一步增强在全国的行业话语权并发挥好对实体经济的服务支撑作用，市委会就此提交了《关于杭州建设中国互联网金融总部基地的建议》，顺利获选全会建议案；2016年G20峰会将在杭州召开，如何办好这一盛会并抓住历史机遇推动杭州发展，成为杭州市年度中心工作之一。市委会着眼城市“软实力”的提升，提交了《紧抓G20历史机遇，打造“最文明”杭州》的调研报告，建议以文明出行、有序排队、不乱扔垃圾、礼貌待人等“四项行为”为突破口，把城市文明建设提升到一个更高的高度，与市委、市政府的中心工作形成了共振，成为今年市政协十届五次全会唯一一件全会建议案。

市领导领办提案取得成效

从2010年开始，杭州启动了市委常委领办民主党派和工商联集体提案工作，市委书记和秘书长每年都要从民革推荐的几件集体提案中选择一件领办，这无疑是民革进一步发挥好参政党作用的重要抓手，同时也是对民革中心大局把握能力、选题能力和研究分析能力的重大考验，是鼓励、是动力、更是压力。

由于紧扣中心大局选题并进行深入的调查研究，近年来由市委书记领办的民革集体提案均取得了较大办理成效和良好社会反响，年年被评为优秀提案。2010年，杭州市人口老龄化加剧和养老服务供给不足的问题非常突出，市委会提交的《关于大力发展养老产业，提高我市养老服务水平的建议》被市委书记选中领办，市政府由此出台《关于加快推进养老服务事业发展的意见》，翌年，又出台《关于加快推进养老服务事业发展的实施细则》。在多方推动下，杭州市养老服务事业取得重大进展，浙江省分管领导对杭州市养老事业发展作出了“势如破竹、突飞猛进、全国示范、全省引领”的高度评价；2011年，中共杭州市第十一次党代会召开，确定了以“城乡一体化、城市国际化”为主抓手的发展战略。当年，市委会以小城镇建设为助力“城乡一体化”的切入点，提交了《关于大力推进小城镇建设，统筹我市城乡协调发展的建议》，获市委书记领办。中共杭州市委经深入调研形成《关于加快推进我市小城镇建设和发展的调研报告》，并印发各区、县（市）和市直部门；2012年，市委书记又领办了市委会提交的《关于提升城市国际化水平，推进我市全面协调可持续发展的建议》，提出杭州要加强顶层设计，走特色国际化的道路。就此，市委、市政府专门出台了《加快推进城市国际化行动纲要》；针对杭州打造全国电子商务之都建设中农村电商发展滞后、政府部门数据信息“孤岛现象”、工业园区建设遭遇瓶颈等城市发展中的短板，市委会在2013年至2015年分别提出了《关于加快我市农产品电子商务发展的几点建议》、《关于大数据时代下加快推进跨部门信息交换与整合的建议》、《关于运用先进理念推进我市工业园区建设的建议》，无不把准了杭州市发展所需和市委、市政府当年中心工作的脉搏，均获得市委书记领办，取得了良好的办理成效。提案办理过程中，市委书记多次盛赞“民革的提案是带有全局性、战略意义的好提案”，“民革市委会围绕市委、市政府决策部署，认真开展调研，积极建言献策，提出的提案很有意义”。

2014年，民革杭州市委会调研组考察研究建筑工地扬尘治理。

2015年以来，杭州确定举办G20峰会并获亚运会主办权，城市建设日新月异。在这种情况下，如何加强乡村建设，推动杭州市的整体发展成为重要任务。为此，今年市委会又提交了《关于加快推进村庄发展规划编制的建议》，被市委书记选中领办，中共杭州市委拟通过提案办理，出台有关村庄发展规划编制的规范化意见。

杭州市政协重点提案由领办的市政府领导亲自选定，每年只有7件，市委会几乎每年都有提案被选中。特别是2014年，《关于进一步完善我市社区矫正工作的建议》和《关于加强建筑工地扬尘监管，大力推行绿色施工的建议》分别被常务副市长和分管副市长选中领办。市政协领导在公开场合充分肯定市委会“政治意识、政策意识很强，善于研究问题，分析问题”。

围绕中心大局与坚持特色并进

市委会还特别注重祖统、“三农”、社会法制、环保等特色和优势领域的参政议政与中心大局紧密结合。以祖统工作为例，市委会把涉台参政议政作为祖统工作的重心，并与市委、市政府的中心工作紧密结合，产生了较大影响。2010年国务院《长江三角洲地区区域规划》出台，明确了杭州“全国文化创意中心”的定位，近年来市委会连续提出《加强杭台两地文化创意产业的交流合作，促进我市“文创经济”又好又快发展》、《进一步加强杭台两地交流合作,建设全国文化创意产业中心》等多篇加强杭台文创产业交流的调研报告，引起市委、市政府充分肯定和高度重视，市委会应邀成为“杭州市两岸四地文化创意产业工作推进小组”成员单位。2013年“两岸文创产业合作实验区”又落户杭州，市委会又成为“两岸文创产业合作实验区建设领导小组”成员单位。市委会每年都要组团赴台考察，观察到台湾独特、繁荣的夜市经济。结合市委、市政府扩内需、促消费的决策部署，市委会提交了《关于发展夜间经济，努力拓展杭州消费市场和消费时空的建议》，被《人民政协报》头版头条报道，杭州市政府《调查研究》全文刊登。市政府为此出台《关于鼓励培育市区夜市发展的若干意见》，隆重举行了“天堂夜明珠、多彩不夜城”主题系列活动启动仪式，并特别邀请市委会参加。2014年，市委会申报的课题《突出特点，发挥优势，进一步树立促进祖国和平统一为工作重点的参政党形象》获得年度浙江省社会主义学院“参政党建设和履职案例招标”立项，并入选由中共中央党校出版社出版的《参政党建设和履职案例选》文集。2016年，市委会又申报了课题《政党协商的生动实践——“西湖-日月潭”结对事略》，再度获得年度浙江省社会主义学院“参政党建设和履职案例招标”立项，参政党的特色优势进一步凸显。

形成良性的工作机制

贯彻中心大局意识需要机制的保障。市委会高度重视参政议政工作，常委会和主委会每年都要进行专题研究，确定有关重要工作和重点课题，完善调研报告；每年都要召开年度调研工作部署会、人大代表和政协委员履职情况交流会、市政府对口联系单位恳谈会、调研成果研讨会、信息工作培训会等。经过多年努力，逐步形成了举全市民革党员之力做参政议政工作的制度体系，参政议政工作的组织化、规范化、程序化程度不断提高，有效凝聚了群体智慧，为把握好中心大局打下了坚实的基础。

近年来，市委会陆续出台了《省、市人大代表和政协委员联系支部暂行办法》、《专门工作委员会工作条例》、《信息工作考核办法》、《建设“四个平台”进一步规范基层组织活动的指导意见》、《开展“我为参政议政献一策”活动的决定》和《参政议政调研课题实施办法》等一系列参政议政的工作制度，逐步形成了涵盖各级组织、专委会、代表和委员、党员骨干、广大党员、机关职能处室和机关干部，包括各自角色定位、工作职责、任务要求，以及调研工作流程、经费保障、鼓励措施等在内的制度体系。正是由于比较完善的制度保障，市委会的参政议政工作从启动、选题、调研到定稿、提交都能得到广泛的酝酿、充分的讨论和深入的研究，使中心抓得更准，大局围绕得更紧，最终取得了可喜的履职成效。

机制建设还激发了广大民革党员反映社情民意和信息工作的积极性，促进了广大民革党员中心大局意识的不断增强。市委会不仅年年荣获市委、市政府颁发的“信息工作先进集体”光荣称号，还年年获得省委会、市政协和市委统战部信息工作先进集体一等奖，信息工作连续多年保持了领先的态势，树立了较好的社会形象。

（李元江，民革杭州市委会调研处处长/责编张栋）