论邓小平的政党责任思想

2016-02-26胡耀南

学术论坛 2016年2期

关键词：思想

贾　岚，胡耀南

论邓小平的政党责任思想

贾岚，胡耀南

[摘要]邓小平政党责任思想是邓小平理论的重要组成部分，是邓小平建党学说的重要内容。邓小平政党责任思想的形成有其深刻的历史背景和主客观条件：马克思主义政党责任理论是邓小平政党责任思想产生的理论基础，长期处于党和国家领导核心位置及其优秀的个人素质是邓小平政党责任思想形成的主观基础，特殊的个人经历和超人的胆略、智慧是邓小平政党责任思想形成的前提条件。这一思想主要包括：党要管党，一管党员，二管干部；政党的首位责任：解决党的思想问题；首次提出了政党责任制；坚持整党不能走过场；整风运动是我们建党的百年大计；不惩治腐败确实有失败的危险；党要管党内纪律问题；各级党委第一书记负第一位的责任。学习研究邓小平政党责任思想具有较强的理论价值和实践意义。

[关键词]邓小平；政党责任；思想

所谓政党责任思想是指无产阶级政党为了实现共产主义的伟大理想，不断提高党的战斗力和凝聚力，加强纪律性，使党免受外界的侵蚀，从而在管党治党和党风廉政建设方面政党本身应承担的责任所阐述的一系列理论原则和思想方法。邓小平政党责任思想是邓小平理论的重要组成部分，是邓小平建党学说的重要内容。

一、邓小平政党责任思想形成的背景和条件

（一）马克思主义政党责任理论是邓小平政党责任思想产生的理论基础

早在1859年，马克思和恩格斯在创建无产阶级政党的时候就告诫全党必须绝对保持党的纪律，不然的话，无产阶级革命事业将一事无成。1871年，马克思在总结巴黎公社的经验和教训时指出，无产阶级政权要以真正的负责制来代替虚伪的负责制，并多次强调工人阶级政府及其工作人员要对人民负责任，以避免工人阶级责任政府发生质变。这就从理论上对政党的责任进行明确阐述。恩格斯首先提出了政党责任必须进行追究的观念。他在1891年致奥古斯特·倍倍尔的信中鲜明地提出：如果党内出现了故意疏远工人、奢侈享乐的腐化变质分子，那么向这些腐化变质分子“追究党内责任，应该是司空见惯的事”。列宁继承和发展了马克思恩格斯的政党责任理论，强调：改造中的中央监察委员会履行党内监督职责时，“应该‘不顾情面’……以至做到绝对了解情况并使各项事务严格按照规定办事”。列宁在《大家都同邓尼金作斗争》这篇文章里批评那些不敢负责的党员干部：“借口集体管理而无人负责，是最危险的祸害”，“应不顾一切尽快根除这一祸害。”[1]（P41）毛泽东同志曾多次批评党不管党的现象。早在抗日战争时期，毛泽东就敏锐地察觉到管党治党的重要性，他在一篇文章中谈到干部政策的问题时说：“使我们的干部不但能治党，而且能治国，要懂得向全中国与全世界人民讲话，并为他们做事，要有远大的政治眼光与政治家的风度。”[2]（P60）毛泽东认为中国共产党的战争史就是一部锻炼马克思主义政治路线和军事路线的历史，也是一部造就会治党会治国会治军骨干的历史。“我们不但会运用马克思主义去解决政治问题，而且会运用马克思主义去解决战争问题；不但造就了一大批会治党会治国的有力的骨干，而且造就了一大批会治军的有力的骨干。”[3]（P548）

（二）长期处于党和国家领导核心位置及其优秀的个人素质是邓小平政党责任思想形成的主观基础

邓小平是中国共产党第一代领导集体的主要成员，是第二代领导集体的核心，亲自安排了第三代领导集体。他既是新中国改革开放公认的总设计师，又是我党70多年奋斗历程的重要见证人和指导者。如果从1922年邓小平加入旅欧中国少年共产党（1923年改为旅欧中国共产主义青年团）算起，到视察南方的1992年止，他在共产主义旗帜下已经整整工作了70年，可以说为了党的事业奋斗了一生，用他自己的话说，他因此而“熟悉我们党从开头到现在的历史，对许多重大事件的历史过程都比较了解”[4]（P272）。正是由于邓小平长期处于党和国家领导人的位置，使他能够全面、准确、客观地认识中国革命和建设的客观规律，能够高屋建瓴地总结中国共产党管党治党的理论和思想。作为卓越的领导人，邓小平坚持真理，修正错误，解放思想，实事求是，尊重群众，形成了自己党建理论的重要内容之一——邓小平政党责任思想。

（三）特殊的个人经历和超人的胆略、智慧是邓小平政党责任思想形成的前提条件

邓小平政党责任思想的形成，还同他特殊的个人经历和超人的胆略、智慧有密切的关系。邓小平同志政治经验丰富，经历特殊，有“三起三落”之坎坷。人在遭受坎坷时就会冷静地、深入地思考问题，特别会结合自身的遭遇总结经验教训。这一点使他对彻底唯物主义、实事求是重要性有更深的体会，也使他对“一贯正确”“百分之百”正确一类迷信持批判的态度。邓小平在“文革”中第一次复出后，不顾“四人帮”的捣乱，以超人的胆略和智慧狠抓“全面整顿”，制定了各方面全面整顿的方针和政策。他在1975年出来工作整顿工业生产时要求：“恢复和健全规章制度，关键是建立责任制。”[5]（P30）他严厉批评那些“有些事故发生了，还分不清是谁的责任”[5]（P11）。没有邓小平特殊的个人经历和超人的胆略、智慧，就失去了邓小平政党责任思想形成的前提条件，是不可能形成邓小平政党责任思想。

二、邓小平政党责任思想的主要内容

（一）党要管党，一管党员，二管干部

邓小平提出的“党要管党，一管党员，二管干部”[6]（P328）这一极其鲜明的观点，是从总体讲政党责任问题的，它包含两层意思：“党要管党”是说政党有责任、有义务管理好自己的党务问题，而且是必须要管理好的，不能不管不问，否则就是失职；“一管党员，二管干部”是说管党治党的最重要方面是党员和干部问题。为什么这样讲？邓小平给出的解释是：“对执政党来说，党要管党，最关键的是干部问题，因为许多党员都在当大大小小的干部。”[6]（P328）这是邓小平针对业已成为执政党的中国共产党在管理自己的干部队伍时遇到了比较棘手的问题提出来的，而且当时中央还想不出好的办法来解决这一问题，可见，管党治党从来就不是一件轻松的事情。邓小平认为，政党有责任加强对干部的管理和监督，特别是作为管理干部的机构——组织部门应该认真做好干部鉴定工作，这是组织上对干部进行监督的一个很重要方面，此外还有党员和群众的监督、党的监察制度的监督、民主集中制贯彻执行的监督等，但“首要是党的生活的监督，党员干部要过党的生活”[6]（P330）。此外，邓小平认为，干部的交流问题、学习问题、轮训问题都是政党的责任，这些工作都应该加强，而不能削弱。邓小平强调管政党的责任就是管党治党，这种思想是一贯的，即使到了他即将退出领导岗位，对第三代领导集体作政治交代的时候还念念不忘，认为即将登台亮相的第三代领导集体的当务之急的事情就包括管党治党，“常委会的同志要聚精会神抓党的建设，这个党该抓了，不抓不行了”[4]（P314）。

（二）政党的首位责任：解决党的思想问题

邓小平政党责任思想的首位责任就是要解决党的思想问题。思想问题太重要了，思想问题不解决就会出现大问题，正如邓小平所指出的那样：“一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国。”[5]（P143）而要解决思想问题，就必须实事求是、解放思想、开动脑筋，大胆地试、大胆地闯。邓小平号召全党：“我们希望各级党委和每个党支部，都来鼓励、支持党员和群众勇于思考、勇于探索、勇于创新，都来做促进群众解放思想、开动脑筋的工作。”[5]（P143-144）正是在邓小平亲自指导和强力推动下，我党又恢复了解放思想、实事求是的思想路线，突破了“两个凡是”的思想禁锢，在拨乱反正中把我党的事业推进了一个新的发展时期。只有坚持正确的思想路线，才能制定和贯彻正确的政治路线和组织路线，才能制定正确的战略、路线、方针和政策，所以说，解决思想问题是政党的首要责任毫不为过。除了正确的思想路线以外，邓小平还关注思想问题的其他方面，诸如党的思想武装工作、思想政治工作、思想阵地、思想斗争、思想改造、思想作风、思想觉悟、思想理论、思想战线等等。邓小平反复强调思想战线不能搞精神污染，要旗帜鲜明地反对资产阶级自由化，作为人类灵魂工程师的思想战线上的工作者，“在社会主义精神文明和整个社会主义建设事业中，他们在思想教育方面的责任尤其重大”[6]（P40）。邓小平要求，必须大力加强党对思想战线的领导，从中央到地方的各级党委的负责人，要重视理论界文艺界以及整个思想战线的情况、问题和工作，对于造成思想混乱和精神污染的各种严重问题，采取严肃认真的态度加以解决，“思想战线的共产党员，特别是这方面担负领导责任的和有影响的共产党员，必须站在斗争的前列”[4]（P46）。

（三）首次提出了政党责任制

在我国，“责任制”首先是在经济建设领域探索并取得成功的。1975年8月份，邓小平第二次复出的时候，就提出了“责任制”的重要性，“没有必要的责任制度，质量难于保证，这方面要很好的整顿”[5]（P26）。等到邓小平同志第三次复出时候，他关于“责任制”的思考越来越清晰、越来越明确，逐渐上升到党和国家的制度层面，这一点从他在全国科学技术大会开幕式上的讲话中就可以看出端倪。他说：“中央规定，科学研究机构要建立技术责任制，实行党委领导下的所长负责制。这是重要的组织措施。它既有利于加强党委的领导，又有利于充分发挥专家的作用。”[5]（P97）他认为，只有实行分工负责，从上到下建立岗位责任制，工作才能有秩序、有效率，才能职责分清、赏罚分明，不至于拖延推诿、互相妨碍。我们现在知道，建立责任制，必须赋予责任人相应的权力，进行必要的考核，做到权责统一，这也是现代管理科学的核心内容之一。邓小平同志在那时就想到了这个问题，他指出：“以后既要考虑给企业的干部权力，也要对他们进行考核，要讲责任制，迫使大家想问题。”[5]（P131）到了十一届三中全会前夕，邓小平在中共中央工作会议闭幕式上的讲话中，完整地阐释了“责任制”的基本内涵，首次从授权、选人、考核、奖罚等四个方面对“责任制”的问题给出了科学的具体措施。“在管理制度上，当前特别注意加强责任制。现在，各地的企业事业单位中，党和国家的各级机关中，一个很大的问题是无人负责。名曰集体负责，实际上等于无人负责。一项工作布置以后，落实了没有，无人过问，结果好坏，谁也不管，所以急需建立严格的责任制。”[5]（P151）

（四）坚持整党不能走过场

整党是管党治党的主要措施，是政党责任的重要内容，也就是整顿党的组织。把邓小平关于整党的观点归纳起来就会发现，“整党不能走过场”是其核心要求，他还给出了衡量整党走不走过场的两个重要标志。具体说来，邓小平整党思想的内容具有三个特点：一是必要性。早在1948年邓小平就明确指出，那是因为我们党内组织上和思想作风上不纯洁的情况还比较严重的存在着，它的存在会使党丧失战斗力，不能完成中国共产党的革命任务。“因此，为着克服这些现象，非整党不可。”[6]（P101）党的十二大决定全面整党，邓小平仍然强调，中国共产党的状况还远远不能令人满意，党内还存在着严重的问题，那些所谓的造反起家的人、帮派思想严重的人、打砸抢分子等“三种人”最危险，“如果不在整党中解决，就会留下祸根，成为定时炸弹”[4]（P87）。二是严肃性。邓小平认为，整党是一件非常严肃的事情，牵涉到每一个党员的前途命运，必须用坚决、严肃、认真的态度来进行，否则会让全党全国人民失望。特别是对那些“确实不能挽救的，要洗刷出去。这是整党的严肃性”[6]（P102）。三是慎重性。对大多数党员来说，需要进行组织处理的毕竟是少数，即使犯了错误党员，只要通知学习文件，进行批评与自我批评，通过思想教育，增强党性，绝大多数都可以挽救过来。“大家知道，我们每一个人都有缺点和错误，只是轻重大小不同，因此，人人都要反省，来一个自觉运动。”[6]（P102）

（五）整风运动是我们建党的百年大计

整风，即整顿党的作风，是管党治党的措施之一，也是政党责任的重要内容。邓小平同样重视整风问题，认为整风非常重要，不仅对于中国共产党的建设有其伟大的意义，就是对于世界各国党也是很重要的贡献。要求全党每位同志都要自觉参加，因为这是我们建党的百年大计。整党与整风是紧密联系而又相互区别的两个政治概念。说它们紧密联系，是因为它们经常一起出现，方针做法上有一致性，都以学习文件、提高思想作为基础。邓小平就曾把它们拿出来一起使用，如他在1977年7月党的十届三中全会上，讲到怎样完整地准确地理解毛泽东思想时，根据党内当时存在着的弄虚作假、不敢讲真话的现象，一针见血地指出：“整党整风，这是很必要的。”[5]（P46）整党与整风的区别在于，整风主要是整顿党内特别是各级领导机关和领导干部的思想工作作风，而整党除了这个外还要进行组织整顿，纯洁党的队伍。也就是说，整风除特别突出的问题外，不对党员作组织处理，而整党则要讨论并决定对不合格党员的处理，借以纯洁党的组织。发生在20世纪40年代的延安整风运动，不但是我党历史上久负盛名的事件，也在国际共运史上书写了浓墨重彩的一笔。邓小平作为第一代领导集体的重要成员，不但全程参加了延安整风活动，而且亲自组织领导了他当时所在的中共中央北方局的整风运动，可以说，他对整风运动的认识比一般党内同志更为深刻，“整风运动的目的是以无产阶级的马列主义的思想，去克服存在于我们同志中的非无产阶级的非马列主义的思想，使我们全党思想更加统一，意志更加集中，全体同志更能团结在以毛泽东为首的党中央的周围，一心一意地去完成中国革命的事业”[6]（P86）。

（六）不惩治腐败确实有失败的危险

我们国家之所以出现腐败，邓小平觉得首先是因为改革开放以后，伴随着国外的先进管理经验、尖端科学技术被引进国内的同时，一些腐朽的东西也跟着进来了。所以，“我们要反对腐败，搞廉洁政治。不是搞一天两天、一个月两月，整个改革开放过程都要反对腐败”[4]（P327）。即使邓小平退休后，仍然念念不忘这一问题，他在晚年最后一次出来发表自己的思想的南方讲话中又再次强调了这一观点。其次是思想政治工作薄弱了。“腐败现象很严重，这同不坚决反对资产阶级自由化有关系。”[4]（P325）有那么几年，特别是改革开放后，党内确实有不少在职的党员干部，尤其是担任一定职务、掌握一定职权的党员干部，只愿意踏踏实实地干具体工作，但对政治上的一些动态和风向漠不关心，不愿意做深入细致的思想政治工作，对社会上甚至党内的消极腐败现象视而不见，邓小平认为这才是造成腐败现象泛滥的根本原因。另外是因为党的教育工作发展不充分。这其中最重要的一条原因是，党在实行改革开放的政策以后，在经济方面得到可喜发展、人民生活水平得到改善的情况下，各级党委和政府却没有及时告诉人民，包括广大共产党员在内，应该继续保持艰苦奋斗的传统。“坚持这个传统，才能抗住腐败现象。”[4]（P290）1989年春夏间之所以发生动乱和反革命暴乱，邓小平也承认党和国家政治生活中的腐败现象是原因之一。“这次出这样的乱子，其中一个原因，是由于腐败现象的滋生，使一部分群众对党和政府丧失了信心。”[4]（P300）邓小平语重心长地指出：“但对我们来说，要整好我们的党，实现我们的战略目标，不惩治腐败，特别是党内的高层的腐败现象，确实有失败的危险。”[4]（P313）在整个改革开放的过程中，只有一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，并把这两件事结合起来，对照起来，才可以使我们党的政策更加明朗，更能获得人心。

（七）党要管党内纪律问题

党的纪律，简称“党纪”，是按照民主集中制的原则，根据党的性质、纲领和实现党的路线、方针、政策的需要而确立的各种党规党法的总称。政党作为一个政治性组织，纪律是保证政党团结统一的重要保证。邓小平十分重视党的纪律问题，认为党要管党，就是要管党内纪律问题。“为了坚持和改善党的领导，必须加强党的纪律。”[5]（P271）改革党和国家的领导制度，不是要削弱党的领导，涣散党的纪律，而正是为了坚持和加强党的领导，坚持和加强党的纪律。在党内生活和国家政治生活中，讲民主必须同讲纪律结合起来。“合理的纪律同社会主义民主不但不是互相对立的，而且是互相保证的。”[5]（P360）对一切无纪律、无政府、违反法制的现象，都必须反对和纠正。我们要建设的社会主义国家，不但要有高度的物质文明，而且要有高度的精神文明。纪律和道德、理想、科学、文化、教育等一样，都属于精神文明范畴。“要通过思想政治工作，加强全党的组织性、纪律性。”[5]（P366）培育“四有”新人、“四有”干部，这里的“四有”，就是指有理想、有道德、有文化、有纪律。“这四条里面，理想和纪律特别重要。”[4]（P110）为了发展社会主义，为了实现共产主义，“有了理想，还要有纪律才能实现”[4]（P111）。遵守纪律的最高标准，是真正维护和坚决执行党的政策，国家的政策。党要管党内纪律，关键还在于执行。“谁也不能违反党章党纪，不管谁违反，都要受到纪律处分，也不许任何人干扰党纪的执行，不许任何违反党纪的人逍遥于纪律制裁之外。”[5]（P322）

（八）各级党委第一书记负第一位的责任

党的各个组成部分怎么样才能履行好自己的责任，邓小平有深刻的阐述和独特的见解。在抗日战争期间，党在根据地普遍推行了三三制抗日民主政权，受到了爱国民主人士欢迎和广大群众的拥护，但也遭到了党内部分人的抵制。邓小平指出，三三制政权的形式下，党的领导责任是放在政治原则上，而不是包办，不是遇事干涉，不是党权高于一切。“党对政权要实现指导的责任，使党的主张能够经过政权去实行，党对政权要实现监督的责任，使政权真正合乎抗日的民主的统一战线的原则。”[6]（P12）当时为了保证党对政权的领导，在县以上的行政机关设立了党团，在同级党委的指导与管理下（上下党团不发生关系）执行党的任务。邓小平对党团的要求是，“首先，对同级党委负完全责任，并接受党委的严格监督”[6]（P18）。党员作为党肌体的细胞，他们的责任和素质如何，关系到整个党的战斗力。“中国革命的队伍大得很，任务又多，共产党员担负的责任很重。”[6]（P102）党的事业的胜利，党对于人民所负的责任的加重，党在人民中间的威信的增长，都要求党对于党员提出更高的标准。“他们对于党和人民，显然也比普通党员负有更高的责任。”[6]（P250）新中国成立后，中国共产党成了执政党，邓小平认为执政党也不是容易当的，“执了政，党的责任就加重了，共产党员的责任就加重了，我们领导干部的责任就加重了”[6]（P303）。党的各级委员会，简称党委，是党在社会各个组织中的战斗堡垒。邓小平强调各级党委要真正实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。特别是要明确哪些问题应当由集体讨论，哪些问题应当由个人负责。重大问题一定要由集体讨论。集体决定了的事情，就要分头去办，各负其责，失职者要追究责任。“各级党委的第一书记，对日常工作要负起第一位的责任。”[5]（P341）

三、邓小平政党责任思想的价值与意义

（一）深入对中国特色社会主义理论和党的建设科学规律的认识

中国特色社会主义，作为一个命题或者说一个概念，是邓小平1982年在党的十二大开幕词中第一次提出来的，屈指算来已经有三十多年的历史。回顾这三十多年的历史，神州大地已经发生了翻天覆地的变化，目前国内生产总值已居世界第二位，政治建设、文化建设、社会建设等各方面都取得了举世瞩目的成就。特别是党的建设实施新的伟大工程以来，党的先进性和纯洁性得以保持和发展，党的执政能力不断提高。这一切无疑都是邓小平领导下开创的。邓小平政党责任思想研究是党的建设的一个重要方面，是邓小平理论的重要组成部分，并都属于中国特色社会主义理论这一范畴。研究邓小平政党责任思想，可以丰富和发展中国特色社会主义理论，提高这一理论的科学性、针对性和严密性，并在这个过程中，增强我们对中国特色社会主义科学理论的自信心和自豪感，从而更加自觉地加强党的建设，不断开创中国特色社会主义事业的新局面。

（二）深刻把握全面从严治党的客观规律

综观世界各国的执政党，都有其管党治党的基本经验和基本规律，对我们这个拥有8000多万党员、在一个13亿多人口的大国长期执政的共产党来说，从严治党更有其规律性。邓小平作为中国共产党第一代领导集体的主要成员、第二代领导集体的核心，站得高、看得远，对如何管党治党有其独特视角和心得体会，他的一些管党治党思想至今仍然闪耀着时代真理的光辉。如邓小平提出的一管党员、二管干部的政党责任思想，就为我们全面从严治党指明了方向和重点。邓小平的政党责任思想，也是邓小平在长期工作实践中，不断总结自己正反两方面的具体经验，积极吸收世界其他政党建设过程的经验教训后，认识到的一些带有规律性的思想方法和理论总结。研究邓小平政党责任思想，就是要继承革命前辈的优良传统，结合当前全面治党的实践探索，增强从严治党的理论性、系统性、预见性和实效性，使从严治党的一切努力都集中到增强中国共产党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上来，担负起领导中国人民实现中华民族伟大复兴的中国梦上来。

（三）为落实党委主体责任和纪委监督责任提供理论指导和思想方法

党的十八届三中全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。这是党中央在新形势下作出的重大决策部署，是党章赋予各级党委和纪委的重要职责。对此，邓小平看得很清楚，早在1980年谈到党和国家领导制度改革问题时，他就一针见血地指出，凡是集体领导决定了事情，都要各负其责，失职就要追究责任，并且各级党委的第一书记要负第一位的责任。这也是今天我们在党风廉政建设中要求党委负主体责任、纪委负监督责任的思想源头和理论基础。只有认真学习研究邓小平政党责任思想，清晰理解其管党治党的思想精髓，准确把握这一重要的指导党风廉政建设的思想武器，并与当前党中央全面从严治党的新论断、新要求结合起来，明白自己的任务要求，自觉地把管党治党和党风廉政建设的责任牢牢抓在手、扛在肩上，做本系统、本单位管党治党和党风廉政建设的领导者、推动者和执行者，才能更好为实现“两个一百年”奋斗目标提供坚强的党风和纪律保证。

[参考文献]

[1]列宁全集:第37卷[M].北京：人民出版社，1986.

[2]毛泽东文集:第2卷[M].北京：人民出版社，1993.

[3]毛泽东选集:第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[4]邓小平文选:第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[5]邓小平文选:第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[6]邓小平文选:第1卷[M].北京：人民出版社，1994.

[责任编辑：索原]

[基金项目]广西哲学社会科学基金项目“全面从严治党条件下落实管党治党主体责任研究”（15BDJ001）；广西高校人文社会科学重点研究基地重点项目“邓小平政党责任思想研究”

[中图分类号]A49

[文献标识码]A

[文章编号]1004- 4434(2016)02- 0006 -05