聚焦密松水电站停摆背后的大国博弈

甘小龙

(云南农业大学马克思主义学院,昆明 云南 650201)



聚焦密松水电站停摆背后的大国博弈

甘小龙

(云南农业大学马克思主义学院,昆明 云南 650201)

中缅两国是友好邻邦，两国人民之间的传统友谊源远流长，自古以来，两国人民就一“胞波”相称，自1950年6月正式建交以来，中缅坚持睦邻友好，在国际和地区事务中保持良好合作，双边关系稳步发展。缅甸是亚洲最贫穷的国家之一，但是它处在地缘政治的中心，在中国、印度和东南亚的交汇之地。缅甸是中南半岛上面积最大的国家，不仅拥有丰富的油气和矿产资源，而且扼守着印度洋与太平洋、南亚与东南亚的战略通道，战略位置非常重要。缅甸在被西方国家制裁期间中国在政治上，经济上、文化上都给予缅甸极大的支持和帮助，一直是缅甸经济发展的坚强后盾。中国对缅甸的投资占缅甸外国总投资的三分之二，比较典型的项目有投资三十六亿美元建设的密松水电站及中缅输油管道等项目。密松水电站是中缅两国政府签署的伊洛瓦底江上游水电开发项目中最大的一座电站。2009年3月，中缅两国政府签署《关于合作开发缅甸水电资源的框架协议》。密松水电站装机容量600万千瓦，总投资36亿美元，2009年12月率先动工，计划2017年首台机组发电。然而，2011年9月30日，缅甸总统吴登盛突然以“人民意愿”为由，宣布在其任期内暂时搁置密松水电项目。很显然，这一突然的“叫停”与之前的“甜蜜”氛围并不相称。缅甸，是唯一一个和两个亚洲大国：中国和印度接壤的东盟成员，其战略地位是重要不言而喻，对于美国而言，如果其占领缅甸的话，便可扼守南亚洲各路咽喉，北可制约中国，南可控制南太平洋，遏制中国能源海上通道马六甲海峡，东西可牵制印度和东盟。独特的地理优势和喝丰富资源注定了缅甸是一个大国势力争夺的焦点，美国改善和缅甸的关系的重要考虑是平衡中国在南亚迅速扩大的影响力，而美国对于缅甸善意政策已经收到了成效——缅甸政府已经停止只收到中国支持，但收到各方质疑的密松水电站，这里面一定有美国的因素在发挥作用，美国为配合“重返亚洲”战略。

美国曾今把缅甸视为这个恐怖打击的对象，到今天是最为拉拢的对象。究竟美国对缅甸做了怎样的盘算？缅甸如今已然成为国际外交界关注的焦点。不少分析人士在观察到美国复苏同缅甸的关系，缅甸国内局势发生了巨大变化后都表示：缅甸将成为中美新的角逐地。众所周知，在过去的十年里，丹瑞将军执政期间，缅甸被美国列入“邪恶轴心”黑名单，西方国家一直对军政府执政下的缅甸实施制裁，直到几年前，面大举行全国多党大选，美欧与缅甸的关系开始逐渐回暖，自去年缅甸的文官新政府接掌权利后，先后释放出许多政治犯，并且尝试着跟反对派领袖昂山素季进行谈判，让她参政，打开了新的政治局面。而从去年希拉里到访缅甸，“打前站”之后，美国随后就放宽了部分对缅甸的经济制裁，并且任命了22年来的首位驻缅大使，希拉里对缅甸的三天访问是只是美国维护太平洋地区权利的一大跳板，高调的拉拢缅甸的最终目的争夺重新分配东南亚的权利，国际舆论认为美国对缅甸态度巨变的真实目的是为了遏制、包围中国。

不少外界声音提出，中国在美缅走进时绷紧了神经，但笔者认为：缅甸与美国发展外交关系不会严重影响中缅关系是原因有两点：

第一，中电投集团是密松水电站的主要投资者，自2006年就与缅甸签署谅解备忘录。今年2月缅甸总统视察项目时还要求加快建设，现在突然提出搁置让人不得其解，密松水电上游后建成中投营运50年后无偿移交缅甸政府，在特许经营期间，缅甸政府可以通过税收，股权分蜜等获取540亿美元的直接经济受益，大于中电投的受益，项目移交后缅甸政府不但可增加数百亿的固定资产，并可以在得到数千亿美元的营运受益，配套建设的750公里公路和水文、气象及地震观测站网也将极大改善当地民生，项目建设将雇佣4万人，增加当地就业机会，这么多丰沛的利好资源加之中缅伙伴关系久远的基调根深蒂固，俗话说“远亲不如近邻”，千山万水外的欧美与中国这个友好邻邦相比，孰重孰轻缅甸不会不知。

第二，缅甸与美国发展外交关系，特别缅甸逐步走向开放是一个好事情，中国也是采取赞同的态度，希望缅甸加强与外面世界的联系，逐步恢复其正常的外交关系，包括跟美国和西方国家，这个是一个正常的现象，中国和缅甸的重大项目——在湄公河和高速铁路等建设中项目并没有巨大的摇摆，所以中缅关系不会因为缅甸和美国逐步发展外交关系而受到最大影响。

当然缅甸新政府有可能将中缅大坝翻案，搁置数年的水电站项目有可能迎来新生。缅甸新政府上台，对国际投资者来说，与前政府所签署的国际合约如何履行兑现、如何对争议项目处理都将很大程度上决定着缅甸国家未来的国际信誉度。针对中缅关系中国外长王毅表示：“中缅是搬不走的邻居，中国愿意帮助缅甸更好更快的发展起来，密松水电站是一个商业合作项目，是“成长中的烦恼”。”对于水电站建设应对民众保持透明的观点缅甸领导人有一个非常好的机会将这样一个特殊的地理位置转化为对民众的利益，放弃对中国防御性的态度将中缅关系最大程度的利用好。不要紧盯着密松这一件事情，而是要放在整个缅甸的国家和民族未来发展的这个长远需要出发来看是不是要在缅甸建设一个完善的水资源管理的基础设施系统。

应该说，在市场经济为主的今天，已经签署的合同就要尊重。即便要修改合同，也要当事方事先商量，而不能单方面撕毁。因此，不管以前签署时是什么情况，现在缅方撕毁合同，中电投都有权要求索赔。我们不否认大选后缅甸政治转型的积极变化，但是现政府与前军人政权的继承性也是显而易见的，不能不承认前政权与外国达成的协议、合同，更不能只针对中国或者密松水电站这一个项目。因此，作为笔者认为宜采取以下措施处理密松水电站被搁置一事。首先，总体上我方宜将其视为经济合作中的纠纷，不要过多地上升到两国关系层面。其次，从理性的角度出发，不要鼓动民间对缅甸的不满。第三，如果与缅甸方面商量赔偿事宜，不一定用现金，可考虑项目置换的方式。第四，建议双方领导人秉着互信、互利的方针，继续加强各个领域的合作，夯实中缅关系的基础，推动两国关系的可持续健康发展。

甘小龙,云南农业大学马克思主义学院研究生,科学技术史专业。

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1671-1602(2016)18-0097-01