我国行政文化现状及转变途径

张英

(中国石油大学经济管理学院，山东 青岛 266580)



我国行政文化现状及转变途径

张英

(中国石油大学经济管理学院，山东 青岛 266580)

行政文化是行政管理之魂,对行政文化研究就是从文化的角度来认识和研究行政管理工作。在我国，行政文化植根于特定的历史条件，进入社会转型时期后，则表现出鲜明的过渡性、复合性和复杂性特征。面向未来的行政文化创新离不开挖掘传统行政文化中的精华因素、马克思主义的中国化和借鉴国外先进文化。行政文化的转变与发展，是为了确保行政体制方面的改革能够顺利的进行；相反落后的行政文化则会成为行政文化改革的严重障碍。

行政文化；行政理念；行政方式；转变

1　行政文化的内涵

行政文化指的是文化在公共行政管理领域所表现出来的文化，从广义上讲行政文化既包括行政意识形态和，还包括行政组织机构及其制度体系。

文化有广义和狭义之分。广义的文化是指人类在历史实践过程中创造的一切物质产品和精神产品的总和。物质文化指人类在生产生活过程中使用到的一系列的工具，以及人们通过使用这些工具生产生产厂食物、衣服等物质形态的东西。精神文化是人类在从事物质文化基础生产上产生的一种人类所特有的意识形态，包括世界观—哲学思想、科学、艺术、道德、教育、风俗习惯等。而狭义的文化专指语言、文学、艺术及一切意识形态在内的精神产品。文化在不同的社会领域、社会团体和社会成员身上表现出不同的形式、具有不同的特征。[1]在公共行政领域所表现出来的文化可称为行政文化。

2　多元与多变：中国行政文化的现实状况

新中国成立来，中国在政治、经济、社会、文化等各个方面都发生了巨大的改变,人民增强了权利、法治等意识。当前的中国任处于变革发展之中，人们的社会观念也在不断地变化，行政文化也不例外的处于变迁过渡阶段，呈现出了多元、多样、多变并存且本来就相互矛盾的特征，具体的是通过行政理念、行政道德和行政方式来表现的。

2.1多元并存行政理念

行政理念指的是社会公职人员及普通人民对于行政的本质的认知所产生的行政思想、行政观念、行政意识和行政价值等。[2]我国目前的行政理念多元性体现主要是，传统的行政理念根深蒂固，现代文明的行政理念也很明显 ；既有着鲜明中国的特色，又有着西方民主政治的成分。

多元并存行政理念，首先体现在对行政地位的认识上，是以官为本和以民为本的理念并存。以官为本的行政理念，产生与封建社会，是权力高度集中的产物是一种高度集权的权力关系。以民为本的行政理念产生与新中国成之后，我国建立了社会主义制度，行政体现以民为本，但是我国中央集权的政治体制和高度垄断的计划经济，使得我们不能从根本上改变以官为本的社会观念。

2.2由传统向现代过渡的行政方式

行政方式指的就是政府为了实现其职能而运用的管理手段。随着社会的发展，我国政府的行政方式也在由传统的向现代的过度。很多政府部门和地方单位的行政方式人保留着传统的风格。所谓的“内部文件”、“行政命令”等的随意性都很大，比如内部文件大于相关法律法规，地方规章大于国家法律法规。但是从整体来看这种行政方式在发生着很大改变。

3　我国行政文化的转变途径

行政文化是行政管理活的灵魂，政府的改革不仅要有制度的创新，更要重新塑造新的行政文化。目前我国政府改革的基本目标和方向是建立服务型政府、法治型政府、责任型政府和廉洁型政府。这就对我国行政文化的转型提出了新的要求对此学术界也有着多种不同的认识。部分学者简单的将行政文化的发展划分为统治型行政文化、管理型行政文化和服务型行政文化。但绝大部分学者则对于行政文化转型从不同侧面予以分析。

文化既不是无根之水，也不是无本之木，行政文化的创新离不开中国古代传统的行政文化、现代世界主流的行政文化以及西方优秀的行政文化这三种已经存在的资源。也就是说它的转变途径也有三种：

3.1在中国传统行政文化中吸取养分

中华传统文化发展悠悠数千载，必然有着很多的精华值得挖掘，继承和发扬优秀的传统文化是任何一个国家或着民族都需要做的，这是其区别于其他国家或民族的重要表现，也是其民族特性的体现。我国古代传统文化这方面的内容十分广泛，比如，体现和表达民族精神的内容，如“与其忍辱生，不如报国死”的爱国主义精神；“位卑不敢忘国忧”的忧国意识；“杀身成仁”的人生价值观；“三军可夺其帅，匹夫不可夺志”的人格正气等。

3.2马克思主义的中国化

中国是一个社会主义国家，其公共行政以社会主义理论为基础，而社会主义的基本价值观是“一切权力属于人民”和“为人民服务”。行政文化现代化应该以马克思主义的世界观和方法论，以“三个有利于”、“三个代表”重要思想和“科学发展观”为立足点和归宿，掌握行政文化的结构、功能、产生、发展及作用规律，着力于马克思主义与中国实际相结合。

3.3借鉴国外先进文化

在经济、知识和信息全球化的今天，各国之间在经济、政治和科技领域呈现出既竞争又合作的局面。开放、自由、平等、透明、民主、法治等等都是西方优秀的行政文化。而且这些价值观念都已经通过了历史和实践的证明。对于这些优秀的行政文化我们应该大胆的借鉴，并且在其基础上勇于创新，大胆变革，将其发展成为适合中国社会发展行政文化。

[1]刘凌旗.行政文化、行政伦理与行政责任[J].重庆社会科学,2014(1):26.

[2]蔡林慧.行政文化的特质和要素分析[J].理论探讨,2003(4):77.

[3]许耀桐.行政文化的研究分类[J].新视野,2014.1;37.

[4]周文彰.用行政文化创新推动行政体制改革[J].北京联合大学学报(人文社会科学版),2013( 2) : 70.

[5]颜佳华,吕兵.行政文化评价模型构建研究[J].湖南财政经济学院学报,2015.10(157):147.

[6]陈建平.行政文化研究述评[J].上海行政学院学报,2008(3):93

张英(1989-)，男，土家族，湖北恩施人，中国石油大学(华东)经济管理学院硕士研究生。

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1671-1602(2016)18-0095-01