社会转型期我国县域政府公共服务能力探析

刘文娟

(湖南师范大学，湖南 长沙 410000)



社会转型期我国县域政府公共服务能力探析

刘文娟

(湖南师范大学，湖南 长沙 410000)

随着经济发展全球化、信息化，政府公共服务的市场化、社会化成为当今国际发展潮流，但是公共服务的制度改革明显滞后于社会经济发展进程，在公共服务的具体工作中仍然存在职能界定模糊、供给机制不足、服务意识淡薄等问题。对此，我们需要重视县域政府公共服务的改革，合理选择和创新公共服务的机制和方式，不断改善供给体制和有效需求表达机制，从而构建公平、高效、权责对称的公共服务提供模式。

县域政府；公共服务；职能

改革开放以来，我国的公共服务在控制人口增长、提高生活水平、普及教育、改善医疗卫生条件、增加就业和扩大社会福利等方面取得显著成就。县域政府的职能和角色发生了重大变化，县域政府把握全局、统筹兼顾、以协调为主，有重点的投资，更加注重为大众和社会资本营造良好的投资环境，从而促进社会资本更大范围更加积极的参与到公共服务的投资模式中。[1]但县域政府的公共服务职能的作用距离社会主义和谐社会的建设要求、社会主义市场经济体制的发展和完善仍有相当大的差距，总体来看，其服务水平难以适应县域社会经济的发展要求。

1　我国县域政府公共服务存在的问题

1.1政府公共服务不到位

由于封建思想根深蒂固再加上长期计划经济模式下政府管理方式的渗透，各种传统行政观念仍然普遍存在于公务员头脑中。官本位思想严重，部门利益和个人利益突出，传统的管制思想仍有很大市场。这些现象导致了一些部门和公务员面对公众的公共需求视而不见，漠不关心，落后的行政观念强烈，重管理控制轻服务协调。这些现象严重影响党和政府在人民大众心中光辉伟岸的形象，导致紧张的干群关系、官民对立和冲突事件层出不穷。如果这些问题不能有效解决，我们必将失去群众基础、丧失力量之源，我们的社会主义事业也将成为无本之木，和谐社会更是难以实现。

1.2公共服务供给制度严重不足

第一，尚未形成规范的分工和问责制。政府对所提供的公共服务质量水平和效益缺乏明确的责任追究制度，尚未健全对提供公共服务的工作单位和相关责任人的责任追究机制，职能分工界定不明晰，使得政府公共服务的随意性较强，在实践中造成了公共服务指标的弱化。第二，政务公开的透明度不够。近几年来全国在政务公开方面做了很大改进和尝试，并能取得一定程度的进展，政务公开逐步走上制度化道路，但是其透明度仍然不高，很难有效监督政府行为。第三，可持续的公共服务财政支持体制不健全。经济建设性支出在政府财政的功能性支出中仍然占有最大比重。[2]

1.3公共服务主体单一

随着生活水平的不断提高和需求多样化，人们对公共产品和服务的质量、种类和数量的要求越来越高，这就要求政府提供多样化的公共服务方式和途径。但是，县级政府的公共服务市场化社会化水平仍然很低，政府公共服务依旧是政府跳独杆舞的“单中心治理模式”。由于社会中其他非政府主体很难介入到公共服务市场，伴随公共需求的增加，县域政府只能对公共服务领的城乡建设、就业、社会保障等方面全面撒网，结果形成了县域政府公共服务“大而小、小而全”的供给机制。这种供给机制造成我国县域的公共服务在基础设施建设以及其他方面存在较多的“瓶颈”。[3]

1.4公共服务职能界定模糊

政府公共服务职能比较突出的“缺位”“错位”和“越位”现象是公共服务职能界定模糊的主要表现；一方面，政府没有从经济管制中走出来，包管了许多本该由市场自身调节的经济职能，管理不该管的事务，增加工作负担，降低工作效率；另一方面，许多本该由县域政府提供的职能却无法满足社会需求，如提供的公共产品和服务甚至出现了背离公共利益或者违反法定程序的决策和行为，使得日益增长的公共服务需求与公共服务产品总量供给不足之间的矛盾加剧；公共服务产品分配失衡致使弱势群体和农村地区能享受的公共服务仍相当短缺。

2　我国县域政府公共服务问题的原因分析

2.1公共服务意识淡薄

县域政府公共服务意识淡薄，公共服务的指导思想存在一定误区。受传统封建思想的影响，“官本位”思想根深蒂固，新中国成立初期，我国迫于国情需要，实行高度集权的计划经济体制，行政方式相应采取官僚主义、管制行政、家长制、特权现象，而且现在依然不同程度的存在，政府工作人员的态度受到负面影响。由于过度追求GDP，县级政府将经济发展置于首位，忽视和牺牲了社会全面发展和公众利益，忽视了公共教育、文化、安全、卫生、环境、设施等公共事业方面的建设和完善。在现实工作中重管理轻服务，常以行政计划代替公共意愿，忽视公共需求和偏好，以精英计划取代公民参与。

2.2县域公共服务供给机制不健全

长期以来，我国县域公共服务供给主体较为单一，表现为政府在公共服务领域的大包大揽，政府行使了所有职能，却忽视了政府与市场、社会组织及公民个体的关系。自改革开放以来，政府逐步实现由计划经济向市场经济的转变，但是县域政府的行政体制并未实现同步改革，市场竞争机制引入的不健全，不仅限制了县域政府公共服务职能履行的融资渠道，而且阻碍了社会上市场主体提供公共服务、承担社会责任的步伐。政府第三部门虽逐渐兴起，但由于公共服务供给机制不健全，参与渠道不畅通，他们也无法真正承担起公共服务供给主体的责任。

2.3对公众需求回应乏力

随着社会经济的高速发展，广大民众对科技教育、就业卫生、养老医疗保险及公共设施等各种社会公共服务的需求不断增加，地方中小型企业、私人企业的发展、民间社团组织的兴办以及公民社会活动参与的不断频繁等，他们对政府公共服务需求的愿望在无形中表达出来，希望能够通过县域政府将其意愿归入到政策议程中。由于政府官员的服务意识错位，回应公众需求的能力不足，并且缺乏成套的回应机制，长此以往，公众对县域政府的公共服务丧失了信心，对公共服务供给的满意度也不断下降。

2.4县域政府公共资源配置不合理

公共资源配置不合理主要表现为3县域政府公共服务能力提升的对策

公共资源投入不足和分配不公平。公共资源投入不足是由于在经济快速发展的过程中，对社会发展的性质认识不清，不能将经济成果及时有效地转变为公共资源；对公共资源缺乏全面认识，不能有效建立动员公共资源的机制。公共资源配置不合理是由于在发展中忽视了体制的重要性，不能将制度因素视为一种发展动力，更没有处理好效益与公平的关系。

3.1转变工作姿态，树立为民服务的理念

要想提高服务能力，就要解决好工作人员思想观念和思想方式的问题，树立人民公仆为民服务的理念。这种为民服务理念的树立在一定程度上能够决定公共服务供给政策的方向和原则，影响政府的实际工作成果，县级政府也因此要实现政府理念的转变：从服务经济的理念转变为服务社会的理念、从服务政府的理念转变为服务社会和公众的理念、从管制型政府转变为服务型政府。树立为民服务的理念，关键是要认同公共服务的责任。政府的权力来自人民的让渡和赋予，为人民服务是政府工作的根本宗旨，一切为了群众一切依靠群众，为人民负责的理念自然成为新时期民主政治的一种基本价值观念。

3.2加强职能转变，强化公共服务职能

县域政府作为基层政府，其职能转变的关键是提高政府的社会管理和公共服务职能，在强化政府职能转变的同时加强市场监管，履行社会管理职能；提高政府公共服务的供给能力，以实现大众的根本利益为目的，提高大众的满意度为工作导向，及时有效的提供大众在生产生活方面急需的公共服务；在政府宏观调控的基础上，适量引入公共服务中的市场竞争机制，加强与社团组织等社会力量的合作，从而优化政府公共服务的供给能力。

3.3深化公共财政体制改革

经济要素是各种影响公共行政要素的关键，县域政府的公共财力作为县域政府公共服务提供的基础，其能力大小直接影响到县域政府公共服务的质量。要建立合理的财政运行机制，深化财政体制改革。进一步明确政府间的财权事权范围，进行相对应的财权配置，根据县域政府的实际能力，因地制宜的设置相配套的服务项目，实现政府间的财权事权的统一与一致；扩大省级财政对县财政的转移支付，妥善处理好县级政府的债务问题；对专项资金如定额补助和专项拨款等要制定相应的制度规范，切实将款项投入到县域群众身上；加快推进公共支出结构的优化调整，引导县域财政的资金优先向公共服务领域倾斜。

3.4完善公共服务监督机制

要实现对公共服务的有效监管，必须建立独立的监督体系，将政府扮演公共服务的供给者和监督者的角色有效分开。县级政府部门要自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，提高决策的科学化和民主化；[4]建立和完善群众讲评制度，定期组织群众评议政府部门的活动；拓宽群众诉求渠道，完善相应的工作制度，保持公众诉求有门，提高公众对政府的满意度；加强行政机关内部监督，做到监督有力有序。

[1]吴瑞兵.和谐社会背景下我国县级政府公共服务职能探析[D].河南大学学位论文，2009.

[2]张延黎．公共服务体系建设中的问题与对策[J].山东行政学院学报，2009(05).

[3]段龙飞．服务型政府与公共服务职能创新研究[J].中南财经政法大学学报，2012．

[4]湖北省荆州市人民政府.关于推进行政决策科学化民主化的实施意见[J]荆政发[2005]14号，2005．

刘文娟(1990-)，女，山东滨州人，湖南师范大学公共管理学院，政治学理论2014级硕士研究生,研究方向：中国政府与政治。

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1671-1602(2016)18-0082-02