新疆煤炭资源就地加工转化的思考*

张新华

新疆煤炭资源就地加工转化的思考*

张新华

煤炭在我国能源生产和消费结构中处于主导地位，新疆煤炭资源丰富，具有得天独厚的资源优势。文章认为，促进煤炭资源持续健康发展，要充分发挥新疆能源基地+通道的重要作用，实施“煤从空中走，电送全中国”的发展战略，大力发展煤制天然气，着力开发疆内用电市场，积极探索煤电联营体制机制，完善生态补偿制度，通过创新推动煤炭产业发展。

新疆 煤炭 就地加工转化 建议

煤炭是我国主要的能源资源，经济和社会发展对煤炭的需求还将适度增加，煤炭工业特别是煤炭清洁利用仍具有较大的发展空间。新疆作为我国第14个煤炭生产基地，借丝绸之路经济带建设之机，煤炭产业的发展将迎来新的契机。

一、新疆煤炭开发的机遇

(一)得天独厚的资源优势

1.煤炭资源储量大。新疆预测资源量2.19万亿吨，占全国的40%，居全国首位。据《新疆能源年度报告(2014)》，截至2014年底，新疆查明煤炭资源储量3 809亿吨，仅次于内蒙古，居全国第二位。新疆作为全国第14个大型煤炭基地，由吐哈、准噶尔、伊犁、库拜四大区组成，主要包括36个矿区。*钟秀玲：《新疆大型煤炭基地建设规划获得国家批复》，《新疆日报》2014年3月27日。

2.新疆煤炭种类齐全，煤质好。新疆煤炭总体以中灰——特低灰、低硫——特低硫、低磷——特低磷的长焰煤、不粘煤和弱粘煤为主，约占预测资源量的80%。煤质好，在预测资源量中，煤质灰分低于25%的约占95%，硫分低于1.5%的约占96%；侏罗纪煤层为中灰——低灰、中硫——特低硫煤，是优良的工业动力用煤和煤化工、煤制油用煤。

新疆丰富的煤炭资源是新疆能源发展的基础，决定了新疆在我国未来能源发展中的重要地位。

(二)后发起步的跨越势头

1978～2002年，新疆煤炭产量从1 079.01万吨增加到3 098.67万吨，用时14年，增量为2 019.66万吨，年均增速为13.37%；2002～2009年，煤炭产量从3 098.67万吨增加到8 812.55万吨，用时7年，增量为5 713.88万吨，年均增速为26.34%。特别是中央新疆工作座谈会后，新疆煤炭产量迅速增长，2009～2012年，煤炭产量从8 812.55万吨增加到13 646.98万吨，用时3年，增量达4 834.43万吨，年均增速为18.29%。2013、2014年我国经济增长由高速转为中高速的新常态下，对煤炭的需求下降，新疆2013年煤炭增速为4.08%，2014年为2.22%。1978年新疆煤炭产量占全国的比重为1.75%，2014年占比为3.75%，国家规划将新疆建设成为大型煤炭煤电煤化工基地。在我国东部一些资源型地区煤炭资源枯竭的背景下，新疆已成为我国重要的能源接替区和战略能源储备区。

(三)攸关全局的广阔前景

1.新疆煤炭产业成为我国煤炭产业发展强劲的增长力。2010年中央新疆工作座谈会后，新疆煤炭资源进入大规模开发的新时期，一大批大型特大型煤业集团进入新疆煤炭产业，进行煤炭资源的勘探开发和转化利用，必将使新疆煤炭精深加工做大做强，大幅提升煤炭产业的规模和整体水平。

2.优化我国能源结构。我国能源消费主要以煤炭为主，2014年煤炭所占比重为65.6%，石油为17.4%，天然气为5.7%，风电、太阳能和核电为11.3%。新疆采用新技术大规模、高标准发展煤电、煤化工产业，加快推广应用先进清洁发电技术，优化发展煤化工等深加工产业。以煤电为主、风火光电“打捆”外送的“疆电外送”工程的实施，带动新疆风电、太阳能和新能源发展，优化电力结构。煤制天然气输入“西气东输”工程的实施，新疆将向全国输送清洁能源——天然气。新疆煤电、煤制油、煤化工产业的发展，提高了煤炭产业附加值和利用效率，增加清洁能源电能、风电、光电和天然气的比重，有效优化了我国能源结构。

3.保障我国能源资源安全。虽然我国煤炭储量比较大，但人均煤炭资源占有量仅为世界平均水平的50%；石油、天然气资源相对不足，2014年石油探明可采储量只占世界的1.1%，天然气占1.8%；石油对外依存度为59.39%，超过国际石油对外依存度50%的警戒线，天然气对外依存度达27.49%。*数据来源:根据BP Statistical Review of World Energy 2015 Workbook整理所得。我国能源保障能力严重不足，而新疆煤炭产业的发展，促进煤电、煤制天然气、煤制油能源转化产业的发展，保障国家能源安全具有重要作用。

二、新疆煤炭资源开发利用的制约因素

(一)远离消费市场，外运难度大

由于地缘区位因素，新疆与煤炭资源需求量大的省份相隔甚远，煤炭外调和出口受到空间、距离和运能的刚性制约，煤炭生产长期处于自给自足状况，新疆煤炭市场也处于封闭的独立状态。1995～2014年煤炭调出量从221万吨增加到1 728.83万吨，煤炭调出量占生产量的比重由1995年的8.12%上升到11.91%。总体来看，新疆煤炭80%以上在疆内消费。而煤炭资源富集的其他省份煤炭调出量占生产量的比重远远高于新疆，陕西、山西、内蒙古均在55%以上。

(二)煤炭发展层次低，产业链条短

新疆煤炭在加工增值方面，主要用于传统的煤炭产业，诸如发电、炼焦、电石、合成氨、尿素等，产品品种少，产业链条短，附加值低。煤制油、煤制天然气、煤制烯烃等现代煤化工产业刚刚起步。2014年新疆煤炭加工转化量占煤炭产量的94.54%，其中，发电用煤占煤炭加工转化量的59.66%，炼焦占19.54%，而煤制气用煤178.49万吨，占煤炭加工转化量的1.30%，由此可见煤制气生产量较小，尚未形成规模。

(三)水资源分布不均衡，与煤炭资源在空间上错配

新疆水资源在空间上分布不均衡，天山以南(南疆)每平方千米的水资源量为3.18亿立方米，天山以北(北疆)每平方千米的水资源量为8.91亿立方米，北疆的单位土地水资源量为南疆的2.61倍。新疆四大煤炭基地中的吐哈煤炭基地、库拜煤炭基地所在地吐鲁番地区、哈密地区和阿克苏地区位于天山以南，除伊犁煤炭基地所在地伊犁州直属县(市)外，其他三大煤炭基地所在地人均水资源量都低于新疆平均人均水资源量，吐鲁番地区的人均水资源量只有新疆平均水平的35.62%(如表1所示)。即使是水资源丰富的伊犁州，水资源利用的不合理也制约了伊犁地区煤化工业的发展。*李莉：《新疆伊犁地区煤化工产业发展的环境资源制约因素及对策分析》，《新疆社会科学》2009年第5期。煤电、煤制油、煤制气、煤化工产业都属于高耗水产业，*中国科学院地理科学与资源研究所陆地水循环与地表过程重点实验室：《噬水之煤：煤电基地开发与水资源研究》，北京：中国环境科学出版社，2012年；许欧阳：《水资源强约束下的新疆煤化工产业政府规制研究》，《新疆农垦经济》2013年第7期。煤炭产业的发展极有可能会打破新疆局部地区水平衡，给水资源带来较大压力。

表1 2014年新疆煤炭基地所在地州水资源状况*本表资料来自新疆统计局：《新疆统计年鉴2015》，北京：中国统计出版社，2015年。

(四)生态环境脆弱，自我恢复能力差

表2 煤炭开采产生的生态环境效应

新疆属于干旱半干旱地区，绿洲(包括人工绿洲和自然绿洲)占新疆国土面积不到10%，沙漠占40%。据《中国荒漠化和沙化状况公报》公布，2014年新疆荒漠化土地为107.06万平方千米，占新疆国土总面积64.49%，广布于天山南北各县市，各气候类型区荒漠化类型齐全，危害程度较大；沙化土地面积为74.71万平方千米，占新疆国土总面积的45.01%；具有明显沙化趋势的土地面积4.71万平方千米。*http://www.forestry.gov.cn/main/69/content-831684.html.脆弱生态环境的自净能力和自我修复能力都较弱，煤炭产业属于高污染、高排放行业，煤炭的开采、煤电煤化工产业发展对生态环境产生负面影响，造成环境污染、地面塌陷等问题(如表2所示)，这将使新疆有限的生态环境容量形势更为严峻。

三、新疆煤炭产业就地转化的建议

新疆煤炭发展以国家大型油气生产和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型新能源基地和国家能源资源陆上大通道建设(“三基地一通道”)为契机，抓住“一带一路”核心区建设的机遇，充分发挥能源基地+通道的重要作用，促进新疆煤炭资源向加工和深加工等高层次发展。

(一)实施“煤从空中走，电送全中国”的发展战略

煤电工业是拉动煤炭产业发展的主要动力，一方面华北电网、华东电网、华中电网和南方电网等电网电力总体供需偏紧，*国网能源研究院：《2013中国电力供需分析报告》，北京：中国电力出版社，2013年。一些煤炭基地资源枯竭，加剧了电力供需的紧张程度；另一方面京津冀及周边地区将严格实行煤炭消费总量控制，淘汰燃煤小锅炉，发展电锅炉，为新疆发展煤电产业带来广阔的市场空间。新疆哈密—郑州±800千伏特高压直流输电工程顺利输电，加快推进准东—华东(皖南)±1 100千伏特高压直流输电工程及配套项目建设、哈密北—河南信阳±800千伏特高压直流输电线路工程、准东—湖北武汉±1 100千伏特高压直流输电线路工程等输电工程，实施“煤从空中走，电送全中国”将风火光电“打捆”外送，使新疆丰富的电力送到华中、华东等地区，有效支援了内地省区的用电需求，既破解了新疆长期以来的“能源孤岛”局面。*刘冰、梁涵之：《新疆“煤炭孤岛”的别样风景》，《中国煤炭报》2013年9月4日。，也可以缓解中东部电荒问题

(二)大力发展煤制天然气，惠及中国大江南北

随着生态文明建设的深入和节能减排力度的加大，作为清洁能源的天然气资源的需求越来越强劲，对外依存度从2007年的1.82%上升到2014年的27.5%，*数据来源:根据BP Statistical Review of World Energy 2015 Workbook整理所得。煤制天然气发展，对天然气供应具有重要的补充作用，可以缓解天然气供应紧张压力，降低我国对进口天然气的依赖。新疆作为国家推进煤制油、煤制气技术研发和产业化升级示范工程的重点地区之一，按照“基地化、大型化、集约化、一体化”的发展要求，有序推进准东等煤制天然气项目。煤制气示范项目的启动实施，破解了新疆丰富的煤炭资源转换的瓶颈制约，并且通过“西气东输”输送到中国的大江南北，保障我国天然气供应，也是新疆就地转化煤炭资源的重要途径。有利于推动新疆新型工业化进程，促进新疆经济社会跨越式发展，也将对国家调整和优化能源结构、保障国家能源安全产生积极影响。

(三)着力开发疆内用电市场

到2020年全疆发电装机总容量达到15 520万千瓦，哈密、准东列为国家9个千万千瓦级大型煤电基地，电力能源产业综合优势大幅提升。实施“电化新疆”和“电能替代”工程，加快疆内铁路电气化改造、扶持电动汽车发展、推广电轨交通使用、支持风电清洁供暖等，从工业、建筑、交通、居民生活等多个领域入手，促进以电代煤、以电代柴、以电代气，既能减少环境污染，又能提高疆内电力消纳能力，促进煤炭产业持续健康发展。

(四)积极探索煤电联营体制机制

从煤炭企业来看实施煤电联营既可以实现煤炭的加工和深加工，也可以提高企业效率、增加企业效益。从电力企业来看，实施煤电联营可以获得稳定的煤炭供应量，减少供应环节的风险，保证稳定的煤炭价格，降低电力企业的生产成本，增加企业利润。新疆要积极引进和培育大型、特大型煤电联营企业集团，通过发展以资本为纽带的合资企业，或以股权为纽带的煤电联营企业，使煤炭企业和电力企业共同经营煤矿和电力项目，实现互利互惠，既有利于促进煤炭产业和电力产业共同发展，也有利于“煤从空中走、电送全中国”战略的实施。

(五)完善生态补偿制度

由于煤炭开采和利用对生态的破坏、环境的污染比较大，破坏后的生态环境的治理需要更长的时间和更多的资金，并且煤炭资源税费与其开采和利用的生态环境成本相差甚远，为了避免出现“矿尽城衰”，应尽快建立资源有偿使用制度和生态补偿制度，改善经济发展赖以生存的资源和生态环境迫在眉睫。新疆实施“疆电外送”“西气东输”工程，将清洁的能源输送到东部地区，东部地区通过将燃油公交改造为电气公交、燃煤锅炉改造为电锅炉等，节约了燃煤成本，降低碳排放量，净化空气。按照谁受益、谁补偿的原则，建立地区间的横向补偿制度。受益的东部地区应当给予新疆因煤炭资源的开发所付出的环境代价，可在新疆输出的每吨煤中增加一定比例的生态补偿费，每度电增加生态补偿费，以补偿新疆为东部地区发展低碳经济和节能减排所付出的代价。

(六)创新驱动煤炭产业发展

1.鼓励和支持科技创新。发展现代煤电、煤制油、煤制气、煤化工产业，必须技术开发先行，形成自有知识产权的核心技术。从源头解决煤电煤化工产业环境污染问题*刘文胜、池宏：《新疆煤电煤制油煤制气产业发展战略研究》，《新疆社会科学》2015年第6期。以及提高产业效率，就要鼓励和支持煤炭产业包括煤制气、煤电、煤制油、煤化工等项目的技术引进、应用和研发，扶持推广自主专利新技术，争取在煤炭清洁利用、废物回收利用、节能节水降耗等关键技术上取得新突破，加快在煤电、煤制气和煤化工等领域新技术、新模式、新成果以及实用技术的推广应用。

2.引进和培养创新人才。一是加大创新人才的引进。通过资金资助、职称评聘、发明专利申报等方面开辟绿色通道以及股权、期权、分红等激励方式，引进创新人才。二是加大人才的培养。建议国家加大对新疆急需的煤炭及煤转换专业人才的培养和支持力度，给予资金及政策倾斜，多渠道、有重点地选择区内外普通高等院校和煤矿安全培训机构作为新疆煤炭相关专业人才培养的主渠道予以重点支持，培养能胜任煤炭产业发展所需要的人才。

责任编辑：王慧君

* 本文系新疆社科基金重点项目“新疆依托密集型能源资源，推动跨越式发展的对策研究”(12AJY005)和国家社科基金青年项目“新疆草原生态补偿及其成效调查研究”(13CMZ044)的阶段性研究成果。

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1009-5330(2016)05-0044-05

张新华，中国科学院地理科学与资源研究所博士后(北京 100101)、中共新疆区委党校、新疆行政学院、新疆经济与社会发展研究中心讲师(新疆乌鲁木齐 830002)。