新国家 州长治

徐汝淙　胡志明　朱云

从“极乐净土”开来、属于“万世联合”船主的幸福船“联邦宪法”号进港，船上的乘客“商业繁荣”“公共信用”“民族活力”靠岸下船，属于“愚蠢”船主的“旧邦联”号，载着“纸币”“地方偏见”“不和的种子”出港离去，而另一艘“无政府”号真的在海上触礁沉没了吗？

1 无疑，人们希望如此——他们寄希望于以华盛顿为总统的联邦政府。

2 新政府组建之后，美国的国家机器开始运转。

3 这是一个全新型的国家，它的版图比当时任何一个共和国都要大十倍以上，它的人民酷爱自由、民主。他们曾反对宗主国的束缚和压迫，但另一方面，对于来自任何政府的束缚，他们也都感到不快。

4 华盛顿所面临的问题数不胜数：国库空虚，财政紊乱，经济生活一团糟，几乎到了崩溃的边缘，各个地区、集团、阶层和政治派别之间矛盾重重。

5 但是，在当时，走什么道路？建设一个什么样的国家？这些，人们的思路并不明晰。

6 联邦政府成立后面临的一个严峻问题是，国家财政处于崩溃的边缘。

7 我们不能用今天的标准审视这些数字。当时，这八千万极有可能就是今天的八千万亿。

8 数字虽然大得可怕，但华盛顿决心彻底解决这个老大难问题——他把希望寄托在了三十四岁的财政部长汉密尔顿的身上。

9 汉密尔顿于1790年至1791年间向国会提交了四个报告，其中三个是关于财政金融问题的。

他主张：一、凡是在独立战争中欠下的外债和内债，其中包括州债，应一律由联邦政府偿还。二、所有的债券，必须按其票面额全部偿还债券的持有人。

10 第一，汉密尔顿反对把钱偿还给债券原始持有人（主要是农民、工人、退伍军人等），因为那会使金钱流失，如同涓涓细流流入浩瀚的沙漠。

11 第二，他的这一偿债计划可以加强中央的权力。

12 汉密尔顿的偿债方案提交国会后引起了激烈的争论。詹姆斯·麦迪逊首先站出来，坚决反对汉密尔顿的方案。

13 麦迪逊反对汉密尔顿方案的另外一个理由，是他断定这会使联邦政府的权力恶性膨胀，导致集权和暴政——他虽然赞同加强联邦政府的权力，但绝不赞成集权。

14 国会中相当一部分议员，其中大多数是北方议员，则坚决支持汉密尔顿的方案，认为唯有如此，方可扭转国家财政状况，必须尽快付诸施行。

15 华盛顿开始时犹豫不决。经过认真思考，他最终认可了汉密尔顿的方案。华盛顿早就对国家的财政状况感到担忧。战争结束遣散军队时，国家穷得不能够向退伍者支付分文，作为总司令的他深感内疚，觉得对不住跟他多年出生入死的战友们。当时华盛顿曾许下诺言，一定要使他们得到应得的报酬，他为一直没能履行自己的诺言而怀有一种负罪感。

16 但反对派势力强大。在麦迪逊的带领下，反对的声浪一浪高过一浪。汉密尔顿一向注意利用媒体，但此时媒体不再站在他的一边。汉密尔顿出生在西印度群岛，不是本地人，他的岳父是纽约“贵族党”的代表，有的报纸据此骂他是“东部的杂种投机家”。

17 面对种种责难，汉密尔顿一度到了绝望的地步，对美国的前途感到惋惜。反对的声势过于强大，他陷于绝境，曾思考辞职的问题。

18 这时，被任命为国务卿的托马斯·杰斐逊从欧洲归来赴任。华盛顿、约翰·杰伊都劝汉密尔顿找找杰斐逊。汉密尔顿听从劝告，找到杰斐逊并向杰斐逊讲述了自己的苦衷。杰斐逊答应帮忙，请汉密尔顿和麦迪逊共赴晚宴，商量解决办法。

19 最终，汉密尔顿和麦迪逊达成了谅解，他们作了一项政治交易：麦迪逊答应改变立场，并说服反对者，使汉密尔顿的方案获得通过，而汉密尔顿则答应游说国会中的联邦党人，通过一项法令，把首都建在麦迪逊的故乡弗吉尼亚。事后，二人都尽了力，履行了各自的承诺。最后，汉密尔顿的方案得以通过。

20 国债要全部偿还，资金从何处来？汉密尔顿认为资金可以从税收中获取。于是，他又提出第二个报告

征收消费税。这一方案在国会中引发了一场更为激烈的争论。随后，国会内部很快形成两大派别：北部地区的议员坚决支持汉密尔顿的建议，而南方各州代表则予以强烈谴责。

21 南部议员指出：汉密尔顿的方案，是把债务负担隐藏在消费税中，巧妙地转嫁到土地所有者和农民身上。其结果是使北方的投机者和富人受益。

（未完待续）