信阳市农村土地撂荒现状及解决办法分析

张万平　黄继刚　王忠亮（.信阳市植保植检站，河南　信阳　464000；.信阳市农业技术推广站，河南　信阳　464000；.信阳市浉河区农业局，河南　信阳　464000）



信阳市农村土地撂荒现状及解决办法分析

张万平1黄继刚2王忠亮3
（1.信阳市植保植检站，河南信阳464000；2.信阳市农业技术推广站，河南信阳464000；3.信阳市浉河区农业局，河南信阳464000）

［摘要］以信阳市土地撂荒个案为例，对撂荒原因进行分析，结合现阶段信阳市农村土地流转现状，从加大宣传引导和政府支持，创新土地流转机制和落实惠农政策等方面提出具体的解决办法。

［关键词］撂荒；土地流转；解决办法

“三农”问题是我国经济发展的根本问题，而“三农”问题归根结底是土地问题。虽然国家支持粮食生产的好政策陆续密集出台，但农村的粮食生产形势并不乐观，主要表现在现阶段农村土地撂荒现象普遍存在。而农村土地撂荒问题直接关系着信阳市的粮食安全、农村经济发展，如何扭转这种趋势显得尤其重要。

1　当前农村土地流转现状

随着改革开放进程的推进和社会发展的需要，农村青壮年外出进城务工，家中只剩老弱病残和小孩，导致土地大面积撂荒，尽管政府加大涉农补贴，出台一系列的惠农政策，但也改变不了农村目前撂荒的现状。为保护耕地，改变现状，盘活农村闲置土地，鼓励农村土地进行适度流转。近年来，信阳市紧紧围绕农村改革发展综合试验区建设整体工作要求，积极推进农村土地流转工作，并不断创新土地流转体制机制，取得了显著成效。

截止目前，全市农村土地流转面积24.67万hm2，占常用耕地面积36%（与国土二调面积68.33万hm2比）。通过土地流转有效地促进了农村土地向种田能手和农业企业集中，农业产业布局由零星分散向区域化特色产业发展，为构建优势产业带，形成块状和带状经济提供了有力保障，推动了农业产业格局的形成和农业机械化的发展。大力发展土地承包经营权流转与适度规模经营，有利于农村土地向农村能人、大户和农业企业集中，有利于促进农村劳动力转移，有利于农村土地撂荒问题的解决和农村经济的发展。

2　个别地块撂荒问题存在的原因

2.1农业基础设施落后

边远深山地区，因农业基础设施落后，耕作条件恶化，一些农田水利设施年久失修，抵御自然灾害的能力大大削弱，出现旱不能浇、涝不能排的现象。如遇到水旱灾害，就会造成大面积减产减收，农民对其利用失去信心，任其荒芜。

2.2季节性的土地闲置

信阳市大部分县区是水稻产区，为满足下年春季水稻生产育秧需要，必须预留秧底田；有些地区种植烟叶、西瓜等经济作物，由于季节性比较早，不适合种植秋季作物；还有一部分冷浸田和烂泥田，不能种植油菜和小麦等旱作物，导致季节性的土地闲置。

2.3农户举家外出务工

由于粮食生产周期长，投入大而收益小，农民在家靠种植农作物，再除去化肥、农药、种子、劳务等生产成本的投入，尤其是种粮比较效益偏低，部分农户举家外出务工，将土地闲置不种，是导致农村土地撂荒的一个重要原因。

2.4劳动力价格直线飙升

外出务工人员增多，“留守老人”“留守妇女”“留守儿童”普遍存在，出现“家有良田而无力耕作”的现象。在农忙季节，农村“劳力荒”导致了劳动力价格出现直线飙升，对于收益本来就不高的粮食生产者来说，与其雇佣农村劳动力种地、种田，还不如减少甚至撂荒全部土地。

2.5土地流转机制不够完善，农民思想观念落后

土地流转机制不够完善，宣传力度不够，没有实现土地大面积流转，农民思想观念落后，有的农民小农意识根深蒂固，把土地看作是“命根子”，既使外出务工，宁愿闲置甚至撂荒土地，也不愿将土地进行流转经营。

3　具体解决办法

3.1加强基础设施建设，增强农业抗风险能力

着力抓好农业基础设施的管理和保护，实现旱能灌、涝能排；狠抓耕地保护和质量建设，加快中低产田改造的工程实施步伐；大力推行机耕，减少牛耕，减轻劳动强度，提高劳动生产率和规模经营水平；搞好水土保持和生态保护，做好自然灾害的防御及抗灾救灾工作，确保农民耕种顺利，减少其后顾之忧，增强对农民耕地的保护。

3.2积极宣传引导，不断提高对休耕与撂荒区别的认识

通过对农村土地流转的有关政策宣传，使广大农民认识到土地流转有利于农业适度规模经营，有利于农民增收，有利于防止耕地撂荒，从而使他们放心并积极地参与土地流转。同时，充分利用广播、电视、网络等各种媒介，宣传、解释“休耕”与“撂荒”的区别，让人们认识到休耕是国家鼓励下大力推广的农业生产方式，还能获得国家补贴。所以，合理休耕是有利于土地休养生息及农民收入的提高。我们要防止的是弃耕这种真正的撂荒。

3.3创新土地流转机制，提高撂荒土地利用率

针对农村外出务工人口较多，农村土地撂荒面积大的问题，要按照“依法、有偿、自愿”的原则，鼓励土地承包经营权进行有效流转。对因无力耕种又不愿放弃土地承包经营权的农户，要引导其采取转包、出租或入股的方式流转，对弃农经商或长期外出务工无法耕种的耕地，可与集体签订协议，委托集体经济组织代为管理和进行流转。将土地流转与农业产业布局、优势农产品基地建设和土地开发治理有机地结合起来，发展适度经营，提高土地资源的利用率。

3.4加大政策支持力度，不断激发农村土地流转动力

以市委、市政府专门下发的《关于创新农村土地流转体制机制实施细则》为依据，加大财政、信贷、用地、用电等方面对规模经营户的支持力度，实施山、水、田、林、路综合治理，把农业综合开发项目与土地流转紧密结合起来，鼓励种粮大户流转边远地区荒地，搞集中开发，让无法流转的零星、分散、偏远、瘠薄等贫瘠土地进行科学规划，因地制宜，宜花则花、宜果则果、宜林则林，通过一系列政策支持促进适度规模经营，推动劳动力转移，优化农业产业结构，调动农民的种田积极性，从而消除土地撂荒现象。

3.5落实各项惠农政策，杜绝土地撂荒问题

按照财政部、农业部《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》精神，制定有针对性的措施，积极搞好各项农业补贴政策的落实，切实解决粮食补贴补不到种田人手里的现象，重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会服务组织等新型农业经营主体倾斜。既支持以土地有序流转形成的土地适度规模经营，也支持龙头企业与农民合作社签订订单实现规模经营的方式，农业社会化服务组织提供专业生产服务实现区域规模经营等形式的粮食适度规模经营，真正体现“谁多种粮食就优先支持谁”，调动广大种粮户及新型经营主体发展粮食生产的积极性，彻底杜绝土地撂荒问题。

［中图分类号］F323.3

［文献标识码］A

［文章编号］1674-7909-（2016）03-78-2