农民专业合作社发展现状及创新发展对策

余顺和郑梅玲

（1.和静县农业技术推广站，新疆 和静 841300；2.新疆农业广播电视学校和静县分校，新疆 和静 841300）

农民专业合作社发展现状及创新发展对策

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（1.和静县农业技术推广站，新疆 和静 841300；2.新疆农业广播电视学校和静县分校，新疆 和静 841300）

近年来，新疆和静县农民专业合作社在农村经济发展中发挥了较好的带动作用，但也面临不少难题。本文就普遍存在的一些问题，提出创新发展的对策。

农民专业合作社；现状；创新发展

1 现状

1.1 发展状况

截至2016年，新疆和静县农民专业合作社发展近600家（含兵团100多家），注册资金近11.6亿元，社员近7 000户。生产经营种类已由大宗农产品发展到种植、养殖、加工、服务等产业。全县已有2家合作社被评为国家级示范社，20多家被评为自治区级示范社，近30家被评为自治州级示范社，100多家被评为县级示范社。5家合作社通过农产品质量认证，20多家合作社注册了商标。

1.2 发展成效

一方面，在家庭承包经营的基础上，合作社通过土地流转将土地集中起来统一作物种植，统一采购和供应，统一技术培训，统一销售。大力引进新品种，推广新技术。另一方面，出台《和静县农民专业合作社承担更多社会责任的指导意见》，形成农民专业合作社“五个在一起（生活、劳动、致富、利益和团结在一起）”和“三个共同体（科学生产、文明进步，利益共享、共同致富，互信互助、民族团结的共同体）”利益联结机制。农民通过参与合作社建设，在掌握科技、分工协作、组织管理、市场营销方面得到锻炼。

1.3 存在问题

1.3.1 发展规模较小。在县工商部门注册登记的社员不足7 000户，大多数合作社在村组范围内组建，从业人数少；经营规模、管理水平、加工能力等均不能适应现代市场要求。生产基地小而散，规模效应、示范带动作用弱。

1.3.2 合作层次较低。多数合作社服务范围仅限于本乡镇或本村组的几户、几十户社员，合作项目少、内容单一，尚停留在农资供应、生产管理、产品销售环节上，不能提供产前、产中、产后一条龙服务。经营模式主要是生产、销售初级农产品，产业链短。

1.3.3 内部管理力度不够。运行体制机制不健全，财务不公开，组织机构、管理制度和监督机制均不完善，缺乏民主管理和正常监督。有组织协调、技术指导、经营管理、市场营销等才干的复合型人才很少。

1.3.4 外部环境不佳。原始资本积累少，缺少流动资金，后续运作资金跟不上。农民专业合作社进入市场的门槛偏低，法律环境过于宽松，对其监管和退出缺乏明确的法律依据。

1.3.5 造血功能较弱。多数合作社产品认证和品牌创建意识不强，生产模式粗放，产品单一。社员思想保守，市场开拓和竞争意识不强，竞争能力差。

2 创新发展对策

2.1 加强联动，齐抓共管

一是形成“领导统筹协调、部门分工负责、上下齐抓共管”的良好工作机制，从项目和资金上给予扶持，从技术和业务上加强支持和指导。强化培训交流，提高合作社“领头羊”的综合素质。二是严把农民专业合作社的注册登记关，县农业局（农经局）、工商局和有关职能部门建立沟通协调机制。健全合作社动态监测考核机制，加强跟踪复验，复验不合格者立即取消其示范社、规范社称号。涉农部门制定并实施扶持、指导、服务合作社发展的具体措施，乡镇要编制本区域内合作社发展规划。

2.2 提标扩面，规范发展

一是“提标”，强化合作社内部管理。指导合作社规范建账、加强核算，提倡社员以货币方式入股，增加营运资本。推动社务财务公开和民主决策，完善监督约束机制。二是“扩面”，扩大合作社的带动面。加强“五个在一起”和“三个共同体”的利益联结机制。拉长精深加工、品牌创建、市场销售产业链，提升服务功能。

2.3 加强扶持，优化服务

一是改进各类农业项目申报实施方式，把农民专业合作社作为支农项目的主要实施主体，安排专项资金支持合作社开展各项工作。出台土地流转支持政策，鼓励合作社将社员的土地进行流转入社，扩大土地经营规模。加强新型职业农民培训，发展家庭农场，做大做强农民专业合作社。二是对合作社降低贷款门槛，采取贷款额度授信、产品和销售合同抵押等形式，为合作社提供多渠道资金支持，落实合作社相关税收优惠政策。三是合作社兴办加工企业所需的非农建设用地，国土资源部门应优先安排用地计划，及时办理用地手续。电力部门对合作社及下属经营实体开展生产经营用电，要落实农业生产电价。

2.4 大力推进信息化建设

加强信息设备条件建设。利用物联网等现代信息技术开展生产经营、技术培训、财务社务管理。鼓励合作社建立网站、短信平台，发布生产技术和市场信息，公布重大事项，探索运用短信、网络等方式进行民主决策。

F321.42

A

1674-7909（2016）33-89-1