高陵区现代农业园区发展分析

崔 方 胡晓辉

高陵区现代农业园区发展分析

崔 方 胡晓辉

现代农业园区是发展现代农业的重要载体，是推进“四化同步”和城乡一体化的重要抓手。为了使高陵现代农业园区更好更快地发展，对全区现代农业园区发展情况进行了实地调研，并进行了较为细致的梳理分析，以期为促进高陵现代农业园区的发展提供决策参考。

1 发展现状

1.1 园区规模逐渐扩大，引领都市现代农业发展 高陵区抓住 “陕西省现代农业园区建设年和西安市现代农业园区推进年”的契机，实施设施蔬菜产业园区化建设，促进蔬菜产业升级提档、发展转型。自2012年来成功创建了3个省级、8个市级现代农业园区和1个市级核心园区，全区市级以上园区完成建设面积近3万余亩，占全区耕地面积的14.8%。按园区生产方式来分，3个省级园区、3个市级园区和1个市级核心园区为种植类农业园区，种植业园区中有6个以设施蔬菜为主导产业，1个以葡萄种植为主。3个市级园区为综合类园区，种植业园区占比58%，设施蔬菜主导产业占比50%。园区引领、基地承载的农产品生产体系已初步形成，并以此形成了以耿镇、张卜为主的露地菜生产基地和以北部四镇（通远、湾子、鹿苑、药惠）为主的设施农业示范区，建成万栋日光温室大棚，园区规模不断扩大，辐射带动日益增强。

1.2 政府加大扶持力度，建设主体多元化 高陵区积极创新园区运行机制，加大招商引资力度，吸引社会资本与政府共同参与建设，建立多渠道、多形式的园区投入机制。工商资本、农民专业合作组织为建设经营主体，当地政府和省市农业综合开发项目扶持基础设施建设，省市农业部门认定农业园区，重点给予农业生产设施建设、新型经营主体培育、农产品质量安全、农民科技培训服务等产业发展环节资金扶持，为吸引社会资本投入农业园区建设起到积极作用。2012年，高陵区政府出台了《关于加大统筹城乡发展力度进一步加快农村发展的若干意见》，每年投入5000万元重点支持现代农业示范园区建设，设立1000万元农业科技投资风险基金，组建农业科技投资公司，提高现代农业发展的科技水平，降低农民在新品种、新技术引进中的风险。目前已通过省市级园区项目申请，争取上级产业扶持资金1亿元，进一步改善生产条件和提升产业发展能力。其中，有2家省级园区和7家市级园区为工商资本投资建设，占比60%；1家省级园区和5市级园区为农民专业合作社投资建设，占比40%。据农业和统计部门联合统计显示，所有省市级园区投入资金2.6亿元以上，入园企业、合作社达到60余家，园区产值达4亿元以上，其中设施蔬菜在各类产业中的占比达到80%以上。园区和基地农产品的产量占到全县总产量的80%以上。

1.3 创新园区运行机制，现代农业园区转型发展 按照运行机制和技术支撑体系不同，高陵区现代农业园区主要呈现出三个类型，即技术引进创新型、技术示范推广型和综合生产生活型。

1）技术引进创新型。以陕西省药惠现代农业园区核心区为代表。融入农业生物技术、网络技术、数字技术等高科技要素，以农业高新技术（品种）引进的展示、电子商务发展的探索实验、农业信息服务、现代农业示范扩展的辐射为主要内容，成为高陵区农业先进生产要素的聚集区和农业科技成果转化的展示基地。

2）技术示范推广型。以西安市灰堆现代农业园区为代表。其中，由高陵区农林局自主规划建设的占地100亩的高效农业展示区，建成高标准日光温室30栋，作为区级农业技术单位用于开展新品种、新技术的引进、试验、示范和推广，已集成运用了水肥一体化、沼肥综合利用、EM菌堆肥、秸秆反应堆、测土配方施肥、绿色防控和矮化密植整枝等10余项技术，启动了设施果树、果菜间作、果瓜间作、瓜菜轮作、果瓜轮作、瓜瓜轮作、菜菜轮作等多种高效栽培模式探索工作，被陕西省农业厅、共青团陕西省委确定为“全省蔬菜产业青年农民技术培训基地”。

3）综合生产生活型。以陕西省通远现代农业园区为代表。致力于打造以设施农业生产为核心，集农业生产、推广、示范、展示、加工、物流、休闲和农耕展示等多功能为一体的综合性园区。已建成高标准日光温室大棚11400亩，其中高效农业展示区5000亩、新品种展示区3000亩、农耕文化展示区100亩、鲜食果避雨设施种植区100亩、设施葡萄栽培区300亩和农产品物流配送中心100亩。主要种植了甜椒、菜豆、黄瓜、茄子、番茄等品种，年均亩产值达3万元以上。带动周边农户2000余户，带动农户增收1200万元。

这些省市级设施蔬菜现代农业园区的建设，引领了蔬菜产业由传统农业向现代农业的转型升级，发挥科技引领作用。

2 存在的问题

近年来，高陵区在不断推进现代农业园区建设中，促进了农业增效、农民增收和农村繁荣，有效地促进了当地农业产业的优化升级。但在发展过程中，也存在着一些实际问题。

2.1 园区建设资金缺乏，可持续发展困难

1）社会资本融入力度不够，农业园区建设具有周期长、投入大、周转慢、回报滞后等不利因素，吸纳社会资本比较困难，带动作用不够明显，建设资金依然不足。

2）财政补助资金使用率低。省市级园区申请的财政项目资金，尤其是大的基础设施建设都需要公开招标、评估等，小的基础设施费用低无法招标，零散小活没有支出票据等，尤其是当地财政实行较为繁琐的报账制度，部分因无正规发票或者招标费用高等，导致项目在规定期限内没有实施完成而被财政收回，一定程度上降低了财政补助资金使用效率。

3）园区金融贷款渠道不畅。农业作为弱势产业，利润低，投资周期长，风险高，园区耕地来源主要为租赁，借贷没有抵押物，从商业银行获取贷款难度较大，当地园区贷款多为村镇银行或者农村信用社小额贷款，正常运作资金周转不太灵活，没有较多余的资金开展新技术 （品种）的引进、农产品包装营销等，很难实现可持续发展。

2.2 科技专业人才缺乏，园区现代化程度不高受传统的就业观偏见的影响，农业园区专业人才引进比较困难，贫乏的人才结构和科技支撑能力制约着园区现代化水平。

1）农业专业技术人才短缺。一线农业专业技术人员85%以上为当地农民，接受新技术、新品种、新理念的进度较慢，加之农业企业经济效益不稳定，经验丰富的技术人员更为短缺，很难跟上现代农业园区科技发展的步伐。

2）复合型管理人才和产品营销人才匮乏。受农业园区环境和建设主体观念、经济实力等因素制约，管理和营销人员多为年长的有经验的蔬菜经纪人或者合作社社员，全区省市级园区经过本科或者专科学习的专业管理和营销人员仅占10%，影响园区现代化管理、农产品市场推广和品牌形成。

3）园区科技支撑能力不强。大部分园区以农产品生产销售为重点，缺乏与农业科研院校的主动交流和合作，而政府只选择部分具有经济实力的园区开展科研院所的科技成果转化实验基地。农业园区的科技载体功能没有得到有效的发挥。

2.3 缺乏品牌创建意识，发展市场化程度不高

1）品牌创建整体意识不强。各个园区在政府的宏观指导下单独注册商标品牌，缺乏抱团发展意识，至今只有1个“耿镇胡萝卜”国家地理保护登记产品和清乡、稞青、泾渭安民、惠家场、七色彩等几个以合作社名义申报的蔬菜品牌，农产品精品名牌数量不多，虽然高陵是沿渭设施农业产业带的重要生产基地，但“高陵优势蔬菜”整体形象在市场叫不响。

2）品牌市场知名度较低。园区产品多为黄瓜、番茄、豆角、甜瓜、胡萝卜等大路菜，生产基地虽然规模较大，但没有附加值较高的特色品种，产品仍以无公害为主，亟需发展绿色产品，也不注重打造产品品牌，注册商标也缺乏鲜明个性特征，宣传推介农产品力度不够。

3）营销市场拓展不够。农业园区普遍特点是重生产、轻销售，对市场预期、风险评估、市场拓展重视不够。部分注册的商标品牌在品牌文化拓展、营销策略提升等方面后续维护不够，依托信息网络进行营销、提升品牌影响力的意识和能力不强，部分当地优势农产品和具有市场竞争潜力的农产品处于低水平徘徊，园区市场化程度有待提升。

3 发展建议

3.1 积极拓宽融资渠道，增加园区建设资本

1）优化投资环境，广泛吸纳社会资本。当地政府应做好农业园区产业项目论证和招商引资活动，并在相关政策上予以扶持，吸纳社会资本投资园区建设，尤其是吸引开展科技成果转化的重点龙头企业，鼓励发展科技农业、高效农业，提高农业产值，辐射带动周边农户。

2）提高财政补助资金使用效率。可根据农业生产和基础设施建设实际将各项等涉农资金和项目倾斜于农业园区，发挥聚集效应，简化报账程序，减少招标环节，按规模和工程量核定额度，减少不必要的经费支出。

3）创新金融服务，构建园区融资新平台。发挥农业产业化融资担保公司和园区融资担保基金等平台的作用，鼓励园区通过盘活资产、产权质押等方式融资，利用信贷资金建设农业园区，并鼓励有条件的入园龙头企业上市融资。

3.2 引进创新人才和科技，培育新型职业农民和实用人才

1）引进高素质的专业科技人才，尤其是懂管理、善经营的复合型人才，把最新理念、最新技术、最高效经营方式带入或移植进农业园区。鼓励科技人员以自主知识产权或技术入股的方式参与农业园区建设，稳定农业科技队伍，为园区的现代农业发展提供支撑。

2）主动与农业科技机构加强技术开发、合作和交流。与西北农林科技大学、西安农科所等合作建立科学实验站、农业科技转化基地等，引进农业新技术和发展新理念，通过学习和交流提高园区的技术素质。

3）加大农业实用人才培训，培育新型职业农民。利用园区先进的设施设备、农业科技等，结合区域产业发展，培育设施蔬菜标准化种植、农机耕作、畜牧饲养、农产品营销等方面的新型职业农民和实用人才，更好地推广和转化农业科研成果，把农业园区打造成为农业实用人才的实训基地。

3.3 提高品牌创建营销能力，提升园区产品市场竞争力

1）严格按农产品质量标准进行生产，提高产品质量，做好园区农产品质量安全追溯体系建设，以标准化促品牌化，积极申报国家地理标志和精品名牌。同时，当地政府可引导并出台优惠政策，扶持具有综合实力的现代农业园区、农业龙头企业、合作社等联合创建申报 “高陵蔬菜”公共品牌形象，打造“地方名片”。

2）鼓励园区以高品质、高市场竞争力的精品农业为突破口，增加农产品中的名、优、特、稀蔬菜品种的生产比，积极认证“绿色产品”、“有机产品”和“无公害农产品”，推动品牌化、包装化、标准化销售，提高产品附加值。

3）着力挖掘品牌价值，开拓现代化营销渠道。支持农民合作社、农业企业等规模化法人注册商标，建立产品标准，赋予商品蔬菜更多文化内涵，推动商品蔬菜由低端向高端蜕变。鼓励园区应用现代化网络销售手段积极发展“互联网+农产品”，扩大影响，提高知名度，拓展市场份额。建议政府提供农产品电子商务孵化基地，给予财政资金支持，引导园区建立自主销售渠道。

崔方，西北农林科技大学园艺学院，西安市高陵区农林局，邮编712100（杨凌）；胡晓辉，西北农林科技大学园艺学院。

2016-08-24