固原市原州区人畜饮水工程建设特点及管理方式

白勇

（固原市原州区水务局，宁夏 固原 756000）

固原市原州区人畜饮水工程建设特点及管理方式

白勇

（固原市原州区水务局，宁夏 固原 756000）

宁夏固原市原州区的各个乡镇当前基本都有人畜饮水工程，但是由于工程建设分散、数量众多，管理一直是农村人饮工程中的大问题。基于此，根据人畜饮水工程的特点，提出关于人饮工程的初步改革探索。

人饮工程；建设特点；管理方式；原州区

宁夏固原市原州区多山地少平原，气候干旱，可以利用的水资源人均水平低下。因此，建设各种人畜饮水工程是解决水资源不足的有效途径。经过多年建设，原州区人畜饮水工程已经初具规模，但由于建设靠前、管理靠后，所以在管理上存在一定的问题。而随着对管理的不断深入，农村的人饮工程也取得了不少的经验，管理制度也在逐步趋于完善。由于经验的不断总结和管理方面的进一步到位，农村人饮工程也逐步走向正规化、法制化方向。但是，这些管理仍不足以充分发挥人饮工程的效益，而且现在的管理制度仍存在着很多不足。因此，如何进一步完善管理，推进人饮工程向前发展，需要原州区的水利工作者积极探索、逐步完善。

1 原州区农村人饮工程的特点

原州区农村人饮工程大多都是在当地的各种水源上，建立蓄水池，埋设管道到农户家中，也有一部分是从东引工程主管道上分流用水。这种人饮工程一般供应一个或者几个村庄，由于农户住址分散，所以供水管道比较长，个别特别偏僻的农户只能采取集中供水的方式。这种供水方式的体现，主要有以下方面。

一是由于很多农户都深居山中，水资源特别缺乏，农业靠天吃饭，人畜饮水靠季节性河道补充，因此生活特别贫困。所以，建设各种人畜饮水工程，对解决当地的人畜饮水困难，具有十分重要的作用。但是，由于农村人畜饮水工程的投资特别大，其收入效益过程比较缓慢，最重要的是其管理困难，对地方的经济建设提高没有显著的作用。因此，一般各个乡镇在农村人畜饮水工程上并不是特别积极，只是为解决当地人畜饮水极为困难的地方在工程建设时提供配合，很少在管理方面下功夫。鉴于此，解决当地人畜饮水困难，为当地农户脱贫致富提供帮助，需要引起各个部门的充分重视，尤其是当地乡镇一级政府，更应该积极争取，加强建设农村人畜饮水工程。

二是在各个乡镇建设的人畜饮水工程，是切身解决当地农户自身需要的重要问题。因此，人饮工程的建设和管理，需要当地群众的积极参与。但是，由于人饮工程的分散性和群众自身利益的关系，使工程建设和管理都存在着很多问题。单从一个单独的人饮工程看，无论是管理还是工程建设都是比较简单的，但从流域或者区域来看，管理和建设就会十分复杂。所以，在建设农村人饮工程时，要统筹规划、合理布局、远近结合、综合协调，提前做好工程建设和管理方面的预备工作。

三是农村人畜饮水工程，是一项基本出于公益目的的工程建设。因此，在建设过程中，需要当地政府的大力支持，同时在工程建设完成后，需要当地政府协同水利部门积极探索适合的管理方式，大力提高水利工程设施的可利用性，积极为当地农户的脱贫致富出谋划策。

2 积极探索农村人饮工程的管理和运行方式

2.1 农户自有水资源可由农户采取适合自己的灵活多样的处理方式

在原州区的各个乡镇，很多农户都有自用的各种水资源，这种自用的具有效益的微型水资源工程，政府可以根据具体情况给予一定的补助。这种自有自用的微型水资源工程，属于农户家庭私有财产，任何人不得以任何方式给予剥夺，这种微型水资源工程享受法律保护。因此，当这种自有自用的微型水资源工程在充分满足农户自己的需求后，可以由农户自行决定富余水量用途。这样就可以在微环境中调节水量平衡，满足其他缺水用户的需求。当然这种水量的调节，完全由农户自主决定，可以根据双方协商一致、平等互利和自愿的原则进行。农户之间自由、自愿、灵活多样的水资源调节方式，可以充分调节水资源，最大程度地发挥现有水资源的效益。

2.2 在村级人饮工程管理中应当采取积极灵活的方式

在村社一级管引供水工程中，受益农户较多，应当按工程分布范围，组建用水户协会等多种形式的农村用水合作组织。这种体制有以下特点：①其不按乡、村行政区划组建，更符合水利建设和管理的特殊要求，可以避开乡、村借水费名义搭车收费或截留挪用等问题；②明确用水户是建设主体、投入主体、所有者主体、受益主体，形成了以用水合作组织为纽带的利益共同体；③机制灵活，合作办水利就是要有钱的出钱、有力的出力、有设备的出设备，可以以物换工、以资换工、以工换工、以工换水，每个成员的权利、责任和应尽义务都严格按章程办事；④合作组织要按法律规定注册登记，成为有法人地位的服务实体，受法律保护，能独立承担民事责任；⑤合作组织有章程，民主选举负责人，在内部采用民主协商方法决定成员出工、出资分摊以及水费计收等大事；⑥财政投资部分形成的资产应为政府所有，政府水行政主管部门通过投资人的身份参与用水合作组织，监督用水合作组织经营管理，为用水合作组织代管固定折旧回收资金（工程复建改造基金）。农民用水合作组织不是过去合作社组织的简单重复，而是新形势下农村水利管理体制在更高层次上的发展，是体制上的创新。

目前原州区各个乡镇都有不同管理形式的人饮工程供用水组织，由于绝大多数是以基层水利站为载体建立的，群众参与较少，管理人员较少，无法按成本核算的方式去管理工程，因此这是一个值得探索的问题。建议在今后的人饮工程管理中，积极与当地群众联系，建立农民供用水协会，公开用水成本，核算供水效益，在增加效益的前提下实行节水奖励，鼓励农户做好节水措施。建立农户参与的用水组织，对提高人饮工程的管理和效益具有积极作用，因此值得大力推广。

F323.213

A

1674-7909（2016）21-69-2