论现代职教体系中行业协会的功能

□孙健　臧志军

论现代职教体系中行业协会的功能

□孙健臧志军

构建现代职教体系是未来一段时期我国职业教育发展的核心内容，现代职教体系成功构建离不开行业协会参与，需要行业协会充分发挥自身功能，积极投身其中。然而，当前我国现代职教体系构建中行业协会存在功能缺失现象，没有能够展现出应有的功能。因此，有必要充分发挥行业协会的信息功能、协调功能以及监管功能，推动现代职教体系的建设。

现代职教体系；行业协会；信息功能；协调功能；监管功能

一、现代职教体系需要行业协会发挥功能

国家层面首次明确要建立“现代职教体系”是在2002年8月国务院颁布《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，然而，真正在全社会掀起建设热潮的时间则是从2010年7月《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》提出构建现代职教体系以后，《纲要》确立了现代职教体系的理念和基本框架，以建设“中国特色、世界水准”为发展目标，反映了国家对现代职教体系构建的高度重视。因此，构建现代职教体系是提升我国职教水平的必由之路，是提高职教质量的基本途径和战略举措，更是职教发展进入新的历史阶段的必然选择。

（一）行业协会发挥功能是现代职教体系本质要求

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，要形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求。其中，“适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。”是构建现代职教体系的逻辑起点，这也表明构建现代职教体系应当遵循外部适应性原则，也就是努力实现与社会需求对接，面向社会、面向市场办学，围绕产业发展调整职业院校的专业设置、课程体系、教学模式等环节，大力推行校企合作、工学结合、顶岗实习等人才培养模式，完善政产学的协作对话机制，推进企业全过程参与职业教育，培养生产、管理、服务一线技术技能型人才。

因此，建设现代职教体系客观要求必须打破教育系统独办职业教育的模式，加强职业院校与产业界的紧密联系，积极探索现代职教体系的有效结构，提升职业院校对区域经济社会发展的贡献度。同时，职业教育天然具有发达的利益相关者网络，职业院校获得的资源除来自政府外，还来自个人和其他社会机构，这种利益分化特点使得构建现代职教体系时不能延用传统模式，必须引入行业协会等社会组织，推进社会力量广泛参与职业教育，形成多元主体协同育人的体制。“行业协会是由独立的经营单位组成，保护和增进全体成员既定利益的非营利组织”［1］。行业协会自身独特功能决定了它是充当职业教育与企业之间关系协调平台的最佳选择，是加强职业院校与企业沟通合作的重要途径，是职业教育产教融合的重要实现方式。因此，激发行业协会在现代职教体系中发挥功能，建立行业协会参与职业教育的长效机制，这是我国职业教育管理体制上的创新，也是现代职业教育体系发展的必然需求。通过行业协会功能的积极发挥，推进职业院校专业与产业对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、学历证书与职业资格证书对接，真正建立与产业体系相适应的职业教育，进而不断完善我国现代职业教育体系。

（二）现代职教体系中行业协会功能缺失

改革开放以来，尽管我国职业教育发展取得了非凡的成就，但由于多种原因，我国职业教育还存在一些问题。例如，职业院校办学仍处于较为封闭的状态，缺乏开放性，在专业、课程与教学等方面与社会需求存在明显脱节现象，还不能很好地适应经济社会发展需求，为此，必须进一步加强职业院校与行业企业的联系，实行产学合作。职业院校要面向社会、对接产业发展、培养适合社会发展的人才，有必要借助于行业协会，“行业组织最了解本行业领域的技术前沿、内在运作规律、人才需求等情况，在职业教育发展过程中起着不可替代的作用。”［2］行业协会是同行业企业组织的联合体，代表企业组织利益，更易于促成企业与职业院校沟通合作，应该成为企业与学校沟通的桥梁，然而，我国行业协会在现代职业教育体系中的功能发挥存在明显不足。由于行业协会自身问题、行政管理体制问题以及相关法律法规问题，约束了行业协会功能的正常发挥，导致在现代职教体系构建过程中行业协会存在明显的功能不清与功能缺失，在职业院校的专业设置、课程体系、人才培养、师资队伍优化等方面难以发现行业协会的身影。整体看来，行业协会在现代职教体系中的功能发挥与实际能力有着较大的差距，行业协会难以充分发挥主体功能，这是制约现代职教体系建设的一个重要因素。因此，有必要加大力度，采取切实有效的举措，进一步明确行业协会的功能，激发行业协会真正发挥自身功能。

二、现代职教体系中行业协会的信息功能

在当今知识与信息迅猛发展的时代，信息对于所有的社会主体都非常重要。全面、准确、通畅的信息沟通是现代职教体系发展的基础，国外职业教育长期发展实践证明，职业教育越发展，职业院校与政府、企业间的信息联系便越紧密。然而，当前我国现代职教体系内部存在大量的信息不对称现象，例如，职业院校不了解当前企业所需求的人才数量和规格，对于新型技术设备了解不够，校企之间的信息不对称严重影响了双方的合作和交流。同时，由于专业性限制，政府部门对于职业院校各个专业发展前景也了解不多，对于不同行业的人才需求掌握不够，导致政府对职业院校发展战略的指导存在一定的盲目性。行业协会拥有比较健全的信息渠道，能够为政府、企业及职业院校的信息交流搭建平台。行业协会信息功能包括信息获取、信息分析、信息提供等环节，行业协会利用所掌握的信息资源，构造可以共享的信息平台，构建多边信息网络，从而降低信息获取成本，提高信息的使用效率。具体来讲，现代职教体系中行业协会的信息功能是指行业协会利用中介角色，一方面向政府提供信息，另一方面向职业院校提供信息，使得现代职教体系中的两个主体都可以获得充分信息，从而提升职业教育的办学效率。

（一）向政府部门提供信息

我国职业教育目前还处于官办的状态，政府拥有职业院校发展所需的巨大资源，决定着职业院校未来发展走向。政府在制定相关职业教育政策时必须以掌握行业发展情况为前提，只有充分掌握行业发展信息，了解有关专业的基本情况以及发展前景等信息，才能制定出具有针对性和实效性的政策。然而，由于政府与行业企业之间存在信息不对称现象，教育行政主管部门对于行业企业用人需求并不十分了解，同时，市场瞬息万变，也增加了政府对行业发展信息全面掌握的难度。因此，政府在制定相关职业教育政策时难免会出现误判。

职业教育宏观决策是一个错综复杂的过程，科学的宏观决策必须以准确的信息为依据。行业协会能准确掌握本行业的人才供求现状、未来发展状况等信息，行业协会可以以专家的角色参与进来，利用自身的优势，通过组织业内专家，定期开展行业技术和人才需求情况调研，全面收集行业相关信息，形成有价值的研究报告。通过调研、分析等方法从不同角度向政府提供较为权威的数据资料，并通过对数据资料的分析给出基本结论和建议，同时，向政府反映职业院校的意见与呼声，提高政府相关政策法规的针对性和有效性，为政府教育部门及时制定职业教育政策提供有力保障。

（二）向职业院校提供信息

目前我国职业院校普遍存在盲目开设热门专业的现象，以至于这些专业的毕业生难以就业，但是，有些行业却由于缺少技术技能型人才，出现人才荒，造成这一现象的根源之一就是校企双方的信息不对称。在现行办学体制下，只有充分发挥行业协会的信息功能，才能真正解决校企合作信息不对称的问题。

国外行业协会一直将其自身的信息功能发挥到最大，努力为职业教育发展服务。例如澳大利亚新南威尔士州的行业协会就定期发布行业技术需求状况，向职业学校提供最新的岗位的技能要求、劳动力现状与需求量，并在本州TAFE学院的专业设置、教学方案的调整过程中，为相关职业院校提供大量的行业企业信息作为参考。

我国行业协会可以向职业院校传递行业宏观调控目标和政策措施，提供行业发展相关动态，将人员标准和人员结构等需求信息反馈予职业院校，使学校及时掌握行业信息。职业院校依据行业协会提供的有关资料与数据，了解行业对人才规格的要求，调整专业方向，修正教育教学模式与内容，在职业院校教学活动中注入行业发展的新成果，并把行业标准转化为人才培养目标，从而有效地指导职业学校培养适合岗位需要的人才，缩小人才培养与社会需求之间的差距，提高人才培养质量。

三、现代职教体系中行业协会的协调功能

行业协会作为独立的第三方组织，能够在现代职教体系中的政府、学校、企业等主体之间发挥很好的协调功能，起到润滑剂作用，调节多重利益主体之间的冲突和矛盾，稳定相互之间的关系。

（一）协调职业院校和企业之间的关系

在所有教育形态中，职业教育是与经济社会发展联系最紧密的教育类型，产教融合是举办职业教育的出发点。当前我国职业院校与产业发展结合不够紧密，校企双方利益难在同一层面上形成有效的沟通并达到理想状态，行业协会作为主体参与不足是一大原因。

在当前的职业教育校企合作中，一般来讲，职业院校都非常渴望得到更多的合作机会，而企业的热情不高。企业作为独立的经济个体，在市场中面临激烈的竞争，所以必须以最大限度获取经济利益为导向，来处理与外部其他社会主体的关系。当与学校进行产学合作的时候，企业首先要考虑投入的成本与获取的收益之间是否成比例，也就是是否获得经济效益最大化。如果企业认为参与职业学校校企合作影响到自己的经济效益，那么，企业一般是不愿意参与职业院校的合作的。例如，职业院校的学生到企业实习或实训时，企业要花费时间和人力对学生进行指导和训练，这在一定程度上会影响企业原先正常的生产活动，再加上国家相关激励政策缺位，企业参与校企合作的积极性自然难以提高。由于职业院校与企业利益无法达到均衡，同时，双方难以实现及时有效的沟通，因此，主动寻求与职业院校长期合作的企业越来越少。

行业协会的参与能够极大地改变这一现状，由于行业协会是同行业大多数企业的利益代表，得到大多数企业的认同，行业协会能够从企业发展的长远利益出发，将企业参与职业教育校企合作的重要性和未来收益告诉企业，取得企业的认同和理解，从而最大限度激发企业参与职业教育的使命感。现代职业教育体系的建立，要求把行业协会作为主体纳入职业教育领域，充当协调者的角色，成为企业与学校间的重要纽带，调和理顺职业院校与企业关系，加强学校与企业间的广泛交流与深度合作，实现学校与企业的零距离无缝对接。当职业院校在与企业交往过程中出现摩擦、争论、冲突时，行业协会能够以中间人的角色进行评议、公证与调和。可以说，行业协会的介入在一定程度上可以缓和双方之间的关系，使校企之间的关系由松散到紧密，由被动到主动，由消极到积极。行业协会在学校与企业之间架起一座桥梁，消除两者之间的隔阂，缩短职业院校与企业的距离，较好地实现产业结构和职业院校人才培养结构调整的同步，从而推进现代职业教育体系的构建。

（二）协调职业院校与政府之间的关系

现代职教体系要求完善公共职业教育服务，职业院校与政府间应该是相互联系、相互沟通的关系，要求改变传统“政府-学校”模式下政府直接干预职业院校内部活动的局面。我国政府是职业教育的主要宏观管理者，指导着本地区职业教育宏观发展战略。长期以来，在政府和职业院校的关系上，都是政府单向操纵的封闭体系，社会力量基本上被排除在管理决策之外。同时，由于政府机构的庞杂性使其不可能从专业化角度指导职业院校的发展，政府对于职业院校人才培养的种类、规格、培养内容、方式、程序等难以完全掌握。因此，就需要一个相对独立的第三方机构来代替政府部分职能指导职业院校发展，进一步缓和政府与学校的关系，这也体现了职业教育发展的要求。

行业协会可以很好地承担起协调职业院校与政府之间关系的功能，行业协会既不是政府机构也不是企业，而是社会第三方组织，具有中介性质，这种中介性决定了行业协会能够比较公平、公正地协调好双方之间的复杂关系。行业协会作为本行业的专业性组织，对于行业未来发展最清楚，最有发言权，能够站在较高的位置把握全行业的发展前景和动态，帮助政府在职业教育的管理中合理决策。同时，行业协会承担了政府有关职业教育的技术性与操作性的职能，广泛参与职业院校评估、职业教育咨询与职业资格考核等活动。因此，行业协会作为专业性的第三方缓冲机构，使得政府对于职业教育的直接指导变成间接指导，从而既能保证政府的宏观引导，又能充分发挥职业院校的活力，构建起符合现代职教体系规律及要求的新型政校关系。

四、现代职教体系中行业协会的监管功能

职业教育的行业性使得对职业院校的监管不能仅仅依靠政府，而是需要政府和行业协会的合理分工，尤其是要充分发挥行业协会对于职业院校的监管功能，这既符合我国国情又符合职业教育发展的规律。现代职教体系中行业协会的监管功能是指行业协会作为第三方组织，运用特殊身份，借助其专业性，指导职业院校办学过程，评估职业院校办学质量，力图提升职业院校办学水平，保证现代职教体系运作效率。

（一）指导职业院校办学过程

原教育部副部长鲁昕指出，“要努力将行业部门、行业组织、行业专家作为宏观管理的依靠力量，指导学校教学改革的重要力量，推进专业课程体系建设的中坚力量，实施学校科学管理的推动力量。”［3］行业协会可以在国家授权下参与职业院校办学质量管理和监督等工作，约束规范职业院校的办学行为，从而最大限度促进职业院校发展。发达国家行业协会普遍参与对职业教育的监管，例如，德国的《职业教育法》明确巩固了行业协会在职业教育监督和质量保证系统中的地位，行业协会获得政府授权，负责对职业教育进行全过程的监管，行业协会下设的考试委员会负责确定课程和培训标准，教育委员会负责及时向政府反映职业学校教学中的问题。

行业协会可以组织行业专家受聘为职业院校管理委员会，参与对职业院校发展战略的咨询和研究，直接参与办学决策，提升决策质量，为职业院校的发展提供指导，推动职业院校教育教学的改革发展。根据行业标准，行业协会可以指导职业院校专业设置、课程开发、教学方式改革等，不断注入新知识、新工艺、新方法，使专业教学更具有针对性、实效性。行业协会可以指导师资队伍的建设，加强职业院校专职教师的资格准入制度建设，负责实训指导教师的认证与监督工作。同时，行业协会可以要求行业内的相关企业作为职业院校的校外实习实训基地，或者通过提供设备等方式，帮助职业院校建立校内实训基地。

（二）评估职业院校办学质量

“澳大利亚行业协会对TAFE学院的办学质量进行全面评估，监督行业内的职业教育和培训的绩效情况，由地方教育部门和行业协会审核确定开设专业，承担TAFE学院培训标准和规范、教材编审的制定权与审批权，负责教学质量评估，进行雇主对职业教育满意度的调查，提出对职业教育的建议。”［4］德国行业协会负责对参加职业教育培训的学生进行水平考试，在行业协会牵头下，组成各方代表参加的考试委员会制作试题，组织阅卷。“仅慕尼黑和巴伐利亚地区工商行会就组织了约950个考试委员会，每个考试委员会均要有对等数额的雇主协会和雇员协会的代表。为使考试水平保持一致，各行会特别是机电、建筑等主要行业协会通常会联合起来举行全国或某一地区的统一考试，考试的内容70%由地方行会决定，30%由行业总会决定。”［5］

因此，借鉴发达国家的经验，职业院校的办学情况不能仅由政府及学校自身进行考核，应该由行业协会、用人单位与学校组成的考核委员会，指定评估标准，采用多样测评方法对职业院校教学质量、专业建设水平、教师教育教学能力等进行评估，并把评估情况反馈给职业院校。同时，职业资格证书是对该行业从业人员是否具备相应的技能以及技能等级的评价，也是学生获得社会认可的主要依据，由行业协会负责考核可以确保职业资格证书的权威性和社会认同度。因此，有必要以行业协会为主体，逐步完善职业能力标准，推行统一的资格证书制度，设立技能鉴定中心，对职业院校学生开展职业资格的认证考试。

总而言之，行业协会充分发挥功能是推进现代职教体系建设的重要内容，是对现代职教体系运行模式的革新，不仅充分体现了职业教育发展规律和特点，也有助于克服现代职业教育体系构建过程中存在的弊端。因此，在现代职业教育体系中，行业协会必须真正发挥自身功能，以主体身份参与职业教育全过程，切实履行好信息功能、协调功能以及监督功能等多重功能，从而推动我国现代职教体系建设。

［1］斯坦利·海曼.协会管理［M］.尉晓欧，等译.北京：中国经济出版社，1985：125.

［2］张晨，等.充分发挥行业职教教学指导委员会引导作用［N］.中国教育报，2010-12-04（1）.

［3］孟凡华.鲁昕强调：推动现代职业教育体系建设［J］.职业技术教育，2011（15）.

［4］Nation centre for Vocational Education Research（NCVER）.Australian vocational education and training：An overview［R］.2000：9.

［5］邓志军，李艳兰.论德国行业协会参与职业教育的途径和特点［J］.中国职业技术教育，2010（19）.

责任编辑肖称萍

孙健（1977－），男，江苏镇江人，江苏理工学院职教研究院、江苏省职业技术教育科学研究中心副研究员，管理学博士，博士后，研究方向为职业教育校企合作；臧志军（1972－），男，江苏扬州人，江苏理工学院职教研究院、江苏省职业技术教育科学研究中心副研究员，教育学博士，研究方向为职业教育理论。

2014年全国教育科学规划教育部重点项目“我国行业协会参与职业教育的机制研究”（编号：DJA140251），主持人：孙健。

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