政府、学院、市场关系重构——英国多科技术学院变迁与治理



政府、学院、市场关系重构
——英国多科技术学院变迁与治理

付雪凌、石伟平在《河北师范大学学报（教育科学版）》2016年第2期中撰文，通过英国多科技术学院的变迁与治理，论述政府、学院、市场三者关系的重构，同时通过分析英国多科技术学院的办学经验，对我国技术应用型本科高校的转型发展提供经验借鉴。

多科技术学院前身的主体是地区学院，其是战后英国技术教育体系中的重要组成部分，深刻彰显着技术教育的“服务”传统。技术学院经过战后稳定的发展，初步形成体现“服务”优良的政府、学院、市场的关系模式：强调技术学院与大学的区别；获取独立的高标准的“技术资格”；明确地方教育当局对技术学院的管辖权。

多科技术学院秉持技术教育的服务“传统”，成为当时英国高等教育独具特色的存在。“需求导向”是多科技术学院办学特色的核心，“社会控制”是促成其特色办学的治理基石。在“需求”导向的办学特色方面，多科技术学院凸显了“服务”传统的办学定位，提供了多元选择的“开放”办学模式，确立了以“三明治课程”为主体的工学交替的应用人才培养模式。在“社会控制”下的治理模式方面，多科技术学院采用了有别于大学“自治”的治理模式：地方政府主导下的外部管理框架与学院内部治理模式相结合。其外部管理框架主要由地方教育当局、教育与科学部、全国学位授予委员会等三方构成，学院内部治理则主要通过管理委员会、学术委员会和校长实现管理。

多科技术学院后期发展逐渐与大学趋同，治理模式中的利益博弈潜藏着导致其“学术漂移”的重要因素。多科技术学院的“学术漂移”主要体现在全日制学生比重、学术性课程比重、科研比重三方面的上升。这种与大学趋同发展的治理模式存在着明显的治理危机：行政与“学术”的“他治”矛盾导致双头管理下的运行效率低下；课程设置的学术倾向引发其服务地方经济能力的下滑；中央政府的教育集权促使学院最终更名为大学。

英国多科技术学院的发展历程是英国政府在大学高度自治的高等教育体系内，逐渐实现中央集权的政治意图的体现，也是多科技术学院争取“自治”权的过程。政府、学院、市场的关系在多科技术学院的变迁过程中不断重构，变化的是管理权从地方教育当局收归中央政府、学院自治权的获得，不变的是学院在政府的政策和拨款导向下对市场需求的回应。

英国多科技术学院变迁中的治理问题与应对经验对我国发展技术应用型本科教育具有重要的借鉴价值：技术应用型本科高校应形成区别于学术型大学的办学特色，以市场需求为办学原动力，在专业设置、人才培养、课程设置等方面进行系统改革；充分考虑政府的引导作用，设立有效隔离机制；给予技术应用型本科高校更多的自主权，建立现代大学治理结构，发挥高校办学的自主性。

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