领导干部要勇于做发展的开路人

赵璐（中共河南省委党校决策咨询部，郑州　451400）



领导干部要勇于做发展的开路人

赵璐
（中共河南省委党校决策咨询部，郑州451400）

〔摘要〕领导干部肩负着发展一方、造福一方、稳定一方的重任。面对新形势新任务新挑战，领导干部要勇于做发展的开路人，引领广大党员干部和群众为实现全面建成小康社会以及中国梦的宏伟目标而努力拼搏。这就要求领导干部要牢固树立责任意识、大局意识和服务意识，增强谋篇布局的判断力、令行禁止的执行力和统筹各方的协调力。同时，相关部门要为领导干部干事创业提供有力的支持和保障，使其真正成为促进地方和部门发展的开路人。

〔关键词〕领导干部；发展；开路人；能力素养

2015年6月30日，习近平总书记在会见全国优秀县委书记时提出四点要求，即要做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人，这也是新形势下党对以县委书记为代表的领导干部的现实要求。做发展的开路人，不仅考验着领导干部的执政理念和执政能力，也检验着党的制度设置、机制运行、资源配给和党建工作科学化水平。现阶段，要想使领导干部在引领经济新常态的征途中切实发挥好自身作用、团结带领干部群众走出一条可持续发展之路，必须强化发展开路人的意识、提升发展开路人的能力、注重加强开路人的保障，三方面同步推进，共同推动全面建成小康社会目标的早日实现。

一、强化发展开路人的意识

领导干部做发展的开路人，首先要有坚定的理想信念和为民务实的执政理念。新形势下，领导干部要牢固树立责任意识、大局意识和服务意识，以此增强工作动力，保障工作方向。

（一）树立责任意识

1.强化忧党兴党的政治责任。强烈的政治责任感是我们工作的首要动力。领导干部做发展的开路人，要从巩固党的执政地位的高度看问题，强化责任担当。一是要常怀忧党之心，树立正确的权力观。作为一个马克思主义政党，中国共产党必须实现从革命党向执政党的深刻转变，这对党的先进性和执政能力都提出了较高的要求。现阶段，部分领导干部特别是基层领导干部，没有真正树立权为民所赋的观念，改革发展中稍微取得一些成绩，便有施惠于民、居功自傲的感觉，从而失去了开路人的坚守与锐气。这就要求领导干部要树立正确的权力观，立足世界政治生态和国内社会发展变化，对政治意识、政治主体、政治行为等内容作出符合时代要求的思考和认识。领导干部只有在工作中慎独畏权，牢记“群众利益无小事”，才能以开路人的姿态发挥党的领导干部攻坚克难的引领示范作用。二是要恪尽兴党之责，树立科学的党建政绩观。部分领导干部认为，发展是“硬指标”，党建工作“务虚”，难以量化，难出显绩。部分基层领导干部更是把党建工作基本等同于“开开会，念念稿，投投票”。还有部分领导干部，认为在当今市场经济条件下，从严治党面临两难选择：过宽则威慑不足，会产生“破窗效应”，最终法不责众；过严则畏手畏脚，影响创造性和主动性，还有可能影响自己的选票。从实际工作角度看，党建工作水平直接影响到党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥，影响到班子团结和干部队伍稳定，影响到干群和党群关系和谐，进而影响到领导干部能否顺利推进改革。抓好党建工作是全面从严治党的核心命题和重要标准，各级领导干部必须深刻领会其丰富内涵和精神实质，并自觉地将党建政绩观贯彻落实到工作实践之中。

2.恪尽为民谋利的执政责任。习近平总书记指出：“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善。”〔1〕领导干部作为发展开路人，要切实履行好执政责任，不负人民重托。一是要察民之疾苦，心系群众。我们工作的目的是什么？开路的取向和意义是什么？领导干部作为开路人，对这两个问题要进行认真思考。在制定发展规划、设计制度框架之前，首先要深入进行调查研究，切实把握群众需求，为群众解决实际问题，以此激发群众参与改革发展的热情，为推进工作提供强大支持。二是要体民之艰辛，务实清廉。领导干部作为开路人，不仅要理性认识权力的来源，更要保持同群众的深厚感情。要立足实际，充分考虑当地发展条件和基层承受能力，整合利用现有资源，争取多方支持，坚决反对搞“政绩工程”。总之，要以戒慎恐惧之心履职尽责，努力践行为民务实清廉的基本要求。

（二）树立大局意识

1.把握方向服务大局。领导干部作为发展的开路人，要把握形势、明确方向、服务大局。一是要严守政治纪律。中国共产党是靠坚定的理想信念和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，领导干部时刻同党中央保持一致，不是一句空洞的口号，而是重大政治原则。当前，各种观念交锋激烈，错误的思想潜流在不断地冲击着党员干部的信仰，资源配置、利益协调面临着诸多困难，政治纪律也更容易被保护主义、本位主义所消解。为此，领导干部在带领干部群众干事创业的过程中，要严守政治纪律，围绕中央战略部署和地方中心任务开展工作，坚决反对“上有政策、下有对策”，为一己私利而损害大局利益。二是要主动服务大局。领导干部做发展开路人，必须能够认识新常态、适应新常态、引领新常态。协调推进“四个全面”的战略布局，需要全党齐心聚力、各尽其职。改革发展过程中，难免会遇到资源缺口、政策调整和利益牺牲，领导干部要从大局出发，做好解释安抚工作，团结带领干部群众自力更生、攻坚克难。

2.明确目标找准定位。领导干部做发展的开路人，必须具备两大能力：一要有战略思维能力。必须在把握形势的基础上立足实际，结合本地本单位发展基础和现有资源，顺应形势变化和社会需求，明确发展目标，选取切实可行的发展路径。要立足实际、找准定位，以科学规划和狠抓落实来贯彻落实中央决策部署，完成党和人民赋予的使命。二要有辩证思维能力。社会主义现代化事业不会一帆风顺，改革发展的道路上需要智慧，更需要勇气。领导干部要在联系和发展中认识事物，在对立统一中把握问题，加强对社会发展规律、市场经济规律和执政党建设规律的学习，以科学规律指导工作，把长期目标和当前任务有机结合起来，认识到发展的曲折性和前进性，保持信心和斗志，正确处理好改革发展道路上的挑战与困难。

（三）树立服务意识

1.转变工作方式。党的十八大提出要“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”〔2〕。与此相适应，领导干部的工作方式必须实现从强制、管理型向引导、服务型的转变。在实践中，一是要充分认识社会发展变化，主动调整工作思路。随着我国全面建成小康社会新进程的开启，社会文明程度不断提高，人民群众的利益诉求日益多样化，呈现出利益需求的公共性、利益满足的主体性、利益实现的回应性等诸多新特点。这就要求领导干部要把握人民群众利益诉求的时代特征，在推进发展的过程中注意价值引领，充分整合、表达和维护群众利益，以服务来保证人民群众的根本利益，切实为人民群众根本利益的实现提供保障。二是要转换工作方式，寓管理于服务之中。党的执政方式的转变，目标是由直接控制转向公信力引领，由“为民做主”到“支持人民当家作主”，实现路径就是由管理型政党变成服务型政党。领导干部在带领干部群众干事创业的过程中，要切实转变工作方式，增强法治观念和程序意识，充分体现“以人为本”的组织原则，注意工作方式的民主化、规范化，以主动服务增强感召力和凝聚力，通过提升服务能力来提升党在基层的执政能力，实现政治功能和服务功能的统一。

2.强调服务效果。前不久进行的党的群众路线教育实践活动，带给我们一个重要启示，就是为民服务要切忌形式主义，要以服务效果赢得民心。任何发展规划的制定，都要建立在科学分析的基础之上，并脚踏实地地予以推进落实，最终要体现在是否真正维护和实现了群众利益。领导干部在干事创业的过程中，一定要时刻心系群众，切实增强服务效果，以工作实绩推进发展。

二、提升发展开路人的能力

领导干部不仅要有干事创业的责任担当，还要具备开拓创新的能力素养。作为发展的开路人，必须不断学习、勤于思考，增强谋篇布局的判断力、令行禁止的执行力和增强统筹各方的协调力，正确应对改革发展中遇到的各种问题。

（一）增强谋篇布局的判断力

1.以探求就里的求实作风发现问题。领导干部做发展的开路人，首先，要有发现问题的能力。习近平总书记要求，“当县委书记要走遍全县各村，当地委书记要走遍各乡镇，当省委书记要走遍各县市区”〔3〕。领导干部要树立问题意识，更要提高发现问题的能力。问题就是突破口，问题就是责任状，要围绕问题制定规划、完善制度，从而解决问题、推动发展。其次，要有纠错纠偏的过程管控能力。科学决策是领导干部做发展开路人的第一步，在实施和推进过程中，会遇到很多不符合设计初衷的情况和问题，这就要求领导干部要强化纠错纠偏、因势利导的过程管控能力。要秉持求真务实的原则，加强督查，强化考核，对发展规划推进情况进行认真的阶段性总结盘点，对出现的问题和偏差及时予以纠正，保证政策效果的实现。

2.以严谨宽和的民主作风科学决策。科学决策，是关系改革发展成败的决定性因素。领导干部要提高科学决策能力，必须严格贯彻民主集中制。民主集中制是党的根本组织原则，是实现党的正确领导的重要保证。领导干部要做好科学决策工作，必须充分发扬党内民主，依靠民主规范的程序和集体智慧进行科学决策。在当前工作实践中，一些地方和部门的领导大权独揽、刚愎自用，集体领导变成“一把手领导”，党管干部变成“一把手管干部”，严重影响了决策的民主性和科学性，在今后工作中要坚决避免此类现象发生。

（二）增强令行禁止的执行力

1.强化以身作则的示范效应。德法相依方能德治礼序。领导干部要做发展的开路人，只靠制定计划、发布政策、指挥命令是远远不够的，要在攻坚克难时冲在前面，在党的纪律前谨言慎行，在利益分配时大公无私，以人格魅力和党性光辉感染人、引领人，以实际行动维护制度权威、树立领导威信，带动党员干部充分发挥先锋模范作用，为改革发展汇聚力量。

2.强化制度衔接和政策稳定性。领导干部作为发展的开路人，要充分认识到制度建设的意义，提高制度体系的科学性和可执行性。一方面，应坚持制度创新和制度优化并重。当前制度建设存在一个不良倾向，即一味地追求制度创新，标榜新提法、新概念，而疏于制度优化和制度落实，导致制度连贯性和系统性降低，严重影响了制度效能的发挥。因此，要注重现有制度的整合完善，做到制度创新和制度优化并重。另一方面，应强调制度的稳定性和连贯性。领导干部在推进深化改革过程中要把握好制度创新与制度稳定、制度供给与制度贯彻的关系。制度的创设难能可贵，制度的优化更是任重道远。领导干部要善于利用制度的自我完善空间，以制度的稳定性来增强制度权威性。同时，要把制度贯彻摆在突出位置，以制度落实取信于民，兑现执政承诺。

（三）增强统筹各方的协调力

1.注重利益整合和利益表达。利益主体多样化和利益诉求个性化是当前社会发展的一个突出特征。没有有效的利益整合和利益协调，散乱的利益诉求难以进入决策机制，也就难以谈及利益实现的问题。领导干部作为发展的开路人，必须强化统筹协调能力，善于从繁杂的表面现象中找到主要矛盾，在维护多数人利益的同时兼顾个性需求，通过民主科学的决策程序，制定发展规划和政策设计。

2.加强重点突破与统筹推进。要健全示范推进机制，发挥典型的示范带动作用，以点带面，统筹推进。领导干部要努力做好“三个统筹”：一是做好制度统筹。要以系统思维推动对制度体系的深刻认识，防止出现制度断层，折损整体效能。二是做好资源统筹。要充分整合利用现有资源，提高资源使用效率，防止大拆大建、重置浪费。三是做好目标统筹。要把近期目标和远景规划相统一，通过内部效果和外部效应的相互结合，促进功能集合构建，推进可持续发展。

三、加强发展开路人的保障

习近平总书记在提出县委书记要做“四种人”的同时，还要求各级党委和组织部门关心爱护县委书记，支持县委书记干事创业。领导干部做发展的开路人，也需要相关部门对其干事创业提供切实的支持和保障，确保权力的正确行使。

（一）提供体制机制保障

1.重视“改革自主权”。相关部门要为领导干部提供干事创业的机会，赋予基层部门一定的“改革自主权”。在2015年6月召开的中央深化改革领导小组第十三次会议上，习近平总书记强调指出：“试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效。”〔4〕“试点”就是给空间，上级部门要鼓励领导干部按照中央精神，结合各地发展实际，进行大胆创新与突破。领导干部在利用“改革自主权”设计政策的同时，也要注重权责对称和责任传导，为基层和下级单位提供更多的自主创新机会，调动其推动改革的积极性。

2.健全激励机制。从严治党和科学激励并不矛盾，反腐和倡廉本就是一体两面。近期越来越多的官员辞职事件，一方面体现了市场经济条件下人才的合理流动，另一方面也说明我们的分配激励制度还存在一定的缺陷，现有体制对人才的吸引力不足。因此，在严格责任追究的同时，也要注意健全激励机制，加强正向驱动力。只要把收入和奖惩晒在阳光下，严格监管，统一标准，适当的激励既可以起到正向推动作用，也是干部管理科学化常态化的应有内容。

（二）提供组织和资源保障

1.提供组织保障，关心干部成长。领导干部做发展的开路人，需要组织给予帮助与指导。一方面，应加强对领导干部的学习培训和任职交流，拓展培训渠道，扩大培训覆盖面，增强培训的灵活性和针对性，切实提高学习效果。另一方面，相关部门要为领导干部提供更多的岗位交流机会，通过多岗位历练提高领导干部的业务能力、行政能力，不断积累其管理经验，增强其对基层情况的了解度，以实践经验的丰富促进发展开路人能力素养的提升。

2.提供资源保障，促进干事创业。各级领导干部尤其是地方部门“一把手”，必须做到精力下沉、身子下移、财力下倾，切实解决基层困难，为改革发展的持续推进提供有力支持。如河南省中牟县的“两级抓村”实践，就是在农村工作发生深刻变化的新形势下，强化村级治理中县、乡党委的领导责任，下移县委工作重心，坚持县乡两级统筹协调抓村，克服了以往分级管理模式中乡党委资源有限、落实不力的缺陷。要想有效激发领导干部干事创业的积极性和工作热情，必须立足基层实际，切实解决其工作推进中的困难，同时强化上级引导，为领导干部做好发展开路人提供可靠的资源保障。

（三）强化权力运行制约与监督

1.加强对“一把手”的管理。发展开路人一般都是各地方和部门的“一把手”，因而加强对“一把手”权力的监管便成为权力制约与监督体系的重点和难点。在当前形势下，首先，要强化党内监督，全面落实从严治党。对领导干部特别是主要领导干部的监督，充分体现了中央从严治党的决心和成效。要充分利用党内监督资源集中、手段有效的优势，在法律底线之上用严格的党规党纪设置一道红线，严防权力滥用。其次，要合理赋权，确保权责对称。要完善党内权力体制，把决策权、执行权和监督权合理分配，特别是要保障权力监督机构的独立性和权威性。同时要严格责任追究体制，对权力运行过程实行严格管控，确保责任落实。再次，要公开透明，保障全方位监督。长期以来，对“一把手”的监督多依赖上级党委和纪检部门，同级监督、民主监督、群众监督等监督渠道作用发挥不够。除了体制上的因素之外，权力行使过程中的信息不透明也是影响监督效果的重要原因。因此，要以信息公开透明来体现领导干部接受监督的诚意，以领导干部廉洁自律的作风赢得群众的信任，从而保障监督体系整体作用的发挥。

2.确立科学的评价标准。检验领导干部做发展开路人的工作成效，可以从以下几个方面予以评判：一是党组织建设是否得到加强。如在领导干部带领干部群众推进改革发展的过程中，党的领导、民主管理和依法办事三者是否实现了有机结合，党组织的创造力、凝聚力、战斗力是否得到了持续增强，党组织的执政能力是否实现了有效提升。二是经济社会是否实现科学发展。领导干部作为发展的开路人，考察其履职尽责的重要标准之一，就是看其是否提出了一系列符合当地实际、体现科学发展要求的目标规划，是否采取了实事求是、符合人民意愿的发展举措，是否实现了当地经济社会又好又快发展。三是内部环境是否和谐稳定。考察领导干部作为开路人优秀与否，除上述标准以外，还要看党内民主是否得到充分发扬，利益冲突和各种矛盾是否得到正确处理，利益关系是否得到有效协调平衡，各种矛盾是否及时有效地解决在萌芽状态、化解在最基层。评价标准体系具有强大的导向、拉动和矫正作用，只有确立了科学的评价标准，才能使领导干部工作上有方向，行动上有指引，从而更好地在本职岗位上尽职尽责，做好发展的开路人。

〔参考文献〕

〔1〕习近平.全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好六个方面工作〔J〕.求是，2013（1）：3-7.

〔2〕中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编〔M〕.北京：人民出版社，2012：26.

〔3〕习近平在兰考县委常委扩大会上的讲话〔EB/OL〕.（2015-09-08）.http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-09/08/c_ 128206459.htm.

〔4〕习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十三次会议强调：树立改革全局观积极探索实践发挥改革试点示范突破带动作用〔N〕.人民日报，2015-06-06（1）.

责任编辑冯耀明

〔作者简介〕赵璐（1979原），女，河南郑州人，中共河南省委党校决策咨询部讲师，历史学博士，研究方向为党的建设。

〔收稿日期〕2016-01-08

〔中图分类号〕D261

〔文献标识码〕A

〔文章编号〕1009-1203（2016）01-0034-04