构建多样包容、整合高效的学后教育体系：南非《学后教育与培训白皮书》述评*

蔡连玉 ，　刘　杨

(1.浙江师范大学 田家炳教育科学研究院，浙江 金华 321004;2.浙江师范大学 教师教育学院，浙江 金华 321004)



构建多样包容、整合高效的学后教育体系：南非《学后教育与培训白皮书》述评*

蔡连玉1，刘杨2

(1.浙江师范大学 田家炳教育科学研究院，浙江 金华 321004;2.浙江师范大学 教师教育学院，浙江 金华 321004)

长期的种族隔离制度带来了社会的极端不公，民主南非面临着技工短缺的经济发展瓶颈。在广泛调研和意见征集的基础上，南非于2014年颁布了《学后教育与培训白皮书》，致力于构建多样包容、整合高效的学后教育体系。《白皮书》对南非学后教育机构从学院系统、大学系统和私立系统三个维度作了规范与规划，并且作出了强化教育与产业的联系、建设学后远程教育工程、满足残疾人士教育需求和建设学后教育质保体系等四大具体行动部署。综观《白皮书》，南非学后教育改革体现出“包容公平”“整合协作”和“多样高效”的特征。改革强调对各种形式社会弱势群体的包容关怀；在“国家资格框架”之下，学后教育既具多样性，又整合了高等教育与职业教育、公立教育与私立教育、传统教育与远程教育，以及教育系统与公司企业的协作，对我国职业教育的发展具有启发价值。

南非学后教育；《学后教育与培训白皮书》；多样包容；高效整合

南非自1997年废除种族隔离制度后，在教育领域实施了“结果本位”课程改革和国家资格框架。[1]新一轮经济危机过后，南非政府将教育改革的重心置于职业技术教育上，为此，进行了教育部职能重组、技能开发战略更新、国家资格框架完善等一系列革新，其中最为核心的是学后教育战略的形成。[2]2012年，南非教育部出台《学后教育与培训绿皮书》，随后广泛征集了来自社会各界的意见与建议，于2014年正式颁布《学后教育与培训白皮书(WhitePaperforPost-schoolEducationandTraining)》(简称《白皮书》)，致力于构建多样包容、整合高效的学后教育体系。本文主要述评此《白皮书》的内容和特点，介绍学后教育的理念与措施。

一、《学后教育与培训白皮书》公布的背景

南非民主政府上台之初即面对失业率节节攀升、技能人才短缺的严峻局面，种族歧视政策、不平等的地区经济关系对劳动力市场带来的影响，并未随着制度的终结而落幕，“技工短缺”成为南非经济发展的瓶颈。[3]南非政府把发展教育作为解决经济社会问题的基础与长远大计，大力推动各层级教育发展。在基础教育领域开展的一系列改革取得了较为明显的成效，为南非职业教育与培训提供了丰富的生源；然而，职业教育与培训的改革却一直滞后，其学生入学率的提升十分缓慢。

南非在《学后教育与培训白皮书》公布前，职业教育与培训领域已开展的改革主要有：首先，1998年颁布了《继续教育与培训法案(TheFurtherEducationandTrainingAct)》，正式引入国家资格认证框架(1995年，南非即通过《南非资格署法(SouthAfricaQualificationAuthorityAct)》)作为公立继续教育学校的基本学制，确立了发展继续教育与培训体制的基本原则。其次，2001年颁布了《公立继续教育与培训学院新体制图景(ANewInstitutionalLandscapeforPublicFurtherEducationandTrainingColleges)》，对南非继续教育学校规模、招生结构、课程设置和教学管理等作出了详尽规划，并进行了院校合并，将原有的152所职业技术学院合并成为50所综合性学校，形成大型继续教育与培训学院。[4]第三，2009年南非颁布《国家资格框架法(NationalQualificationsFrameworkAct)》，实行正规教育与继续教育学分积累与转换制度，突破了正规教育对继续教育学习成果认证的壁垒，保障了以各种形式接受继续教育与培训的受教育者的权利，大大激发了辍学者、失业者、在职人员接受继续教育与培训的兴趣。[5]

如上改革措施在一定程度上改善了职业教育与培训的品质。然而，教育与培训分离、政策制定中政出多门、措施实施时管理机制混乱、相关监管责任不明晰、机构各自为政等问题依旧存在，迫切需要政府作出更大的调整，来推动改革取得更深层次的发展。为了统筹职业教育与培训界发展、统一指挥调动各部门，使各机构之间相互配合与扶持，南非政府构想将所有类型的继续教育形式纳入统一体系，由一个部门统筹领导，学后教育体系因此应运而生。《学后教育与培训白皮书》的颁布正式开启了学后教育体系建设的篇章。

二、《学后教育与培训白皮书》的主要内容

《白皮书》主要内容包括：学后教育发展的战略目标、学后教育机构及其规划、学后教育行动部署等三部分。

(一)学后教育发展战略目标

南非政府深刻地认识到，虽然民主政府上台后，取得了很多成就，但是大部分黑人民众的生活品质仍有待提升，妇女尤其是女童的境况不尽如人意，年轻一代失业率依旧很高。南非政府认为，社会公平问题首当其冲，而教育是摆脱贫困、提高民众素质、扩大社会公平的最主要手段。构建学后教育体系最主要的目的就是为了增加教育资源的公平获取，以期缓解社会公平问题，改善弱势群体境遇。[6]4-5

《白皮书》提出了南非继续教育与培训发展到2030年的愿景，阐述了构建学后教育体系是为了满足南非发展需求，消除现实中仍存在的不平等和歧视现象，提升教育和社会公平度，提高全民素质，建设充满活力、民主、经济繁荣的发展中国家。《白皮书》还为高等教育与培训部(DHET)以及相关机构提供了政策性指导。具体的战略目标如下：构建一个平等的、公平的、没有种族性别歧视的、民主的学后教育体系；提升教育与培训质量、扩大教育与培训覆盖面、增加教育资源供给的多样性；促进教育培训机构与产业界更加紧密的联系；满足公民个人、公共部门、私营企业雇主的需求，以及更广泛的社会与经济发展需求。[6]4

以上是从宏观上对构建学后教育系统作出的总体展望，充分体现了南非所要构建的学后教育体系的特点，将反种族、反性别歧视从政治生活领域进一步延伸到学后教育领域，体现了南非民主进程对继续教育与培训领域的影响。这些目标决定了南非构建学后教育体系主要是为其经济社会发展服务，也从侧面印证了职业教育在南非整个教育体系中的重要地位。

(二)学后教育机构及其规划

一直以来，南非的教育和培训分而治之，两者不能很好地衔接与协调。经过学后教育体系的规划，南非教育系统被分成两大模块：“基础教育”与“学后教育”。基础教育部主管义务教育;高等教育与培训部(DHET)统摄其余所有类型和层次的教育与培训，即学后教育机构体系。宏观上看，学后教育体系极具开放性，覆盖面广，可以为所有中途辍学、已完成中学教育和未接受过义务教育的人群提供职业教育和技能培训。学后教育机构体系所包含的机构有：23所公立大学、50所公立技术与职业教育培训学院(TVET)、公立成人教育中心(即将被并入新的社区学院)、私立学后教育机构、教育与培训部(SETA)、国家技能基金(NSF)、南非资格署(SAQA)和质量委员会。所有学后教育机构在DHET的领导下，形成一个有机整体，通力协作，响应政府的政策和计划，为有教育和培训需求的个人与机构提供多样化的选择机会。[6]6-7

《白皮书》对学后教育机构分别作出规划，指引这些机构的发展：

1.学后教育的学院系统规划

当前南非的学院系统主要存在两种类型的机构：职业技术教育与培训学院和社区学院。职业技术教育与培训学院(TVET)主要提供南非经济发展所需要的中级技能培训，集中于工程建筑、医疗、旅游与酒店、商业与管理等领域。学后教育体系规划建成后，这些学院不再由各州政府管辖，改由DHET领导。[6]122013年，学院系统入学总数约65万。《白皮书》提出，学院的入学总数目标是到2015年在2013年的基础上增加100万，到2030年再增加250万。DHET计划在2015年新建12所TVET，以提供更多教育和培训资源，顺利完成入学总数目标。[6]13-14TVET发展预期方向还包括：提高机构管理能力和组织效率；丰富培训项目的种类，满足多样化的需求；提高教师专业素质，提升教与学质量，提高资格证书含金量；提高基础设施水平，尤其是学生的住宿和学习条件，增设学生服务支持中心，为学生提供全方位的支持；寻求多样化的基金资助，降低学费；与用人单位建立更稳固的合作伙伴关系，增加学生实习机会，提高学生的就业安置率等。[6]15-19

社区学院的前身公立成人教育中心(PALC)的数量在南非一直不少，在没有TVET的地方，它是扫盲和全民教育重点机构。经过规划，PALC将改建成一种新的职教机构——社区学院。顾名思义，社区学院将专注于所在社区、所在地的教育与培训需求，密切关注当地劳动力市场技能发展动态，为没有资格进入大学和TVET学院的青少年和成人提供正式职业教育。[6]20-22社区学院入学总数目标是到2030年达到100万。为此，南非政府将为社区学院提供足够的基础设施和专职工作人员，并建立新校区以提高入学率。新的社区学院将会加强对培训质量的重视，增加职业技能提升项目的数量，并借鉴非公共部门的经验，提升对社区需求的响应度。社区学院的建设采取分阶段方式，先在九个最先改建的社区学院进行试点，积累相关经验，而后推及到全国。[6]23-24这种社区学院扩展了成教中心的职能，是现有职业学院的重要补充，是学后教育体系建成社会全覆盖系统的重要一环。

2.学后教育的大学系统规划

1994年南非民主政府上台以来，经过一系列的合并与发展，现有23所大学，包括11所传统大学、6所科技大学和6所综合型大学。这些大学是南非教育战略的主体，是实现国家发展目标的重要保障。[6]282009年6月，南非高等教育协会出台《通向多样化、高效的南非高等教育系统之路：2010-2020年战略框架》(简称《2010-2020年战略框架》)，指出要建立分化型高等教育体系，使南非高等教育质量可与世界上最好的高等教育相媲美。[7]建立分化型高等教育体系，机构各司其职，开展不同的课程和项目，可以确保在整个系统内为民众提供广泛的选择机会。在这一框架的指引下，南非高等教育质量有了一定提升。

《白皮书》吸纳了《2010-2020年战略框架》的相关内容，将分化型高等教育体系的内容进一步丰富化,将差异化原则扩大到整个学后教育体系中，以满足多样化的教育与培训需求，保证各学后教育机构之间顺利衔接和合作。[6]29-30一直以来，南非大学生学业表现差、毕业率低。这一问题已引起南非政府高度重视，政府计划加大资助力度来鼓励学生学术项目发展、提高奖学金覆盖率、改善学生住宿条件、提升教授和讲师专业素质等，以期提高大学培养质量，提升毕业率。[6]32-33

《白皮书》强调DHET应将政策的重点放在促进研究和创新的不断增长、科研实力的不断提升上，以支持国家重要领域的建设。南非的研究生和博士生的数量远远低于世界平均水平，政府将会出台一系列政策来吸引和留住学者、教授，包括为他们提供更好的待遇、帮助他们提高学术水平等。此外，南非计划加大从国外引进高质量学者的力度。[6]33DHET将帮助大学发展科研基础设施，包括配备最新的IT设备、购买国际期刊和研究数据库、促进和鼓励大学参与全球研究网络、在重点专业增加研究生和博士的数量等。DHET计划成立国家人文社科研究所，在重要学科领域鼓励、刺激研究，改善研究生培养质量。在资源充足情况下，DHET承诺将继续为穷人提供部分免费教育，并加大助学金资助力度。[6]34-37

目前南非高教领域已经接受了学后教育体系的概念，一些大学已经开始建立与其他学后教育机构，特别是与TVET学院强有力的伙伴关系，并取得了初步成效。这种合作关系的扩大是学后教育体系的内生目标，对建立一个充满活力的学后教育体系来说是必需的。[6]41此外，《白皮书》要求大学更多地寻求与产业界建立牢固的伙伴关系，以增加学生工作培训机会。其他发展方向还包括在大学推动人文学科和非洲语言的发展，增加社区参与度，建设合适的政策框架指导南非高等教育国际化的有序进行等。[6]38-41

3.学后教育的私立教育系统规划

1995年，南非颁布《南非资格署法》，开放了私立学院授予文凭和学历的权力，刺激了长期处于边缘地带的私立学院发展。南非私立高等教育发展到现在，总的来说主要有四种形式，即跨国教育机构(transnational institutions)、特许学院(franchising colleges)、(私立)技术与职业教育培训学院(TVET)和公司课堂(corporate classrooms)。这四种私立高教机构大都是借助与公立高校的伙伴关系建立和发展起来的，并以此获取学生的信任，吸引生源，树立良好形象，以顺利通过教育部注册资格审查。[8]

南非私立高等教育机构提供的服务一般聚焦在职业教育方面，包括一些小众化的专业培训，如艺术、广告、时装等；有一部分私立高等教育机构还提供针对残疾人的教育服务。这些私立教育的发展在一定程度上弥补了公立教育在这一领域的空缺。[6]42但一直以来，南非私立学院的质量监控责任主体不明确，诸多利益相关者相互牵制。私立教育与培训的教与学质量不高，资格证书滥发，还有一些非法机构鱼目混珠。《白皮书》提出，今后对私立教育的监管和质量保障工作将由DHET承担，其工作开展的重点是收集、整合关于私立教育的相关数据，包括机构和学生的数量、提供培训的主要种类和分布状况等。[6]42-43对这些数据进行整合分析将有助于更好地了解私立教育的贡献，为主管部门管理私立教育机构提供思路。

到2030年，预计私立职业教育和高等教育的入学总数将大约为50万左右。南非政府认为，虽然私立机构对职业教育与培训发展有一定贡献，但是公共机构才是教育和培训体系的主体。南非政府计划继续将公共资源优先投入到公立教育领域，扩大公共教育机构的规模，提升其质量，为广大青少年和成人提供教育与培训服务。[6]43

(三)学后教育四大行动部署

为了实现上文所述的学后教育发展战略目标，《白皮书》对南非学后教育作了四个方面的行动部署：

1.强化教育与产业的联系

民主南非成立后，政府为了满足社会经济发展，成立了国家技能基金(NSF)和国家技能局(NSA)，先后实施了“技能开发计划”“技能征税法”“国家技能开发战略”。这一技能开发系统一直以来饱受诟病，包括技能规划方面专业不足、科研能力弱、技能税征收效率低、使用路径不明确等问题，其在快速变化的经济环境中缺乏灵活性，无法有效推动稀缺技能的发展。[6]56-57为了解决上述问题，发挥教育机构的作用，南非政府计划建立技能中心系统。DHET作为负责单位，在“南非人力资源开发计划”和“国家发展计划”框架下，与大学、学院一起，开发技能需求预测模型，研究国家短期、中期和长期的技能需求，发挥劳动力市场信息库的作用。[6]58-59

《白皮书》强调所有类型的教育机构都应该理论结合实践、注重教育与培训的实际效用。不管是公立还是私营继续教育学院，不论规模与层次，都应该与产业界建立良好的合作伙伴关系。这样的合作关系将帮助学校找到工学结合的契机，让学生增加与实际工作场所及工作岗位的接触经验，使学生完成学业时有一定的经历和能力去选择合适的行业与工作。[6]64-65南非政府公共部门承诺身先士卒，为准毕业生提供更多实习岗位。同时，南非政府将敦促来自行业的专家和权威人士在社区学院进行兼职授课或开设讲座，让产业界为院校提供校本课程开发方面的建议与意见，共同建设一个能够响应当地劳动力市场、用人单位和政府的需求，并满足特定发展目标的课程体系。[6]65-68

2.建设学后远程教育工程

南非远程教育有着悠久历史，秉持着开放学习的原则，远程教育大部分存在于高等教育领域，一小部分提供成人教育。近三年来，作为一种成本低、效率高、容易获取的教育手段，远程教育使公立大学至少25%的毕业生获益。随着科技的发展，各种电子设备越来越普及，远程教育的可行性大大提高。南非人民对远程教育的需求日益凸显。[6]48-49

南非政府希望学后教育体系的所有机构能够协同一致，建设一个基于开放学习原则的学后远程教育工程作为校园教育的补充，并利用现有的科学技术，突破面对面学习的壁垒，使培训项目被更多的人获取和利用。这一工程将来自学校、学习中心的教育提供者与学生联接成一个网络，可以为潜在的学习者提供更为广泛的学习机会，让他们能够在家或者在任何合适的场所接受教育。这样的工程还具有很多其他优点，包括优质研究的发展与获取、学习资源的协同开发、高质量学习资源的共享、现有基础设施的更有效利用、自主的终身学习机会等。[6]50

目前，南非大学界为继续教育与培训提供的远程高等教育非常少。南非政府一直鼓励各高校扩展网络交互学习，来提供一些高质量的培训项目，以提高远程教育的入学率，尤其针对那些无法参加全日制教育的研究生。[6]51《白皮书》要求综合性大学和技术类大学在各自优势领域内，为职业导向的继续教育和培训项目提供优质远程高等教育。作为主管部门，DHET将会认真评估在TVET和社区学院提供远程教育的可行性，包括专业人员的数量和相关基础设施的建设情况，并为教职人员的专业培训和课程开发提供资金，确保各层级教育在信息资源和通信技术方面的公平获取。[6]54此外，南非政府将加大建设宽带、云服务等基础设施的力度，并为更多的学生提供笔记本、平板电脑和手机等移动终端，以支持他们参与远程教育。[6]52-54

3.满足残疾人士的教育需求

1994年新政府成立后，南非正式开始实施全纳教育，接纳残疾学生和有特殊需求学生进入正规学校，与普通学生一视同仁。1996年颁布的《南非学校法案》进一步明确提出，普通学校应接收残疾学生，并有义务和责任为其提供相关教育支持服务和无障碍设施。2009年之后，南非全纳学校、区域支持团队和作为资源中心的特殊学校相互关联合作，建立起一个核心的支持系统。目前，南非的全纳教育相对成熟，轻度和中度障碍儿童可以在全纳学校或普通学校就读，重度障碍儿童在特殊学校就读。[9]作为资源中心的特殊学校中有一小部分可以提供继续教育与职业教育，但总的来说，这些学校对继续教育与职业教育重视不够，规模较小，内容不够全面，体系不够完整。

学后教育体系初步建成后，DHET将会努力寻求一种在学后教育体系机构内提供残疾人教育服务的新方法，包括信息的集成管理、推出相关的支持政策、提供必要的资源、对残疾学生的学术研究进行指导、加大残疾学生学费减免力度等。[6]47《白皮书》要求DHET制定一个战略型政策框架，以指导残疾人顺利进入学后教育体系，并取得相应的成绩。该框架要求所有学后教育机构在体制背景下制定相应的政策和有针对性的计划，来解决残疾人的职业教育问题。教育机构相关的标准和制度应涵盖残疾人在大学或学院学习生活的方方面面，包括学术生活、文化、体育和住宿等。残疾女性和来自贫困家庭的残疾人将会成为重点照顾对象，残疾学生的成绩表现以及残疾学生对于培训和工作机会的需求将成为关注的焦点。[6]46-47

4.建设学后教育质保体系

1995年《南非资格署法》宣布成立南非资格署，并开始实施国家资格框架。资格署是南非教育部资格认证最高机构，它在国家层面认证教育和培训质量保障机构的资质，并规定其应履行的职能。国家资格框架统摄了整个教育和培训体系。根据2009年《国家资格框架法》要求，南非成立了三个相应的质量委员会：高等教育质量委员会、普通、继续教育和培训质量委员会以及手工艺和职业质量委员会。各委员会均是独立法人机构，配合国家资格署负责各领域子资格框架的完善和实施。[10]

《白皮书》颁布后，南非资格署和质量委员会被纳入学后教育体系，成为学后教育体系的质量管理和保障机构。南非资格署的主要职能是负责国家资格框架的完善和实施；协同DHET调解各质量委员会之间可能出现的冲突；确保三个子资格框架、各资格等级之间顺利衔接；确保各学后教育机构之间的学分转换没有不公平、不合理的障碍。[6]69-70

质量委员会的大致架构保持不变，各分会在资格认定标准方面会享有比之前更灵活的权力。《白皮书》要求质量委员会在今后的管理中加强外部评估来审查学后教育机构的质量水平，对持续保持低水平的学后教育机构进行调查，取缔一些问题较为严重的机构，以保障教育资源的合理、有效利用。[6]70-74南非政府相信，通过重新规划南非资格署和各质量委员会的职能，促使各机构协同合作，基本可以解决以往混乱无序的管理状态和错综复杂的问题，促进学后教育体系健康有序发展，实现职业教育和培训的战略发展目标。

三、《学后教育与培训白皮书》的评析

南非在发布《学后教育与培训绿皮书》两年后，经过深入调查研究，于2014年正式颁布《白皮书》。根据《白皮书》的具体内容，这次南非学后教育改革呈现如下特点：

(一)包容公平

南非四十三年的种族隔离制度，给社会带来巨大伤害。在社会发展上存在白人与黑人、男性与女性的区隔，经济发展上城市、郊区和农村之间的贫富落差巨大。具体表现在存在大量很少或者没有受过教育的黑人群体，女性特别是黑人女性更是技能缺失，残疾群体没能得到应有的教育关怀，失业群体庞大，就业能力低下。南非政府视教育为社会公平的利器，但是民主政府成立以后的教育，尤其是职业培训和高等教育在提升社会公平水平上作为有限。基于此，《白皮书》致力于提升社会公平，创造性使用了“学后教育(post-school education )”的概念来统辖对个体就业能力带来直接影响的职业培训与高等教育，因为学后教育包括了所有的培训与教育形式，这些培训与教育可以为没有完成基础教育或者是根本没有上过学的人服务，也可以为完成了基础教育的人服务。[6]12从形式上看，《白皮书》的改革是包容的(expanded),把基础教育后的所有的教育形式，包括正规的高等教育、职业教育与培训等都统辖在内。而从实质上看，其举措更是让社会各个阶层收益，特别是黑人、女性、残疾人士、失业人士和偏远农村居民等社会弱势群体，并且改革旨在通过学后教育提升社会公平，从这个意义上看，《白皮书》具有实质包容性(inclusive)。为了使社会各阶层特别是弱势群体能够获得学后教育资源，《白皮书》改革不仅确保学后教育机构不只是物理空间上丰裕，而且采用减免学费等有效举措使学后教育资源对弱势群体具有切实的可获得性。

(二)整合协作

《白皮书》发布前，南非职业教育分属教育行政部门与劳动部，两大行政部门条块分割、政出多门、管理混乱。从学后教育来看，职业培训与高等教育之间也存有区隔，高等教育对职业培训贡献甚小，大学高居“象牙塔”，远离企业等用人单位，所培养的人才就业能力不高。另外，职业培训与企业公司之间的沟通协作不够。《白皮书》出台旨在建立一个高度整合、分工协作的学后教育体系，首先，学后教育由高等教育与培训部统辖，以克服政令混乱与不畅现象。其次，《白皮书》把高等教育纳入学后教育系统，为学后职业培训提供了更多的高水平支撑，高等教育与职业教育，以及与公司企业的联系更加紧密，办学更具社会针对性。最后，《白皮书》把职业培训的空间从专门的教育机构拓展到了公司企业，公司企业为职业培训提供更多的实训机会，成为了职业培训机构的有机组成部分。当然，《白皮书》能够整合南非学后教育，其基础在于南非所实施的“国家资格框架”，这一框架纵向、横向都打通了职业教育与普通教育之间的区隔。

(三)多样高效

《白皮书》规范了由学院系统、大学系统和私立机构系统所组成的整个学后教育系统，这三大系统内部又有各种形式的学后教育。多样化体现在既有正规的学术性强的大学(大学也可以提供职业教育服务)，又有社区学院等职业培训的主力机构，还有面向市场的私立教育培训机构；多样化还体现在教育学习手段形式上，既有面授，又有远程教育，既有理论学习，又有实训；多样化从学习空间上看，既有在教育培训机构内的学习，又有在公司企业的学习。《白皮书》高度整合了如上多样化的学后教育资源，促进了各学后教育机构之间的高效协作。并且为了保障整个学后教育系统的质量，《白皮书》从机构和举措上都作了详细规范，对学后教育作了整体部署。

南非学后教育《白皮书》为我国当前职业教育改革提供诸多启示。从立法上构建“国家资格框架”在我国具有战略性和急切性，[11]在此基础上整合我国职业教育与培训体系，使其多样高效。另外，因为职业教育直接关涉到国民的就业能力，我国职业教育应更具包容性，更多地对各种形式的社会弱势群体提供切实的关怀。

[1]蔡连玉,苏鑫.南非基础教育质量提升的路径及其启示[J].比较教育研究,2014(12):92-96.

[2]王琳璞,徐辉.祖玛时期南非职业与技能教育改革——管理、结构及规模[J].外国教育研究,2013(6):98-104.

[3]戴翔.低处徘徊的南非经济:问题与原因[J].西亚非洲,2008(1):74-78.

[4]朱守信.南非继续教育体系的结构改革探析[J].继续教育研究,2013(3):170-172.

[5]王琪.南非新版高等教育资格框架(HEQSF)的主要内容与启示[J].中国高教研究,2014(3):55-59.

[6]Department of Higher Education and Training (DHET). White Paper for Post-School Education and Training: Building on Expanded, Effective and Integrated Post-School Education[R].Pretoria, South Africa: DHET, 2014.

[7]王文礼.解读《通向多样化、有效性的南非高等教育系统的道路:2010年-2020年战略框架》[J].比较教育研究,2013(3): 64-69.

[8]牛长松.南非私立高等教育的发展及政策干预[J].教育发展研究,2007(18):68-72.

[9]巢虹玉.南非全纳教育实践研究[D].金华：浙江师范大学,2011：15-19.

[10]李建忠.南非国家资格框架的发展与改革[J].比较教育研究,2010(4):18-21.

[11]姜大源.应有大视野：建立国家资格框架——关于建立现代职业教育体系的建议(上)[N].中国青年报,2014-2-10(11).

(责任编辑张丽珍)

Building an Expanded, Effective and Integrated Post-school System:Review on “White Paper for Post-school Education and Training” of South Africa

CAI Lianyu1，LIU Yang2

(1.TinKaPingInstituteofEducationalResearch,ZhejiangNormalUniversity,Jinhua321004,China;2.CollegeofTeacherEducation,ZhejiangNormalUniversity,Jinhua321004,China)

After long-time apartheid policy, the society of South Africa was injustice itself and suffered a shortage of skilled workers, which challenged the economic development of democratic government. Based on the extensive research, in 2014 South Africa published “White Paper for Post-school Education and Training” aiming to build an expanded, effective, and integrated post-school system. This White Paper sets out strategies to develop the Post-school system from three dimensions: College system, University System and Private Education System, and takes four measures: linking vocational education and the workplace, creating the post-school distance education system, satisfying the needs of the disability and building the quality-control framework. On the whole, the reform of post-school education in South Africa leads to being an inclusive, integrated and efficient post-school system. This reform pays much attention to the vulnerable groups; under “National Qualifications Framework”, the post-school system is diverse; at the same time it improves articulation between HE institutions and vocational institutions, between public institutions and private institutions, between traditional education and distance education, and between school system and work-place, aiming to be cooperative and efficient. The idea and experience of post-school education reform in South Africa has heuristic value on the development of Chinese vocational education.

post-school Education of South Africa; “White Paper for Post-school Education and Training”; Expanded; Effective and Integrated

2015-12-03

蔡连玉(1976-)，男，安徽宿松人，浙江师范大学田家炳教育科学研究院副教授，澳大利亚悉尼大学教育与社会工作学院访问学者，教育学博士；刘杨(1991-)，女，湖北十堰人，浙江师范大学教师教育学院硕士研究生。

浙江省高校人文社会科学重点研究基地教育学一级学科基地一般课题“区域高等教育国际化与大学变革研究”(ZJJYX201511)

G40-011.8

A

1001-5035(2016)05-0109-07