终身教育视角下我国农村成人教育发展路径选择

张艳玲

终身教育视角下我国农村成人教育发展路径选择

张艳玲

当前，我国农村成人教育主要存在三方面问题：观念缺失与认识错位；管理疏漏与保障欠缺；师资匮乏与质量欠优。以人力资本理论以及教育经济学理论作为指导，探索农村成人教育发展的路径：转变观念，明确成教不可或缺的地位；理顺体制，发挥政府统筹协调的功能；改善师资，提高教育办学教学的质量。以推动我国农村成人教育的进一步发展，促进我国整个终身教育体系的形成。

农村成人教育；发展路径；选择；终身教育

一问题提出

著名成人教育学家保罗·朗格朗在20世纪60年代提出的终身教育理念是影响最大、覆盖面最广的教育思潮。终身教育泛指某种思想或原则，简而言之，就是指人的一生的教育与个人及社会生活全体的教育的统治。[1]终身教育思潮的兴起，使农村成人教育获得了相应的发展契机。农村成人教育在我国，通常也被称为农民教育，是农村教育的一个重要组成部分，它是指对农村成年人进行的文化科学技术和思想政治的教育。[2]在我国大力推动构建终身学习体系时期，借力成人教育与终身教育，农村成人教育更能为我国教育事业的发展做出重大的贡献。因此，在终身教育理念的指导下，农村成人教育的发展无疑担负着重要的使命。

二、终身教育视角下农村成人教育存在的问题

随着近些年来终身教育理念的推广，以往那种大量进行基础理论知识讲授与少量实践能力培训的农村成人教育已经落后于时代的发展，存在着诸多问题。

（一）观念缺失与认识错位

在我国，国家社会以及教育主体对于农村成人教育的理解与认识都存在着严重的偏差，认为农村成人教育社会价值缺失以及认同度不高。[3]目前，我国跟世界各国同样是优先普及初等教育的发展，导致成人教育进展缓慢。农村成人教育更是滞后于其他教育的发展，不管是国际还是国内，国家层面对于农村成人教育这一教育观念缺乏正确的认识，社会层面对于农村成人教育也了解不清，而作为弱势群体的农民，他们不能正确看待教育消费，往往看不到长远的利益，没有认识到农村成人教育对其生存方式转变所能产生的作用。我国城乡差异巨大，农村教育问题更是多有弊病，需要我们从教育公平角度出发，改善并消解城乡二元对立的局面，加强一体治理，努力弥补城乡差距，促进我国农民教育问题的解决。

（二）管理疏漏与保障欠缺

政府管理职能的缺失是显而易见的，由于对成人教育抱有的偏见，因而政府部门职能缺失，使农村成人教育缺乏宣传、引导；政策和体制都脱离了实际，进而相关的一系列设置，包括经费的投入，立法的颁布，教育部门的分配，都不能很好的运行。[4]相比普通教育，政府每年出台的关于成教教育的政策少之又少，而仅有的成人教育管理部门自身就管理不当，不谋发展，各自为政，与其他相关联的教育部门更是没有相互的沟通与协作，且不用说农村成人教育。同时，经费保障机制的不健全，教育立法体系的不完备，都严重影响了农村成人教育的正常发展。从20世纪60年代的人力资本理论出发，提醒着国家与社会教育所带来的各方面的效应是不可估量的。因此，需从管理层面入手，加强对我国农村成人教育的投入与保障，可有效的增加其相应的经济效益，如新型职业农民的人才质量提升，农民农业经济发展水平提高等等。

（三）师资匮乏与质量欠优

这方面问题主要表现为两个方面：（1）农村成人教育师资力量极其短缺，结构不合理。[2]具体地讲，就是教育资金投入不足，带来的教师待遇底下，从而导致师资队伍的流失；本身已有的农村成人教育师资也是参差不齐的，科研素质不高，能力有限；新时期对现代职业农民提出的新要求，农村成人教育师资队伍显然缺乏针对性与科学性。（2）农村成人教育教学内容匮乏，质量不合格。其不仅是在知识层面匮乏，在实践培育中也没能紧跟时代的步伐，满足时代的新要求。单从教材方面来看，就不能很好的因地制宜的编写教材，少量的实践内容也过于传统落后，不仅缺乏对农民整体思想素质的关注，也缺乏对实践性的关注。对于教学内容传播和教材的讲授方面多是单一的课堂讲授为主，不能引起教育对象的兴趣，多以短期培训为主，忽视了终身教育的培养理念，不能够很好的与实际相结合，进而，也不能很好的去服务农民。对此，可从教育经济学理论角度入手，有效地加大农村成人教育投入，从教育与劳动市场的供求关系入手，针对性地提高师资教学质量。

三、终身教育视角下农村成人教育发展探索

（一）转变观念，明确教育不可或缺的地位

随着终身教育理念席卷全球，终身教育为农村成人教育发展带来了契机，与此同时，我国“三农”问题也随着牵动，这两方面都凸显了我国农村成人教育现今迫切需要整改发展，从而为解决我国“三农”问题与构建终身教育体系贡献其自身的力量。因此，从国家层面来看，不管是党政部门还是教育部门，都应该重新了解认识农村成人教育，推动其尽快向前发展；社会各界人士也要从全面建设社会主义现代化的角度逐步认识到农村成人教育的社会价值；且应该从“为生存而学习”的角度，让教育主体农民充分认识到农村成人教育为他们带了的切实利益，明确其在教育中不可或缺的地位。

从教育公平理论的角度出发，倡导消解二元对立。教育公平是社会公平理念在教育纬度中的体现，是人们的一种美好的教育理想。胡森曾指出教育机会均等在三个不同时期有不同的涵义:首先，是起点均等论，指人学机会均等。其次，是过程均等论，指教育条件均等。最后，是结果均等论，强调学业成功机会均等。[5]观念的缺失与认识的错误，使得我们更应该从教育公平理论角度出发，保障我国农民成人入学机会均等，提高农村成人教育过程中教学质量，加大新型职业农民的培养和就业人才市场的需求。认识到这一点，就需要我们从国家层面，社会层面，农民个人层面扭转当前对农村成人教育的认识与理解，从而更好地在此理论的指导下促进我国农村成人教育的健康发展。

观念的转变应自上而下。首先需解决政府教育部门和农村基层干部的思想观念问题。各部门需从实际出发了解认识到农村经济的发展为我国经济发展带来的好处，而农村经济的发展需要教育的带动，从而认识到农村成人教育对于我国经济发展的重大意义。农村基层领导干部，他们是建设新农村的主力军，也是农民的主心骨，在农村的发展中起着“领头雁”的作用。[6]社会各界人士对农村成人教育所处的战略位置了解不够，源于社会相关与农村成人教育的政策法规的不完善，待到相关的政策法规实施，进而带动农业经济发展，相应的就会使社会各界认识到农村成人教育的重要性。农民自身转变观念尤为重要。由于农村落后的经济状况及不符合时代的教育观念，使得农民对于农村成人教育的认识只停留在教育历史早期中的扫盲阶段。随着时代的发展与要求的转变，农民要想适应社会的大跨步，就必须针对现代化的生产发展改变旧有的传统观念，在社会的发展中不断学习，对自己的角色重新审视定位，努力成为适应现代化发展的现代职业农民。在这一过程中，也可利用国家政策，加大政策扶植，让农民受惠，先是鼓励机制带动农民积极性，再到农民自身认识到接受教育的重要性，发挥自身主动性；还可利用新闻媒体的宣传，广而告之，或以点圈面，少量带动全体，发挥基层干部带动作用。

（二）理顺体制，发挥政府统筹协调的功能

我国是一个以农业为主的大国，弱势产业是农业，农民又是弱势群体，其承载教育的能力又很低。因此，现阶段我国农村成人教育应该由政府统筹，各相关部门协调运作，方能健康发展。首先，政府要做出规划，梳理各部门的关系，重新休整排序划列，为发展农村成人教育创造良好的联动机制环境。其次，教育部门应发挥其统领作用，主动根据政策方针制定方案和建议，积极当好政府的参谋助手，从各个方面协助政府机构，发挥其应有的效应。教育部门发挥其主观能动性及协调功能，有助于形成农村成人教育整体合力的优势。

从人力资本理论的角度出发，推荐效率优先，管理至上。当前的世界是一个教育与经济并进的新时代，人力资本理论引起了人们的高度关注。1960年前后，以舒尔茨为代表的一些西方经济学家首次提出了人力资本理论，该理论认为教育具体提高劳动生产率、培养经济发展所需人才的生产功能；阐明了教育与经济增长的关系，揭示了教育具有促进经济增长的经济效益，并大力提倡增加教育投资。[7]重视对我国农村成人教育的培养，提高农民人口质量，从而提高我国农业生产效率，是当前解决三农问题的关键。在此理论的指导下，由政府统筹规划，从我国农村教育问题入手，提高当前我国农村成人教育办学教学质量，根据市场需求，有针对性的加强对新型职业农民人力的培养力度，提升农民整体素质，在解决我国农村成人教育问题的同时，促进我国农村经济的快速发展。

因此，农村成人教育也应当像基础教育、高等教育一样，在教育部门设置相应的管理机构，进而对成人教育机构起到规范约束的作用。有了具体的教育管理机构，也就意味着有了“领头羊”可以从领导地位，将国家政策落实到各级管理体制中，规范其办学模式、加强其师资力量、改善其办学内容，从而提高农村成人教育教学质量，促进农业经济发展，提升其社会价值和认可度，从而为农村成人教育争取到更多来自各方的支持。

此外，还要整合农村的教育资源，坚持成人教育与职业技术教育的相互沟通，各地教育行政部门应努力做好自身工作，从人力，物力，财力等各个方面切实搞好“三教统筹”，促进基础教育、职业教育和成人教育的协调发展；同时，政府要加大经费投入，除了政府财政资金的投入，也可通过专项农业科研基金补助，农业教育优惠贷款，减税免税等方式调动民间企业组织和个人对农民教育支持的积极性，建立多元化经费保障机制；加强立法，建立立法部门，从各级管理部门做起，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，同时，建立执法监督部门，完善农村成人教育法制建设，推进规范式教育教学。这是农村成人教育在积极构建我国终身教育体系完善的重要系列举措。

（三）改善师资，提高教育办学教学的质量

师资队伍的短缺及质量不高等问题使农村成人教育的发展受到了极大的阻力。改善农村成人教育的师资队伍，有助于提高其教育质量，从而得到更好的教育成果。

在人力资本理论的推动下，强调供需博弈的教育经济学理论教育经济学应然而生。当前西方教育经济主要探讨的是如何计算教育在经济增长中所起到的作用；教育同劳动力市场变动之间的关系以及对未来劳动力供求的预测；如何有效地分配教育经费，等等。[8]与上述提到的教育公平理论和人力资源理论相结合，加大农村成人教育投入，计算农村成人教育在我国经济增长中所占的比重，以及今后的发展走向，有效地实施一系列的保障措施，促进教育公平，保证农民个人质量提升。在此理论的指导下，对于我国农村成人教育问题的解决与以后的发展都将是事半功倍，既满足了农民教育发展的需要，也为农村地区的经济带来了光明的未来。

在法律法规建设及管理体制方面也应该明确师资编制薪酬问题，农村成人教育有了资金的支持，稳定了师资队伍的管理，就可以相应的改善教学条件，同时，教职工工作环境的提高，就应该提升教师招聘的质量，针对教学需求，招聘专业技能相符的专业化教师。其次，可加强社会舆论宣传，积极的吸纳志愿者与大学生作为短期农业专项培训的补充，或者组建兼职教师队伍。最后，也可是教育主体中的“劳动能手”实行一对一教学，弥补师资力量不足的缺陷。教学内容的不合理，教学方式单一等问题同样对农村成人教育的发展起着负面作用。对此，在对农民进行思想教育的同时，应重视农民的现代科技教育，在对农业职业技术教育进行教授的同时，也要从当今社会要求出发，从各个方面提高农民的综合素质。教学方式方面应从实际出发，联系现实，调动农民积极性，课上课下，课内课外相结合，因地制宜地实施农民教育与实地实际操作培训项目，积极协调“农科教结合”和“三教统筹”[2]，相互沟通，共同发展；同时，也可依托农业院校，现代远程教育，长短期教育相结合，加强农村劳动力在教育工作。对于正规教育和非正规教育要二者兼顾，使二者相互结合，取长补短，资源共享。

以人为本，从农民现实需求和发展要求出发，想农民之所想，急农民之所急，让农民教育培训更加方便、快捷和适应现代发展的需求。[9]从农村成人教育的教学质量看，我国农村成人教育应结合实际，以农民的实际需求为主，尊重学院的主体地位，实施配套的教学方式，分类指导，加强教学培训的科学性和针对性，满足时代对农民提出的要求，提高其理论及实践能力，从而推动农村成人教育向前发展。

[1]高志敏.终身教育、终身学习和学习型社会[M].上海:华东师范大学出版社,2005:8.

[2]李彦肖.新时期农村成人教育问题与对策研究[D].大同：山西大学,2007:2,13,26.

[3]唐瑞萍.终身教育背景下农村成人教育发展问题初探[J].成人教育,2016(1):78-80.

[4]李允志.适应现代农业发展的创新型农村成人教育机制研究[J].安徽农业科学,2008(13):5616-5618.

[5]翁文艳.教育公平的多元分析[J].教育发展研究,2001(3): 62-64.

[6]孙迪亮.农村成人教育:农民增收的治本之策[J].继续教育研究,2004(5):54-56.

[7]靳希斌.从滞后到超前—20世纪人力资本学说·教育经济学[M].济南:山东教育出版社,1995:1.

[8]刘志.终身教育背景下农村成人教育发展问题研究[D].长沙：湖南农业大学,2009:21.

[9]赖立.农村成人教育的着力点——培育新型职业农民[J].继续教育,2013(6):48-52.

[责任编辑 金莲顺]

教育部教育发展研究中心成都教育改革研究基地——统筹城乡教育发展研究中心课题“推进城乡职教师资队伍建设的问题研究”（项目编号：TCCXJY-2014-C17）

张艳玲，四川师范大学成人教育研究所2015级硕士研究生，主要研究方向为成人高等教育与职业教育。

G720

A

1674-7747（2016）25-0035-04