努力将新疆民政打造成促进稳定发展的“安全阀”——新疆维吾尔自治区民政厅党组书记李宁平访谈录

本刊记者 / 纯 光

努力将新疆民政打造成促进稳定发展的“安全阀”
——新疆维吾尔自治区民政厅党组书记李宁平访谈录

本刊记者 / 纯 光

李宁平，男，汉族，中共党员，大学学历。曾任伊犁地区园艺所所长，伊宁县委书记，伊犁州党委常委、伊宁市委书记，自治区民政厅党组副书记、副厅长。现任自治区社会组织工作委员会书记，自治区民政厅党组书记、副厅长。

新疆是我国西北的战略屏障，是实施西部大开发战略的重要地区，是我国对外开放的重要门户，也是国家重要的能源基地和运输通道，更是丝绸之路经济带上的核心区。新疆社会稳定和长治久安，关系到全国改革发展稳定大局，关系到祖国统一、民族团结、国家安全。党中央历来高度重视新疆工作，在不同时期不同阶段都有一系列重大决策部署。2014年5月，中央召开第二次新疆工作座谈会，将“社会稳定和长治久安”确定为新疆工作的总目标。民政连着民生，在促进社会稳定中的作用和重要性不言而喻。新疆民政对于新疆的社会稳定和长治久安更是具有不可替代的突出作用。2016年5月9～10日，自治区首次召开南疆民政工作座谈会，吹响了天山南北共促南疆民政事业快速发展的集结号。新疆民政工作有什么特点？近年来取得了哪些成绩？还有哪些困难和不足？有何规划和打算？南疆民政工作会议召开的背景和意义何在？要解决哪些问题？本刊记者为此采访了自治区民政厅党组书记李宁平。

记者：党的十八大以来，党中央提出以社会稳定和长治久安为新疆工作着眼点和着力点的重大战略思想。民政工作如何贯彻这一战略思想，发挥其应有作用？

李宁平：2014年，中央召开了第二次新疆座谈会，习近平总书记把社会稳定和长治久安确定为新疆工作的总目标。这个总目标，抓住了新疆工作的要害，扣住了新疆工作的根本，指明了新疆工作的方向，道出了新疆乃至全国各族人民的共同愿望和心声。自治区党委政府坚决贯彻落实中央决策，对新疆工作进行了全面部署。新疆的一切工作，发展经济、改善民生、改革开放、民族宗教、党的建设等，都要紧紧围绕这一目标来推进。民政工作也是这样。在这一总目标的指引下，我们围绕全面建成小康社会、解决区域性整体贫困、持续增进民生福祉、强化基层社会治理来研究和谋划民政工作，主要做了这样几项大的工作：一是扎实做好脱贫攻坚兜底保障工作。民政部门担负着261万扶贫对象中87万兜底保障任务，各级民政部门坚决落实好“民政兜底落实年”要求和“低保兜底一批、医疗救助扶持一批”任务，在精准上下功夫，切实发挥兜底保障作用。二是加快建立健全综合防灾减灾救灾体系，强化其在基本民生保障中救急难、托底线的基础作用。三是着力提升社会救助工作水平，抓好“8+1”社会救助体系和“一门受理、协同办理”工作机制建设，实施好城乡低保提升、医疗救助、救急难和冬季取暖4项“民生建设年”民政重点任务。四是大力推进社会福利和慈善事业发展，建立多层次养老服务体系，以困境儿童为重点，实施“百县千村”基层儿童福利服务体系建设试点和“明天计划”项目。五是进一步加大村、社区政权建设力度，推行新型村规民约，把维护社会稳定、加强民族团结等内容纳入其中，进一步强化社区服务功能，拓宽服务领域，壮大服务队伍，增强服务实效，积极推进社区、社会组织、社会工作者、志愿服务“四社联动”试点，探索发展社会工作力量参与“去极端化”工作，开展以社区工作人员为重点的社会工作专业人才培养计划，加强专业社工人才队伍建设。六是进一步规范社会组织登记管理和党建工作，加强民政社会组织登记管理机关自身建设，健全综合监管和联合执法体系，加大社会组织违法活动和非法社会组织的查处力度。七是加强双拥优抚安置工作，加大拥军优属、排忧解难力度，督促优抚安置政策落实，完善军民警民联防联治工作机制。八是在专项社会事务管理中探索实践“去极端化”工作，继续开展接新疆籍流浪儿童回家救助和跟踪回访，开展流浪乞讨人员源头预防和三留守人员摸底排查工作。深化殡葬改革，加强公益性殡葬服务设施建设和少数民族殡仪服务设施建设，完善惠民殡葬政策，推进婚姻登记机关标准化建设，遏制宗教干预婚姻行为。

总体来说，我们就是围绕党和政府的工作大局，坚定不移地履行好民政的职责和使命，在保障和改善民生、加强和创新社会治理、提供基本公共服务方面发挥优势、主动作为。我们的工作得到了自治区党委政府的充分肯定。中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤同志始终高度重视民政，春贤书记对民政的地位和作用讲了四句话。他深情地说，从新疆来讲，民政是新疆的“安全阀”，民政是新疆民生的重大事项，民政是基层政权建设最有力的抓手，民政还是基层社区安置大学生，培养一批接班人的重要阵地。春贤书记是从新疆稳定发展的高度，从新疆全局工作的高度，来定位新疆民政的职能作用的。这是春贤书记民生情怀、群众观点和重视基层思想的生动体现，是对新疆民政的肯定。同时，更重要的，是新形势下对于民政工作服务大局、勇于担当、主动作为提出的更高要求。为我们突出优势，融入大局、服务大局，发挥作用指明了努力的方向，是我们有针对性地做好新疆民政工作的重要遵循。

记者：“十二五”时期是新疆经济社会发展最好最快，民生改善最为显著的五年，这五年的民政工作取得了哪些成就和突破？

李宁平：和全区经济社会发展水平相一致，“十二五”时期，也是民政事业投入力度最大、困难群众得实惠最多、民政转型升级和改革创新取得重大成就的五年。有这么几个标志：

一是初步形成了全社会支持民政事业发展的新格局。各级党委、政府把民政工作摆上重要议事日程，自治区党委、政府主要领导、分管领导对民政工作亲自谋划、精心指导。各相关部门大力支持、部门协调机制不断完善，引导社会力量参与民政事业发展不断拓展，“党委领导、政府主导、部门协作、社会参与”的大民政工作格局基本形成。

二是民政事业改革不断深化。建立推行了“8+1”社会救助等10余项机制，大力推进养老服务业综合改革、退役士兵安置制度改革、社会组织管理制度改革、福利和慈善事业发展体制机制改革。在社会救助、社会福利、社会治理、涉军保障、公共服务等领域开展了20多项试点，为民政事业发展开辟了新领域。

三是民政法治建设不断健全。我们始终把政策创制作为推进民政法治建设的重点工作来抓，配合修订了《自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》《自治区行业协会管理办法》《自治区村民委员会选举办法》，提请自治区党委、人民政府制定了50多个政策文件，出台20件部门规章、70件部门规范性文件，建立了规范文件合法性审查制度。

四是民政事业取得长足进步。各类民政事业经费累计达到490.42亿元，比“十一五”增长161.6%。城乡低保、优抚补助、义务兵优待金、特殊群体等保障标准逐年提高，较“十一五”翻一番以上。投入26.4亿元支持各类福利设施建设，全区养老床位近5.9万张，每千名老人拥有床位数25.4张，增长594%。福利彩票销售总量达到160.99亿元，增长了112.9%。400平方米以上城市社区综合服务设施覆盖率达到91.5%。全区社会组织达8683个，增长31.5%。投入1.5亿元建设37座救灾物资储备库，创建综合减灾示范社区164个，挂牌建设应急避难场所387个，累计接回新疆籍流浪儿童5171人。

五是民政部门综合能力不断提升。系统行风和队伍作风不断改进；培训基层民政干部1.7万人次，实施购买服务项目达到30余项；城乡低保、优抚、婚姻等信息系统实现四级数据联网；区划地名、婚姻收养、殡葬等专项事务群众满意度逐年提高。

当然，新疆民政工作还存在着不少问题和挑战，主要有这么几个：一是民政工作服务大局、服务群众、服务社会、服务国防的能力和水平有待于进一步提升；二是南北疆区域发展不平衡，基本民生保障水平较低；三是社会救助体系、居家养老服务体系、基层社会治理体系、综合防灾减灾体系、双拥优抚体系需要进一步完善；四是深化民政领域改革，落实攻坚扶贫兜底保障任务依然繁重；五是民政基层基础薄弱，专业化、信息化、标准化、法治化程度不高的局面迫切需要改善。对于这些问题和挑战，我们要认真研究，科学谋划，积极应对，努力改进。

记者：看来新疆民政工作的任务还是很艰巨，如何在“十三五”开局之年起好步、开好局？

李宁平：开局之年，新疆民政工作总的思路是：以“五大发展理念”和民政“十三五”发展规划为引领，以供给侧结构性改革为指导，以创新为动力，坚持理念引领、问题引领、实践引领，着力在五个方面实现新突破。

第一，要在民政标准化建设上取得新突破。要在养老服务、救助服务、康复辅具、防灾减灾等重点领域开展标准化试点，鼓励广大民政企事业单位、社会组织及社区服务机构开展内部管理标准建设。要通过采取专题培训、课题研究、经验交流、现场观摩等多种方式，提高民政干部工作水平。各地要建立标准化工作领导机构，统筹做好标准体系建设、技术力量组建、标准制定修订等工作。

第二，要在推进民政法治建设上取得新突破。要认真贯彻落实《关于全面推进民政法治建设的意见》，建立健全依法行政考核评价机制。按照立法规程，抓好《自治区社会养老条例》《自治区社会救助条例》《自治区实施〈退役士兵安置条例〉办法》及救灾减灾、基层治理、社会组织、慈善事业、殡葬服务等方面的地方性法规、政府规章和部门规范的制定出台，建立各级民政部门权力清单、责任清单，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等作为重大民政决策的必经程序，增强民政决策的科学化、法治化和规范化。

第三，要在深化民政事业改革上取得新突破。强化改革创新意识，认真抓好第七个“民生建设年”中民政领域重点任务落实。积极开展改革试点工作，统筹推进救助、救灾、社会福利、三社联动等领域试点，实现民政改革工作在基层区域先行先试、重点突破、整体提升。

第四，要在健全督查落实机制上取得新突破。进一步建立健全督查工作机制，着重加强对自治区党委、政府和民政部重大决策、重要工作部署和重要惠民政策贯彻落实情况的督查督办，开展对民政专项资金管理使用、基本建设项目建设情况的督查，认真做好对群众意见、建议落实情况的督查督办。创新督查督办方式方法，加大随机抽查力度，采用政府购买服务开展第三方评估和审计评价，完善督查督办责任制度、通报制度、绩效奖惩等工作制度，确保各项工作落实到位。

第五，要在提高综合能力建设上取得新突破。全区各级民政部门要从加强自身建设入手，进一步深化服务社会、服务基层、服务群众理念，以争做“四强三力”好干部为标准，切实打造一支忠诚、清廉、担当、创新、高效、奉献的民政干部队伍。

记者：5月上旬召开的南疆民政工作座谈会是自治区成立60年来的第一次，这次会议召开的背景是什么？其意义何在？

李宁平：党中央、国务院历来对南疆工作高度重视，在2014年召开的第二次中央新疆工作座谈会上，习近平总书记明确指出，对南疆发展，要从国家层面进行顶层设计，实行特殊政策，打破常规，特事特办；要采取各项特殊政策，加大扶贫攻坚和民生改善力度，促进南疆加快发展。自治区党委、政府在去年11月召开了南疆工作会议，对南疆工作作出全面部署。

此次南疆民政工作座谈会，是深入贯彻第二次中央新疆工作座谈会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实《中共中央关于进一步维护新疆社会急定和实现长治久安的意见》，围绕打赢脱贫攻坚战，解决南疆区域性整体贫困，持续增进民生福祉，使南疆各族人民共享发展成果的重要举措。

作为民政部门，南疆是我们工作的重中之重，因为南疆现在困难群众多、扶贫对象多，社会稳定特别是基层社会治理的任务比较重，需要做大量争取民心、凝聚人心的工作。做群众工作是我们民政工作的优势和长处，民政在落实党委政府总体部署方面更直接、更有抓手。同时，结合民政业务去落实党委政府要求，在南疆更有特殊意义，因此很有必要召开南疆民政工作座谈会。

2015年8月，自治区民政厅党组书记李宁平在伊宁县看望慰问困境儿童

召开南疆民政工作座谈会的意义主要体现在这么四个方面：第一，是实现总目标的迫切需要。在南疆，有很多人文化层次比较低、识别能力比较弱、生活比较困难，他们很容易被蛊惑，参与极端势力。对他们，一方面要实行救助送温暖，另一方面要进行思想教育，这也是我们民政部门要做的，既要管肚子，还要管脑子。第二，是全面实现小康目标的迫切需要，小康不小康，关键看老乡，民政服务的对象都是困难群众，他们的小康是我们工作的难点和重点，这不仅是指经济指标，还包括公共服务、文明程度等。第三，是脱贫攻坚的需要。南疆四地州是全国14个连片贫困地区之一，我们扶贫新增的兜底对象是38万，其中70%来自南疆，如果把他们的兜底问题解决了，对全面建成小康社会将会起到决定性作用。第四，也是实现民族团结进步的需要。我们提出的民生工程连着民心，要惠及各级群众。新疆100项民生工程中，民政承担了10项，更多的惠及对象还是在南疆。把这项工作做好了，民族团结工作也就有了落脚点。因此，这次会议，可以说是一次彰显民政在维护社会稳定、促进社会公平、推动社会进步重要作用的会议。

记者：那么，这次会议要解决哪些问题？

李宁平：南疆民政工作怎么做，光说不行，还得有实践。农村现在是我们维稳薄弱的地方，也是党群干群关系最易产生隔阂的环节。为此，2014年，自治区党委开展了“访惠聚”活动，派20多万干部分三年到基层开展工作。民政厅在阿克苏的柯坪县和阿瓦奇县有两个联系点，总共9个村，每年有三分之一的干部去住村，他们把民政业务和基层工作结合起来，用民政的理念和手段去加强基层政权建设，去开展“去极端化”和群众工作，去提高南疆基层公共服务水平，取得的成效非常明显。民政工作的着力点在基层，最后解决的也是基层的问题，是为基层群众排忧解难。所以，我想通过这些实践从理论上进行思考，南疆民政工作怎么做？民政工作在基层怎么做？怎么能和“访惠聚”目标提出的三个重点任务有机地结合起来？也是基于这种考虑，会议安排了“访惠聚”的观摩点，让代表看看从民政角度上是怎样落实的，在推进公共服务体系建设和基层政权建设方面是如何贯彻落实党委的总体部署的。

我们想通过这次会议，首先解决认识问题。新疆工作的重点在南疆，民政工作的重点也在南疆。所以，包括国家层面、自治区层面，政策、资金应该向南疆倾斜，在民政福利设施建设、公共服务、基层社会治理、优抚保障上都应该向南疆倾斜。其次想解决制约南疆发展的一些民生短板。

第一，困难群众比较多，基本民生保障水平比较低，自我发展能力比较弱。比如，南疆克州的低保标准是一年1940元，这是什么概念？在南疆一个馕2块钱，一家三口人就是6块钱，一天按三个馕保证温饱，一个月就要180元，一年是2160元，1940元这个标准太低了！现在贫困线是2800元，我们认为低保线应该高于贫困线，这样才合理。在南疆一下子提高那么大幅度，财力支付也很难，所以，要靠中央支持、自治区的支持。国务院最近颁布了《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》，加大供养和抚养力度，南疆特困人员、“三无人员”和五保户的生活水准还是比较低的，从某种角度上讲，老百姓和社会都在看这个群体，我们这么强大的国家如果连这个群体都保障不了，还怎么有信服力和说服力？要把标准提上来，最起码达到600元、800元，儿童是900元，要通过这次会议解决这个问题。全疆目前有困境儿童48万人，其中南疆大约30多万人。南疆离婚率特别高，离婚后小孩没人管，再就是超生多，黑户多，义务教育、医疗保障等公共服务享受不到。有人说，困境儿童问题的解决要通过教育阻断代际贫困，阻断宗教极端思潮的代际传递，阻断民族心理隔阂。“十二五”期间，流浪儿童将近5000人，基本上是南疆的。我们建立了乡村儿童关爱中心，把困境儿童梳理出来，登记造册，让他们经常来参加活动，纳入公共服务体系中。

第二，南疆社会发育程度比较低，基层社会治理能力比较薄弱。从历史上讲，南疆自然环境恶劣，经济社会发展和文化教育水平较低，加之解放前长期以来的军阀封闭式统治，又受到宗教极端思想的影响，基层组织和人员力量非常薄弱。开展“访惠聚”活动就是要把当地群众发动起来，把基层社会治理能力提升起来。春贤书记提出“5+2”阵地，成立便民服务中心、办公阵地、幼儿园、卫生室、文化活动室，这些公共服务阵地有了，老百姓上学想到幼儿园，生病想到卫生室，要求公共服务的时候，村委会就给他提供服务，慢慢地基层组织的凝聚力、影响力就起来了，我们的执政能力也就提升了。现在搞市场经济，但南疆还不能完全市场化，老百姓不认识字，没办法接轨，只有靠这些基层组织给他服务，慢慢地他就对组织有印象，有好感。除了要把“5+2”阵地建好，还要在党支部领导下，选出一个得力的村委会，健全村务监督，建立新的村规民约，把民族团结这些内容都加进去。再一个是培育符合南疆特点的承接购买服务，包括“去极端化”社会组织，把基层干部、社区干部、村干部按照社工要求培养，便于今后从事基层特殊人群的转化工作。这次观摩点，我们专门有一个村级“红沙驼”社工组织，就是用社工理念做“善转化”工作，对村民进行帮教。

第三，从民政角度来讲，南疆公共服务体系还需要加强。我们考虑有四块内容：一是养老服务体系。新疆60岁以上老人占11.8%，南疆老人也比较多，大多是居家养老，以居家养老服务、幸福院和社区养老为主，再辅助以机构养老，机构养老主要是解决高龄老人和失能失智老人供养问题，南疆这几年建了不少福利园区，要把公办养老机构通过民营化改革提高使用效率。二是南疆的救灾体系比较薄弱。南疆居民住房抗震等级普遍较低，地震灾害易发频发，一有地震，将遭遇严重损失。如何加强救灾体系建设，包括救灾仓库建设、救灾物资储运和应急方面的培训，是民政必须要做好的一项重要工作。三是婚姻服务体系。婚姻登记实行信息化以后，登记点减少了，只有具备信息化条件的一些乡镇才能办理婚姻登记。而南疆地域广阔，有些乡离县城将近100多公里，办理婚姻登记太难了，老百姓通常不去登记，把婚契一念，就算结婚了，离婚也一样。我们有必要在各乡加强婚姻登记点建设，既方便群众，也能借助婚姻登记普及《婚姻法》，强化遵守国家法律的公民意识，让老百姓感觉婚姻登记过程是神圣的，是要对家庭承担义务和责任的。四是殡葬服务体系。这几年出现的问题是什么呢？殡葬过程的民族习俗活动被有些人宗教化了，女洗尸人员，我们叫“布维”，本应是殡服人员，结果成了“宗教人员”，承担了葬礼念经，有的甚至把经念歪了，具有极端化倾向，这是很要命的事。大多数地方有火化场，但维吾尔族是人去世后直接到清真寺，念完经下葬，我们在少数民族殡葬服务体系建设上还是缺位的。这四大服务体系是我们这次会议着力要解决的事。

第四，双拥方面还有一些需要我们思考和解决的问题。一是南疆部队比较多，双拥任务重。二是南疆边境线长，边防部队多，怎么和护边员、部队建立军警兵民联防的问题，这也需要研究。三是现在南疆基层干部不少是退役士兵，留疆退役战士怎么安顿好，也是一个问题。

第五，在撤地设市、撤县设市等行政区划调整方面历史欠账较多，一定程度上制约了新型城镇化进程。现在内地已经很少有地区了。地区本身是派出机构，没有立法权、财政权、规划权，现在急需向国家申请把地区撤掉，建立地级喀什市、地级阿克苏市、地级和田市。还有撤县建市、撤乡建镇等，也是这次会议想解决的问题，虽不一定都能解决，但至少能够统一大家的思想认识，围绕这些方面去着力推进。

记者：从您的履历看，您是从基层成长起来的，在一个县、一个城市主持过党政全面工作，从全面工作向专项工作的转变，给您带来了什么启示？第二，我感受到，您对新疆民政有过比较深入的思考，有些什么收获可以分享？

李宁平：民政的职能，大家都知道，就是基本民生、基层社会治理、基本公共服务。这么多年来，一直围绕这几个方面在做。但这几个方面实际上也是比较宽泛的领域，有些业务又相对独立，真要做好，还是很不容易的。比如基层社会治理，就是非常复杂的领域，实际上它就是一个面，不是一个点，它也不是一个部门所能做好的。我在县里和市里工作时，基层社会治理，就是通过党和政府强有力的推动和号召各种社会力量共同推进。现在社会结构的变化，实际上是质的飞跃，治理起来难度更大。作为民政来说，就是按照顶层设计要求来探索怎么治理、怎么激活社会活力。原来我作为书记，更多的是通过各级组织、各种行政力量推动工作，而我现在作为一个部门的领导，就不能光从行政角度去考虑问题，而是要做社会动员了。做社会动员，怎么做？建立什么机制？怎样取得效果？如何按照党的领导、按照党的路线方针政策、按照党的理念去实现这个目标？这是我们需要研究的事。

到民政部门工作后，我有个很深的感受，就是民政工作不是部门工作。刚才说的几个领域本身非常宽泛，基本民生保障，从民政服务对象来说，新疆2300万人中有230万低保对象，占10%，这是直接服务对象。还有间接服务对象，老年人11%，250多万人，其中相当一部分是高龄老人和失能、失智老人。还有受灾群众，每年也有200多万人，加起来一共近700万人，占全区人口1/3，还有临时救济对象、留守老人、儿童、残疾人等等。从工作业务看，有救灾、救助、福利、养老服务、社区公共服务，还有婚姻、殡葬等业务。由此可以看出，民政服务对象和内容是非常宽泛的。可以说，现今社会中的每一个人都可能成为民政的服务对象。我们提供的公共服务，或许大多数人没感觉到这种服务的重要性。但是，如果把这种服务变成有文化内涵的服务，让他感受到民政价值的存在、民政理念的存在，这是很有意义的事，要把民政的服务过程变成一个让人产生深刻印象的过程。我们现在就应该好好研究这个事。

再有，民政是政府部门政策创制最多的，很多涉及到民生政策，包括重大的公共事务的审核都在民政。我们要给政府当好参谋，像行政区划的调整，都是我们审核。涉及到各种基本民生政策出台，我们都要提建议，这个部门还真不能说是一个简单的无关紧要的部门，而是在党和政府工作全局中很有分量的部门。通过民政来管理众多社会事务，争取民心，是体现我们政府为民服务的一个最直接的部门，所以，民政作用是非常重要的。

我一直在思考张春贤书记对民政讲的四句话。第一句，民政是新疆的“安全阀”。我理解，民政涉及的对象多，将近700万人，这些群众都是基层的群众，绝大多数是困难群众，如果我们把这些人紧紧团结在党委、政府周围，新疆稳定的基础就有了保障。其他的单位人、企业人都好管理，恰恰这些群体不好管理，是分散的，也一无所有，民政把它统起来，服务好，把他们团结起来，这是很有利的一个保障。再有，民政领域也是“去极端化”的重要阵地，有很多手段“去极端化”，民政完全可以发挥好作用。

第二句，民政又是新疆民生的重大事项。基本民生保障，像低保、养老、福利、婚姻、殡葬等等，这些基本的民生与老百姓生活密切相关，关系到人民群众的切身利益，是老百姓增强对党和政府信心的基础。自治区已连续7年实施“民生建设年”百项重点民生工程，我们民政涉及的领域每年达到10项左右，占到10%。所以，民政是民生的重大事项，做的是巩固执政基础的工作，我觉得是有支撑力的。

第三句，民政是基层政权建设最有力的抓手。基层政权在新疆非常重要，是维稳和反恐的第一线，也是反分裂的主战场。境外的反华势力想借助新疆问题来做文章，也是从基层群众身上做文章，从最薄弱、最困难的群体入手做文章。加强基层政权建设，光靠思想教育还不行，还得有一定手段，通过物质手段，通过各种惠民措施，把他们团结过来，让他们既能感受到生活离不开党和政府，还能够感觉到党和政府的出发点和落脚点确实是为老百姓着想的，是为他们服务的。这是民政义不容辞的责任。

具体而言，第一，根据《选举法》，村委会、社区居委会的选举都是由民政牵头，这关系到民主政治建设，非常重要。当然，要在党组织领导下开展工作。第二，城市和农村的社区服务，很多服务的领域和内容、工作机制的建立都与民政密切相关。一个单位人变成一个社区的居民，除了自己有能力解决以外，困难人员的服务全由社区承担，一旦出现各种困难，就要接受“一门受理、协同办理”和“8+1”救助。第三，养老服务，是全方位的居家养老服务。老年人退休以后都要回归社区，老有所乐、老有所为、老有所养都离不开社区，老年大学，老年活动中心，看病、助餐、打扫卫生都是社区服务，这些都是民政的事情，也是政府的事情。但是，从理论上来说，从政策研究上来说，政府要有总体思路，要有顶层设计，还要建立工作机制，不能光是基层探索，基层的能力水平眼界还是比较有限。第四，随着社区协商制度的建立，业主委员会、物业公司也都参与其中，好多社区物业是通过业主委员会聘的，通过这个制度，业主委员会和物业公司之间会达到一个新的平衡，这些完全靠基层组织去做是做不好的，需要留出社会人自我管理、自我服务的空间。这个怎么做？实际上也是民政部门要研究的事情，需要探索一种机制。第五，社区工作人员必须变成专业社区工作者。每一个社区服务人员都应该成为社工，但是社工应该达到一定水平才能更好地做好服务。社会组织现在是一个新生事物，发展很快，包括协会、商会、社会服务机构，慈善组织等。随着社会发育特别是市场经济的发展，政府顾不上的，由社会组织来承担服务。在这样的背景下，社会组织如何能够规范地按照党的路线方针政策承接这种服务，这也是民政上需要认真研究的。民政是基层政权建设最有力的抓手，我觉得张春贤书记这个定位是很准确的。

2016年4月，自治区民政厅党组书记李宁平在博尔塔拉蒙古自治州调研

第四句，民政是基层社区安置大学生、培养一批接班人的重要阵地。现在新疆有一批大学生，从2010年大学毕业以后，全疆安置了几万人，送他们到内地培训一年半、两年，回来以后全安排在社区，干上几年以后到机关考公务员。这个政策，既解决就业，又培养了大学生，又加强了社区。他们直接与群众打交道，实际上做的就是民政领域最直接的群众工作。

我觉得，现在的民政不是简单的一个部门，已经从部门工作转向了全局，从一个部门的工作延伸到了社会，很多是做社会动员工作，比如志愿者工作，比如慈善工作，实际上就是社会动员，已经从部门动员走向社会动员。再有，民政很多业务是需要其他部门的支持和配合的，民政也不是简单的业务部门，而是涉及到全局的部门。这对我来说是个挑战，以前做党的工作，可能更多的是带动各组织、各个机关、机构发挥整体作用，围绕一些中心工作去做。但是，民政更多的是从政策层面上围绕重点领域开展工作，也需要动员方方面面力量，好多民政工作机制都是党委领导、政府牵头、民政主抓、各部门协同，这也是民政工作的特点。

新疆民政有自己的特点，和内地民政是不一样的。第一，发展不平衡的问题很突出。新疆是欠发达地区，社会发育程度不一，特别是南疆社会发育程度比较低。北疆可能好一点，乌鲁木齐是现代城市，市场经济发育程度比较高，南疆由于历史环境等原因，生态条件恶劣，经济社会发展比较滞后，是国家14个连片特殊困难地区之一。我们民政现在要做的就是补这个短板，对于这些地方的困难群众实行社会救助，符合低保条件的，应保尽保，然后对他们进行临时救助、住房救助、教育救助等，帮助他们脱贫。

第二 ，行政区划改革任务比较重。全国现有8个地区，新疆占了5个，从1949年到现在，社会发展到这个程度，市场经济进入30年了，还有地区这种行政体制，对于当前政治、经济包括自我管理等方面都有一定的制约和影响。特别是县的比例比较高，县级市的比例比较少，城镇化水平自然会受到影响。所以，我们提出要加大撤地建市、撤县设市的力度。我们讲丝绸之路经济带建设，重点是加强丝绸之路城市之间的合作，再一个城市本身也是投资的领域，也是经济发展的中心，县毕竟农村占比较大。为此，我们区划调整改革的任务比较重。

第三，新疆福利制度，我们也在研究。现在我国到了全面建成小康这个阶段了，公共服务水平应该是一个主要指标。教育、卫生这块现在国家投入的力度很大，民政投入还略显不足。一个国家福利制度好，实际上体现在两个层次：一个是特困人群的保障水平，尽量减少贫富差距，形成一种和谐；另一方面，对老年人福利的保障是一个重要的体现。对每一个普通公民来说，老了以后怎么办？就得靠社会保障。新疆的保障水平确实比较低，一个是养老的参保率比较低，另一个是养老服务体系比较薄弱，缺口还是比较大。要建立以居家养老服务为主、社区服务为依托、机构养老为补充的体制，确实任务还很重。

第四，新疆救灾任务重。新疆地域广阔，地大灾就多，再加上生态比较差，应急救援能力就跟不上。一旦有灾情，应急距离遥远，救灾难度很大，这是我们感觉很头痛的事，也是我们救灾体系建设将来着力完善的方向。

我现在最关心的还是基层治理这一块。从基层政权来说，虽然村党支部、村委会在基层社区做了大量工作，但是，更多的是依靠我们的住村干部在做工作，像“访惠聚”每年7万多干部在做，一旦这些干部回来，这个村里能不能正常运行？再有，服务群众的工作机制还没完全建立起来，村一级包括社区还得培育很多社会组织，社会组织必须在我们党组织的领导下、政府的监管下承接社会服务，这样服务群众的工作才能持续。不能光靠上面派干部，现在民政厅1/3干部在下面，以后持续这样做，成本也很高。为此，我就想把民政业务工作在基层的有效实践，好好总结出来，比如“一门受理、协同办理”机制，比如说救急难机制，还有其他一些好的机制，比如依托村阵地开展文化服务和其他服务，我们自己还有一些慈善组织，包括社会工作者组织，把村民和有关人员培训出来，让他们承接这些服务，我购买服务就行了。如果把村里人培养出来了，可以承接这些事，同样达到效果，不是很好嘛。村党支部、村委会成员监督，也是非常好的。当然，我们还得派人继续指导，下一步可能就要做这方面的事情。这样基层治理才能持续健康发展，民政应该研究基层需要什么样的社会组织承接这些服务？社会组织的服务怎么才能承接上？能力能不能达到？怎么对它进行培训？这是我们民政要做的事，量还很大。新疆民政和内地还有很大差距，我们还需进一步探索研究。

民政现在面临转型升级，特别是在新常态下，经济发展速度慢下来了，慢下来带来的最大问题是就业问题，很多人无业可从，现在服务业是非常重要的就业渠道。刚才说到养老服务业，助老、助残，包括家政服务、保洁服务，容量是很大的。再一个就是社会组织本身就业容量很大，如果政府从该退出的领域退出来，我们搞好顶层设计，把规范建立起来，监管搞好，把社会组织培育好，社会组织人员的能力提升了，这也是非常好的就业渠道。所以，我觉得在新常态下，民政不是简单的民生部门，实际上也是经济部门，还在基层政治领域发挥很重要的作用。民政工作确实是干不完的，要想干好民政也是很难的。我觉得，当前最紧迫的就是要加强政策理论研究，把古今中外一些好的东西总结出来，然后考虑如何引导、如何规范，让基层干部用好的理念、好的方式更好地为群众服务。现在各方面条件都具备，物资、资金、机制、平台、载体都有，理念也很多，最大理念是代表党和政府服务群众、争取群众，我们党的宗旨就是为人民服务，而民政工作是最能和群众建立紧密联系的最直接、最有效的载体，所以，民政可以大有作为。