『分国分段建设和运营』的意义

文

/长江石油大学石油工程学院教授　刘富

『分国分段建设和运营』的意义

文

/长江石油大学石油工程学院教授刘富

跨国油气管道里程长、范围广，涉及资源出口国、运输途经国和资源进口国等诸多国家和地区，各种势力错综复杂，共同影响着管道建设和油气的安全供应。一般来说，跨国油气管道的风险主要来自地缘政治博弈、经济波动、社会动荡、运营管理协调困难等方面。

中亚天然气管道是目前为止我国最大的境外固定资产基础设施投资项目。未来，伴随中亚D线的投产运行，中亚天然气管道系统整体投资将超过260亿美元，管输能力达到850亿立方米/年。中亚天然气管道重塑了中亚地区天然气供应格局，成为中亚地区技术最先进、出口规模最大的外输管道系统，同时也是我国进口规模最大的天然气管道，实现我国与中亚国家能源基础设施互相联通，使我国与中亚国家形成真正意义上的利益共同体和命运共同体。

但是，我们也看到，与世界其他跨国管道相比，中亚天然气管道项目有其特殊性和复杂的经营环境，中亚天然气管道项目过境多国，在实施过程中必须要注意避免碰触大国在该地区的核心利益，受到大国干扰，同时还要注意避免打破现有中亚国家之间的平衡，激化过境国之间的矛盾，这就要求中亚管道在项目实施初期，必须做好顶层设计，规避近期以及远期风险。

从案例中我们看到，中亚管道公司成立9年来，在深刻认识管道项目特点的基础上，以多层级法律架构提供制度保障的“分国分段建设和运营”管理模式，推动建设和运行两大业务形成“业主+PMC+第三方监理+EPC”建设管理模式和“四国多方”跨国协调机制，逐步形成了一整套跨多国输送天然气战略实施的步骤、方法和经验，不仅走出了一条中国后发赶超、各方路径依赖持续共赢的“中国式整合”之路，而且以“双边合作”取代“多边合作”，打破跨国管道通用的“同一项目公司”和“联合体”模式，通过分国分段组织管道建设和运营来实施跨多国天然气输送战略。分国制定政府间、企业间多层级法律体系，组建合资公司，在规避风险的同时提高效率，为管道建设和运营做好顶层设计，奠定管理基础。

尤其是“分国分段建设和运营”而形成的法律主体分割，实现物理上的协调运行，中亚管道公司以中联油商务协议和对合资公司股权管理为平台，将土、乌、哈、中4国，以及与管道运行相关的多个利益相关方联系在一起，组建“土-乌-哈-中天然气管道运行协调委员会”，建立沟通机制，按照先中方内部协调、后跨国协调的原则构建“四国多方跨国协调机制”，实现“六统一”，确保管道安全平稳运行。因此，中亚管道公司在创新跨多国能源合作平台建设、经营、管理取得的经验有着非常重要的意义。