供给侧改革背景下高校就业服务体系建设探讨

李　莉，何树虎（曲靖师范学院，云南 曲靖 655011）

供给侧改革背景下高校就业服务体系建设探讨

李莉，何树虎
（曲靖师范学院，云南 曲靖 655011）

文章通过分析现阶段高校毕业生就业现状与供给侧改革提出背景下经济发展状况的相似性，重新界定高校就业服务体系的内涵，指出高校就业服务体系建设中存在学校职能分裂化、培养过程脱节、服务工作出现偏差等问题，提出要按照供给侧改革的理念和思路，从服务理念重设、培养模式改革、人员能力提高和外部资源利用能力提升四个关键点来优化高校就业服务体系建设。

供给侧改革；高校；就业能力；就业服务体系

自2008年以来，中国经济发展面临下行的巨大压力，造成这一现状的重要原因就是“供需错配”。即一方面，传统的中低端消费品供给严重过剩，产品“滞销”，而另一方面，高品质消费品供给不足，国人海外疯狂扫货。为破解这一困局，习近平总书记于2015年11月初指出，要在适度扩大总需求的同时，着力加强“供给侧结构性改革”，旨在通过“三去一降一补”即“去库存、去产能、去杠杆、降成本、补短板”的途径促进产业结构升级，实现要素驱动向创新驱动发展的转变。目前，高校毕业生的就业现状与经济发展中出现的问题类似，也呈现了“供需错配”的局面，大学生的知识储备和能力特长很难满足用人单位的用工需求的结构性问题，即一方面有大量的高校毕业生找不到工作，另一方面用人单位面临着无人可用、大量岗位闲置的现象。大学生就业问题是国家民生问题之一，党和政府都给予了高度的重视，出台了许多政策来促进大学生就业；学术界对大学生就业也高度关注，纷纷从不同的视角开展研究，但总体上都认为构建就业服务体系对促进大学生就业具有至关重要的作用。本文拟从供给侧改革的理念出发来探讨高校就业服务体系的建设，以期能对这一领域的研究作出贡献。

一、供给侧改革背景下高校就业服务体系的内涵

从已有的学术研究来看，学者更多的是关注大学生就业指导和服务，对于高校就业服务体系建设的探讨较少。关于高校就业服务体系的内涵，现在学术界还没有一个统一的观点。梳理文献，现有的概念主要存在两种取向:一是概念外延扩大化，把高校就业服务体系等同于国家公共就业服务体系。如有学者认为，高校就业服务体系是由政府相关部门宏观调控、高校就业工作人员指导、社会力量协助，为促进大学生就业形成的系统。把关注点更多地聚焦于政府和社会力量，忽视了高校就业服务体系仅仅是国家公共服务体系的一个组成部分，无论外界环境如何变化，高校都必须以主动和积极的姿态来开展学生就业服务。二是概念范围缩小，把高校就业服务体系等同于学校教育出口部分的就业指导、就业技巧等功利目的性强的理性工具的训练。如有学者在讨论该概念时，仅仅局限于就业指导机构的职能、队伍建设、就业指导服务、就业指导课程、就业信息和服务保障机制等，而把高校工作入口端的准备如招生计划拟定、专业设置、课程安排，中段的学生专业学习、思想政治教育等忽略在外，忽视了学生就业能力的提升是一个长期的过程，而非短暂的突击性行为就能够得到提升。

鉴于此，有必要在供给侧改革的理念下确定高校就业服务体系的新内涵。笔者认为，高校服务体系构建的目标就在于提升学生的创业就业能力，并让这种能力能够在社会上得以施展和服务。为此，必须从两个方面来认识:一是高校主动通过自身的改革提升教育质量进而培养学生的综合素质和就业竞争力，即就业能力的获得；二是高校主动利用外部资源和机会让学生就业竞争力得以实现，即就业能力的使用。

故此，本文认为高校就业服务体系是指高校内部旨在提升学生综合素质和创业就业能力的有效制度安排、机构设计、系列活动的总和及高校主动利用外部资源服务学生创业就业的制度规则与有效活动构成的系统。

二、高校就业服务体系建设中存在的问题

1.学校职能分工呈现分裂化。现在比较流行的观点都把高校的功能分为教学、行政、科研和社会服务四大功能。理论上，任何一个组织要顺畅运行都必须进行合理地分工，通过将组织的使命物化为具体承担的功能，再将功能拆分细化和再组合的方式转为职能分工，并依据不同的职能安排相应的部门来承担，在横向上形成部门关系，在纵向上形成层级关系，这些部门根据各自不同的职责和规则运行，这样有利于对组织的高效管理。但是，学校在实际的运行过程中由于受到新管理主义和功利主义的影响下，各个功能和部门之间没有形成相互补台、相互嵌入的系统，而是呈现一个分裂的状态，如教学部门专注于按照既定的教学安排开展教学工作，行政部门按照既定的规则开展行政事务，在考核标准指挥棒的导向下，各部门会仅仅关注有利于自身利益的工作，而出现“市场失灵”的现象，不愿意去承担“外溢性”的事务。现在各高校都普遍成立了就业工作部门，并明确承担着开展就业工作和就业服务的职责，在职能出现分裂的状态下，“全员化”就业服务成为了一个难以落实的理念。

2.学生就业能力培养过程脱节。大学生就业能力是一个综合性的概念，由专业知识、技能和个性品质等因素综合而成，应包括专业素质和非专业素质。就业能力的培养要通过专业知识的学习和技能的训练而获得，两种途径缺一不可。但是现在学生就业能力的培养却存在问题:一是专业和课程的设置与社会需求脱节，在专业和课程的设置上没有精细预测社会的发展趋势，没有深入调查市场的需要，却跟风上马，造成学生毕业的时候某些专业出现拥堵现象，供过于求。二是全面性失衡，大学生成功就业的能力是由多方面的要素构成，这就需要在培养过程要统筹考虑，注重全面性，现在高校教育呈现注重理论知识教授，缺乏实践训练，没有把专业能力提升与技能训练有机结合。

3.就业指导服务出现偏差。一是理念上有误区。职能分裂的情况下，专任教师、科研人员和行政人员认为学生就业指导属于从事学生工作人员的职责，他们的责任就在于搞好课堂教学、做好科学研究和按规则办事，而忽视了在公共组织中个人责任受到多种因素的影响，并不像经济组织那样单一和明确。二是指导机构的职能发挥偏差。普遍意义上来说，现在各高校都设置了就业指导机构，但是其职能更多的是偏重于行政管理的职能，服务职能和教育职能缺失；服务对象偏重于即将毕业的学生，一定程度上忽略对非毕业生和已经毕业而未就业的学生开展服务，并且服务质量不高，如信息服务多停留在“广而告之”的层面，没有深入分析信息使用的针对性和信息使用的效果追踪。三是指导人员的专业能力不对口。就业指导工作与服务对综合知识要求很高，从业人员必须要有广泛的社会阅历、丰富的专业知识作为支撑。与国外职业辅导人员有严格准入制度不同，我国的职业辅导人员多由从事学生工作的党总支书记、辅导员和就业工作部门的工作人员承担，呈现学术背景多样化、工作背景单一化、综合素质层次化，总体上是一个混乱的状态。四是指导方式和形式单一。主要以介绍、说教为主，互动、训练不足；指导形式以技巧介绍居多，长期教育不足；深入程度往往停留在理论和表面，难以应用于具体实际。此外，指导更多是采取突击式，内容也集中在求职技巧方面，而非开展长期的训练。

三、供给侧改革理念下的高校就业服务体系的构建与优化

很显然，“供给侧改革”主要是针对解决经济发展的问题提出的。高校就业服务体系的建设，如果完全套用解决经济问题的“供给侧改革”的方法并不合适，而必须创造性地利用“供给侧改革”的理念和思路为指导，通过重设服务理念、改革培养模式、提高服务人员的能力和拓展利用外部资源能力四个关键点来优化高校就业服务体系。

1.服务理念的重设。理念是行动的先导，有什么样的理念，就有什么样的行动方案。传统上“以教学为中心”“以学生为中心”的理念在实际的落实中会导致课程安排上简单容易、陈旧的课程多设，复杂前沿的课程少设，纯理论介绍的课程多设、实际应用的课程少设；考核上过分迎合学生偏好，过分照顾学生满意度而牺牲对教育质量的追求。故此，要按照供给侧改革的理念重设就业服务理念，树立以“学生成功就业能力提升为中心”，这样才能够让全员树立正确的价值取向，并围绕这个中心来检验工作的成效。这样，上至学校领导层，下至普通人员，才会在工作的开展中把学生就业能力提升契合进来，形成全方位的、全员化的育人模式。如领导决策邀请学生旁观，让学生间接学习决策能力，教师备课适当邀请学生参与，锻炼示范技能，行政人员行政行为过程中坚守政治底线、道德底线，将清廉行政、高效行政等基本的职业道德意识通过不同的渠道传送给学生，让学生从身边的例子中进行学习、反思，提高学生的思想素质。

2.培养模式改革。培养模式是学生就业能力获取和提升的指向标，培养模式不科学，将会无效地消耗资源，无法让学生从学习中真正获得就业竞争力。一是合理设置专业结构，避免学生毕业后出现拥堵现象，要对社会发展的趋势进行精准的预测，判断未来社会人才需求状况。现在我国高校虽然充分认识到要以市场为导向来进行专业设置，但是对如何以市场为导向这一根本问题深究不够充分，基本上是普遍化、表象化的总结，而没有结合地方的实际、具体学校的市场开展调查研究；二是专业学习与技能训练相结合，要改变以往的注重专业理论知识的学习、轻视技能训练，或者是注重技能训练、荒废专业的现象，要二者统筹兼顾、有机统一；三是课堂训练与实践相结合，尤其是将每一门课程的实践训练进行合理安排，而非在某一时段集中安排实习，在平时为学生提供模拟实践的机会，培养学生从经验中学习的能力和对问题的分析与判断能力；四是全程化的安排，要将职业生涯规划、就业指导课程从学生一年级开始就进行科学合理的安排，注重长期的能力培训，而非短暂的突击训练，同时要更新培训内容，契合每一个行业特点开展有针对性的能力训练，突显多样化，因为学生最欢迎多样化的就业指导形式，多样化指导形式更能够从个性化的角度出发达到就业竞争力提升的目标；五是开展创业教育，由于经济下行，客观上社会能提供的就业需求总量在减少，仅把目光聚焦在体制内岗位、国企岗位等需求端的岗位需求，将会增加就业服务的难度，为此，要对学生开展创业教育，鼓励学生开展自主创业，从就业供给端增加就业岗位数量。

3.提升就业指导从业人员的能力。近年来，党和政府提出了“大众创业、万众创新”的发展理念，并为促进大众创业尤其是草根创业，持续出台了一系列政策扶持。要能够抓住这一政策利好，客观上要求工作人员必须提高素质，能够吃透政策、用活规则，把政策利用到极致。首先，建立专兼职结合的就业指导队伍，尤其是要把专职团队建设到极致，让专职团队从琐碎的事务中解脱出来，潜心研究就业指导工作；其次，要调动科研人员参与就业指导的积极性，没有学术支撑的就业指导只会停留在低水平，只有把学术研究作为支撑，就业服务工作才会持续不断地进步。高校有必要安排专门的经费用于支撑学校就业服务研究，并积极创造条件让从事创业教育和研究的教师拥有企业见习或参与创业的亲身体验，通过体验反思学术，然后再通过学术的提升促进就业服务工作的提升。

4.拓展外部资源的利用能力。战略管理理论认为，组织要时刻关注外部环境的变化，管理的思路要从组织自身拥有的资源向组织能够利用的资源转变，为此要积极将学校的就业服务体系融入国家公共就业服务体系，毕竟政府公共服务具有资源数量和资源整合方面的优势。只有积极融入，才能够充分利用国家公共就业服务体系的资源和机会。其次，要主动组建区域性的高校就业服务协会。国外高校在这个方面为我们做出了许多有借鉴价值的经验，比如澳大利亚就成立了澳大利亚毕业生职业协会。国家毕业生职业咨询协会等四个专业协会。这些协会各有专长，有的主要从事毕业生去向调查、大学体验调查、毕业生前景调查、校友调查等，有的从事促进职业辅导从业者的交流、分享、专业素养提升等，有的主要从事就业信息发布、员工甄选等方面服务于企业招聘和毕业生就业，这些行业协会相互联系、相互促进，共同推动着高校职业服务越来越专业化和体系化。高校自身主动组建的协会能够明确各自的需求、特长，能够积极主动地相互配合、资源共享，更有利于就业服务工作的开展。

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1673-0046（2016）3-0040-03