基于比较视阈下的中外公共图书馆治理结构研究*——国内外公共图书馆理事会建设现状概览

刘 艳

（江西省图书馆，江西南昌330046）

基于比较视阈下的中外公共图书馆治理结构研究*
——国内外公共图书馆理事会建设现状概览

刘 艳

（江西省图书馆，江西南昌330046）

介绍美国、英国、加拿大、澳大利亚四国的公共图书馆理事会，同时列举我国珠三角、长三角、中三角地区的部分公共图书馆理事会组建情况，旨在为我国公共图书馆理事会制度建设提供参考。

理事会；公共图书馆；法人治理结构

1 引言

2013年11月，党的十八届三中全会明确提出要“推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理”[1]。2014年，文化部在《2014年文化系统体制改革工作要点》中再一次强调了以党的十八届三中全会提出的组建理事会的工作任务，在全国大范围开展试点工作。至此，我国公共图书馆法人治理结构和理事会建设进入到以行政主管部门为主体大力推进的新阶段[2]。

实际上，在2007年，有一批公共图书馆就已经加入了公益性文化机构理事会制度改革的行列，只是各家单位进程有快慢。到2013年年底，无锡市图书馆、深圳图书馆、广州图书馆等都已经建立以理事会为核心的图书馆法人治理结构。2014年到今，全国各级公共图书馆建立理事会制度热情不减，试点工作在全国范围内大面积铺开。

图书馆理事会（Library Trustee）也叫“图书馆委员会”（Library Board）、“图书馆董事会”（Library Board of Directors）。图书馆理事会就是图书馆事务的集体管理主体，它的管理权限一般处于政府主管行政部门之下、馆长之上，是图书馆组织与管理体制的一部分，是一种开放、民主的图书馆经营管理方式。在美国，公共图书馆治理中的管理主体的设置一般采取图书馆理事会制度，这对于其他国家(包括中国)具有广泛的借鉴意义[3]。

总体来说，理事会制度对于我国公共图书馆而言还是一个新鲜事物，目前国内大部分图书馆建立的理事会制度都还处于起步摸索阶段。然而国外公共图书馆理事会的模式已有百年历史，有着比较完善的、统一的体系。为此，本文将介绍国内外公共图书馆理事会建设的典型案例，以对将要组建理事会的公共图书馆提供一些实践依据。

2 国外公共图书馆治理结构典型案例

2.1 美国

美国是全球范围内公共图书馆体制、体系十分完备、完善的国家。图书馆理事会制度诞生在美国的波士顿。1848年，波士顿议会通过了一项法案，允许市政府创建公共图书馆，但法案对图书馆的管理模式没有具体的规定，于是，图书馆的创立者就沿用了“社会图书馆”时期的理事会制度，并在以后不断地修改和完善。1887年，波士顿议会通过了专门法案，正式组建“波士顿城市公共图书馆理事会”，并授予理事会管理图书馆的全部职责。从此，波士顿城市公共图书馆理事会制度被快速复制，在美国普遍推行，由此真正形成了美国公共图书馆理事会的模型[4]。

在国家层面建立了“全国图书馆信息科学委员会”(NCLIS)，这可以说是国家意义上的图书馆理事会。首先NCLIS是美国一个独立机构，它的性质在于决策咨询而不是行政管理。NCLIS共有16人，当然委员2人固定是由美国国会图书馆的馆长、博物馆与图书服务学院院长2人担任，但他们不拥有投票权；剩余14人由美国参议院通过推荐、批准，总统任命的程序确定，5年为一期[5]。

美国各个州的图书馆理事会通常分为两种：一是监管型理事会（或称管理委员会），即该理事会拥有为图书馆制定政策和做出决策的权利，如华盛顿图书馆理事会、加利福尼亚图书馆理事会等[6]；二是顾问型理事会（或称咨询委员会）。该类型理事会不具备决策权，但可以为监管机构提供相关建议及信息帮助，如加利福尼亚州图书馆理事会[7]。

2.2 英国

英国也是图书馆管理体系完善的国家之一。英国作为一个联合王国，由英格兰、威尔士和苏格兰、爱尔兰岛东北部的北爱尔兰以及一系列附属岛屿共同组成，各个地区的图书馆理事会形式各有差异。英国的图书馆理事会叫作图书馆顾问委员会，是实现政府对图书馆管理的代理机构，是介于国家政府部门与公共图书馆之间的自治管理机构[8]。

根据英国《公共图书馆与博物馆法》的规定，英格兰和威尔士地区都设有图书馆顾问委员会，即理事会。理事会要向英国国务大臣提出有关图书馆信息提供及使用方面的建议。各个地区的图书馆顾问委员会自行决定本委员会的事务，但顾问委员会的人员数量则由国务大臣制定。与其他国家不同的是，英国的图书馆理事会还存在另外一种模式，就是地区与地区之间的图书馆共同建立一个联合顾问委员会，即理事会[9]。北爱尔兰地区设有教育和图书馆理事会，由它代理政府实行对图书馆的管理。经费来自于北爱尔兰的教育部，在北爱尔兰地区任何一个图书馆理事会都可以和其他地区的图书馆理事会形成合作关系，实现图书馆管理主体之间的联合[10]。

2.3 澳大利亚

澳大利亚的公共图书馆普遍采用图书馆理事会制度。图书馆法对图书馆理事会的人员设置都有明文规定。如新南威尔士州图书馆理事会有9人，先应由体育艺术、体育和娱乐部门提名，然后再由本州的州长任命产生，而且9人中至少有一名必须具备教育方面的经历或专业背景，至少有一名具备政府工作经验和政府知识专业背景[11]。再比如，南澳大利亚图书馆理事会9人，其中1人必须在议会任命的社区信息官员与公共图书馆的馆员中产生，1人必须是地方政府任命的工作人员且具有政府工作经验，剩余6人必须由地方政府的部长指派，其中1人必须要有政府工作经验。同时还规定，理事会法定人数为5人，低于5人时，不能进行开会决议；理事会还可以在部长的许可下建立能够让理事会更加合理与完善的分支委员会。

2.4 加拿大

加拿大图书馆的理事会效仿美国，可以说是美国的复制版本。加拿大按国家、市、地区设有各个级别的图书馆理事会。以不列颠哥伦比亚省为例，分别设有市立图书馆理事会和区域性图书馆理事会。市立图书馆理事会根据市议会颁布的图书馆法组建，人员数量在5～13人之间，同时规定人员数量必须为奇数，1人必须是市议会成员，其他人员是本地区的居民或者是选民且不具有市议会成员或雇员的身份。区域性图书馆理事会，人员由市议会及该地区的代表构成，其中1名由市议会任命且具有议员身份。如果有多个区域，区域性图书馆理事会要在这些参与选举区域的主管人员中，通过任命的方式，确定其成为理事会的一员。假设只有一个选区，就直接任命该区域的主管为理事会成员[12]。

3 我国公共图书治理结构典型案例

3.1 珠三角地区

深圳图书馆于2007年开始试点法人治理结构工作，通过3年的准备，出台了相关配套制度，并审议通过。2010年底，根据相关制度成立了深圳图书馆理事会。深圳图书馆理事会确立为深圳图书馆的管理机构，主要职责是商议本馆重大事项，对本馆事务做相关决策。首届深圳图书馆理事会共有11人，其中政府工作人员2名，由深圳市文体旅游局委派，社会人员7名，都具备相关学科背景，如图书情报、科技管理等；剩余3人来自于深圳图书馆，其中2名来自行政管理层，1人是该馆普通工作人员。理事会的理事长由深圳市文体旅游局分管副局长担任，图书馆馆长为执行理事，3年为一任期。理事会会议一年至少召开两次。

2012年，广州图书馆开始法人治理结构试点工作，起草、审议并通过了《广州图书馆章程》。同年7月广州图书馆理事会成立。理事长由广州市文体旅游局分管副局长担任，副理事长通过提名和选举的方式产生，由广州图书馆馆长担任。理事会主要职责是决策重大事项和监督各项事务。理事会成员有15人，5人来自于政府部门，社会代表有5人，具备相关学科背景，图书馆代表有5人，按照政府、社会、图书馆1：1：1的比例配置。理事任期为4年一期，每年分别在第一季度和第三季度定期召开两次会议。

3.2 长三角地区

2009年，无锡市图书馆理事会组建完成。该理事会是无锡市图书馆的咨询机构。理事会成员有11名，其中4名来自图书馆，副馆长2名、中层干部1名、财务工作人员1名。馆外代表7人，由无锡市文体广新局、市文明办、市残联及学校校长、读者代表组成。按照无锡市相关规定，事业单位法定代表人不能进入理事会。理事长由1名副馆长担任。理事会会议一年召开一次。

2014年12月南京图书馆举行理事会、监事会成立大会，这标志着南京图书馆实施公共文化服务单位法人治理结构改革正式落地，大会通过了《南京图书馆章程》。理事会由14人组成，首届南京图书馆监事会由5人组成。理事会人员中政府、社会代表、图书馆代表按照3:6:5的比例构成。监事会中政府、社会代表、图书馆代表按照1:2:2的比例构成。南京图书馆法人治理结构建立后，将形成理事会、监事会、管理层和党委会“四位一体”的管理体制。

2014年6月温州市图书馆理事会成立。在理事会拟成立之前，理事会定位为温州市图书馆的决策机构，考虑到理事会成员结构应该具备多元性，广泛性、公开性的要求，首次理事会确定理事13名，分别是文化教育界代表3名、工商企业代表3名、卫生界代表1名、普通读者代表2名、图书馆志愿者代表1名、温州市文广新局1名、图书馆职工代表2名。理事长由企业界人士担任。

2014年义乌市图书馆也组建了理事会，并将理事会定为义乌市图书馆的决策机构，其主要职责是对义乌市图书馆重大事项进行审议和科学决策等。理事会由11人组成，分别为政府部门代表3名（由政府相关部门委派：发改委1名、财政局1名、人力社保局1名），举办单位和义乌市图书馆代表3名（义乌市文广新局1名、义乌市图书馆2名），专家、读者代表等5名（通过举荐等方式产生：图书馆专业人员1名、社会团体1名、读者代表3名）。理事长人选由举办单位相关领导担任，理事会每届任期3年，设1名执行理事，执行理事任馆长。

3.3 中三角地区

2015年3月湖南图书馆理事会成立，并将理事会定位为湖南图书馆的议事和决策机构。理事会人员构成如下：湖南省文化厅党组副书记、副厅长禹新荣为理事会理事长；湖南省文联副主席、省作协副主席、秘书长、作家王跃文，天下凤凰文化传播有限公司董事长叶文智，湖南大学岳麓书院院长朱汉民，湖南图书馆文献研究所所长、湖南省文物鉴定专家组成员寻霖，湖南图书馆党委书记、副馆长李莹，湖南图书馆馆长、党委副书记张勇，湖南省财政厅教科文处副调研员周迪三，湖南商学院副教授陶开宇，中南出版传媒集团股份有限公司董事、常务副总经理彭兆平，湖南省事业单位登记管理处处长曾小娟共11位人士担任湖南图书馆理事会理事。

2014年12月底湖北省图书馆理事会成立，理事会被定位为决策咨询机构。理事会暂定由15名理事组成，其中，湖北省文化厅委派代表1人、省编办委派代表1人、省财政厅委派代表1人、省图书馆管理层6人、文化界1人、科技界1人、教育界1人、服务对象1人、单位职工代表2人。理事采用委派与推荐两种方式产生，由湖北省文化厅履行任免程序。其中：政府部门代表理事由与图书馆服务相关的政府职能部门委派，并按规定报组织或人事部门核准；社会人士理事由图书馆行业组织或湖北省文化厅认可的其他民间组织推荐。

江西公共图书馆理事会制度改革于2015年启动，确立了新余市图书馆和靖安县图书馆为先行试点单位。新余市图书馆理事会设理事长、副理事长、秘书长各一名，理事若干名，由新余市文广新局任免。理事长由新余市文广新局主管图书馆工作的领导担任，副理事长由新余市图书馆馆长担任，秘书长由新余市文广新局主管业务科长担任，理事由专家、普通读者代表、非营利法人代表、政府财政局人员、文化教育界代表、工商企业界代表组成。理事会成员任期为3年，可以连任。理事会下设各个专业委员会，其中发展战略委员会负责战略的制定和论证，财务委员会负责图书馆的财务计划，审计委员会负责保证财务信息的准确和完整，人力委员会负责薪酬制度的设计和人员绩效考核的设计。

2016年1月靖安县图书馆理事会成立，该理事会作为公共图书馆的决策机构，其主要职责是对靖安县图书馆重大事项进行审议和科学决策等。靖安县图书馆理事会设理事长、副理事长、秘书长各一名，理事若干名，由靖安县文化局任免。理事长由靖安县文化局主管图书馆工作的领导担任，副理事长由靖安县图书馆馆长担任，秘书长由靖安县图书馆副馆长担任，理事由专家、读者代表、非营利法人代表、靖安县财政局人员及文化局社文股负责人等15人组成。理事会成员任期为3年，可以连任。

4 结语

综上所述，无论是国内还是国外，所组建的理事会基本上定位为监管决策型或者决策咨询型。理事会的成立都有依据成立的标准或章程、法规。在人员的构成上基本数量达到9人以上，而且以馆外人士为主；在人员的选择上，有任命、委派、指定、选举等方式。国外民主程度相对较高，以选举方式居多，国内以任命、委派为主。纵观文中所列国家或地区的公共图书馆理事会制度，国外的理事会建立有健全的法律保障，自治程度比较高，这与西方国家的行政体制、文化背景、图书馆的建设主体有很大的关系。我国公共图书馆理事会建设还处于起步探索阶段，存在很多的不足和弊端，需进一步探讨。

[1]中共中央.关于全面深化改革若干重大问题的决定[EB/ OL].[2014-01-12].http://news.xinhuanet.com/2013-11/15/ c_118164235.htm.

[2]文化部明确《2014年文化系统体制改革工作要点》[EB/ OL].2016-03-12].http://www.ce.cn/culture/gd/201404/11/ t20140411_2641392.shtml.

[3]蒋永福.在我国实行公共图书馆理事会制度的思考[J].山东图书馆学刊,2010(6):23.

[4]PublicLaw91-345[EB/OL].[2016-03-07].http://www.nclis. gov/about/background/191-345.html.

[5]Public Library Trustee Summary Manual(Washington State Library)[EB/OL].[2016-02-01].http://www.statelib.wa.gov/ libaraies/libDev/downloads/trustee/summary.pdf.

[6]刘洪辉.美国公共图书馆管理模式及启示[J].图书馆论坛, 2005(4):201-211,196.

[7]经济合作与发展组织.分散化的公共治理——代理机构、权利主体和其他政府实体[M].北京:中信出版,2004: 265.

[8]英国公共图书馆与博物馆法[EB/OL].[2016-03-19].http: //www.statuelaw.gov.uk/legResulta.aspx LegType=All+Legislation&Tear=1964&searchDay=17&searchMonth=9&Yea r=2016&searchEnacted=0&text=public+library+&extent= E%2bw%2bs%2bN.I.&extentMatchOnly=0&confersPower= 0&blanketAmendment=0&activeTextDocId=1233338&pageNumber=1&SortAlpha=0.

[9]The Educationand Libraries(Northern Ireland)Order1986 [EB/OL].[2016-03-19].http://www.opsigov.uk/legislation/no rthernirelang/acts2008/nia_20080008_en_1#pb2-11g8.

[10]澳大利亚新南威尔士州图书馆法[EB/OL].[2016-03-19]. http://www.austlii.edu.au/au/legis/nsw/consol-act/l a l93999/.

[11]张世颖.基于中外比较的我国公共图书馆治理策略研究[D].哈尔滨:黑龙江大学,20011:23.

[12]肖容梅.我国公共图书馆法人治理结构建设的现状与分析[J].国家图书馆学刊2014(3):2-3.

（编发：章忠平）

Public Library Governance Structure of Chinese and Foreign Based on Comparative Perspective:The Overview of the Board of Trustees of Public Libraries in China and Abroad

LIU Yan
(Jiangxi Provincial Library,Nanchang 330046,China)

This paper describes the board of trustees of public libraries of the US,UK,Canada and Australia as well as the construction situation of the board of trustees of public libraries in Pearl River Delta,Yangtze River Delta,Central Delta of China,which is aimed for providing a reference for instituting the board of trustees of public libraries in China.

board of trustees;public library;corporate governance

G251

G251

A

2095-5197（2016）05-0055-04

刘艳（1982-），女，馆员，硕士，研究方向：图书馆管理、参考咨询、文献资源。

2016-04-27

* 本文系江西省艺术科学规划项目“从传统管理到现代治理:优化治理结构目标及路径选择———江西省公共图书馆理事会制度构建研究”（项目编号：YG2014287）成果之一。